日前，财政部(bù)会计司、国务院国资委财管运行局、证(zhèng)监(jiān)会会计部有关负责(zé)人就(jiù)《国有企业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事务(wù)所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了记者(zhě)提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景是什么？

　　答(dá)：审计质量关乎公众利益。企业通过规范的流程(chéng)、科学的评(píng)价，选(xuǎn)聘专业胜任能(néng)力强、执(zhí)业质量高的会计师事务所，有利(lì)于保证审计(jì)报(bào)告的质量。当(dāng)前，国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)相关工作尚存在制度(dù)不完善(shàn)、流程(chéng)不规(guī)范等问题，制约审(shěn)计质量的(de)提(tí)高。一是会计师事务(wù)所选聘流程亟待规范。部分企业选聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企业(yè)在招标过程(chéng)中(zhōng)简单把低价(jià)作(zuò)为选聘的首(shǒu)要条(tiáo)件(jiàn)，个别(bié)会计(jì)师(shī)事务所以远低(dī)于(yú)项(xiàng)目成(chéng)本(běn)为代价(jià)承接业务，引发(fā)恶(è)性竞(jìng)争，导(dǎo)致审计(jì)资源投入不足，审计质拉斯维加斯在美国的哪个地方 拉斯维加斯是沙漠城市吗量难以(yǐ)得到有效保证。三是(shì)会(huì)计师(shī)事务所轮换(huàn)政策有(yǒu)待健(jiàn)全(quán)完善。各类国企做法不一，执行尺度(dù)不一，亟需形成统一规范(fàn)的轮换制(zhì)度，实现轮换年限和审计成(chéng)本(běn)、审计风险之间(jiān)的合理平衡。四是审(shěn)计委员会(huì)责任有待进一步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于进一步规(guī)范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号文）明(míng)确(què)要(yào)求推进以(yǐ)质量为导向的会计师事务所选聘机制(zhì)建设。为(wèi)落实上述要求，保护会计师(shī)事务所和利益(yì)相关方的(de)合法权(quán)益，规(guī)范国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师事务所行为，促进公平(píng)竞争，推动(dòng)提升审计质量，财(cái)政(zhèng)部会同国务院国(guó)资委、证监会(huì)制定印发(fā)了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些(xiē)过程(chéng)？

　　答：2021年7月国(g拉斯维加斯在美国的哪个地方 拉斯维加斯是沙漠城市吗uó)办(bàn)发(fā)30号文(wén)印发后，我们即启动了《选聘办法(fǎ)》的制定(dìng)工作，开展了针对性的调(diào)查研究，会同国务院国资(zī)委、证监(jiān)会起草了《选聘办(bàn)法(fǎ)》讨论稿，在征求相(xiāng)关单位(wèi)意见、组织(zhī)专家专题(tí)研讨基础上，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财政部办公厅关于(yú)征求〈国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所管理(lǐ)办(bàn)法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会(huì)公众(zhòng)征求(qiú)意见，共收到书面反馈(kuì)65份(fèn)，合(hé)计反馈意见(jiàn)319条。反馈意(yì)见总体认为(wèi)，《选聘办法》重点(diǎn)突出(chū)、内容全面、指导(dǎo)性强(qiáng)、可操作性高，有助(zhù)于推进(jìn)建立以质量为(wèi)导向的会(huì)计师(shī)事务所选(xuǎn)聘机制，有助于规范国有企(qǐ)业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师事务所行为(wèi)，促进注册(cè)会计师(shī)行业的公平竞争，提升(shēng)审计质量。同(tóng)时，部分反馈意见提出了一些(xiē)具体的修改建(jiàn)议(yì)。我们对所有(yǒu)反馈意见(jiàn)进(jìn)行了(le)认真梳理，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复研讨、征求相关部门意见的(de)基础上，对征(zhēng)求意见稿作了进一步(bù)修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内容是什么(me)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方面内容：一是总(zǒng)体说(shuō)明，主要包括制定依据、适用的企业范围、适用的选聘事(shì)项等。二是选聘重点流程规范(fàn)，对选聘决策(cè)机构、选聘方式、公开选聘(pìn)的重点环节、评价要(yào)素、质量管理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)审计费用的分(fēn)值权(quán)重、具体(tǐ)评分标(biāo)准、最(zuì)高限价、审计费用浮(fú)动等(děng)事项进行(xíng)规定。三是会计师(shī)事(shì)务(wù)所轮换、项目合(hé)伙人和注册会(huì)计师轮换、信息披露等(děng)重点事(shì)项规范。四是监督检查。五是附(fù)则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对四方面(miàn)内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定，质量管理水平(píng)的分值权重应不低于40％，审(shěn)计费用报(bào)价的(de)分值(zhí)权(quán)重(zhòng)应不高于(yú)15％。要(yào)求将所有会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)的报价平均(jūn)值作为选聘基(jī)准价，并给出了审计费(fèi)用(yòng)报价得(dé)分公式。评价(jià)要素(sù)至少应当包括审计费(fèi)用报(bào)价(jià)、事务(wù)所资质(zhì)条(tiáo)件、执业记录、质(zhì)量管理水平(píng)、工作(zuò)方案、人力及其他(tā)资源配备、信息(xī)安全管理、风险承担能(néng)力水平等(děng)。

　　二是(shì)完善轮换规定，强化独立性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会计师事务所的时(shí)间不超(chāo)过8年，确有需(xū)要的，可按(àn)规定延长至不(bù)超过(guò)10年，之(zhī)后(hòu)须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业当前执(zhí)行的轮(lún)换规定与《选聘办法》存在不(bù)一致、或者没(méi)有规定的，由(yóu)履行(xíng)出资人职责(zé)的机构(gòu)统筹安(ān)排，两年内完成衔接工作。对于审(shěn)计(jì)项目合伙人和(hé)签字注册会计师，《选聘办法》规(guī)定(dìng)了不同情形下的轮换要求和冷却期制(zhì)度(dù)。

　　三是(shì)促进公平竞(jìng)争。根据《注(zhù)册会计师(shī)法》等法律(lǜ)规定，会计师(shī)事(shì)务所承接业务不受(shòu)行政区域、行业(yè)限制(zhì)，各(gè)类会计师事(shì)务所(suǒ)是平等(děng)经(jīng)营(yíng)主体(tǐ)，依法执业受法律保护。《选聘(pìn)办法(fǎ)》指标公开、规则明确，设定(dìng)的(de)各项标准适用于中国境内依法(fǎ)成立的(de)所有会计师事务所(suǒ)，一视同仁(rén)。明确要求(qiú)企业在选聘会计(jì)师事务(wù)所过(guò)程中，应当保障(zhàng)选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方(fāng)式的，应当公开选聘信(xìn)息、评价(jià)要素和评分标准(zhǔn)，保证合理的准备应聘时间，公示选聘(pìn)结果。明确要(yào)求企业不得以不合理的条件限制或者(zhě)排斥潜在(zài)拟(nǐ)应聘会计师事务所，不得为个别会计师(shī)事务所量身(shēn)定制选聘(pìn)条件。

　　四(sì)是压实审计委员(yuán)会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职(zhí)责包括：制定选聘会计(jì)师事(shì)务所的(de)政(zhèng)策、流程(chéng)及相关内部控制(zhì)制度，提议启动选聘工(gōng)作、审议选聘文件、确定评价要素和具体(tǐ)评分标准、监督选聘过程、提出拟聘(pìn)任会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)和(hé)审计费用建议，监督及评估会计师事务所审计工作，定(dìng)期向(xiàng)董事(shì)会提(tí)交会计(jì)师(shī)事务所履职情况报告和(hé)审计委员会监督(dū)情(qíng)况报(bào)告(gào)等。审计(jì)委员会应当(dāng)重(zhòng)点关(guān)注的(de)事项包(bāo)括(kuò)：企业可能(néng)存在(zài)不合理变(biàn)更会计师(shī)事务所的情形(xíng)、聘任胜(shèng)任能力(lì)不足的会计师(shī)事务所、审计独立(lì)性存疑(yí)、审计(jì)费(fèi)用变动较大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何(hé)做(zuò)好《选(xuǎn)聘办法》的(de)贯(guàn)彻(chè)实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实(shí)国办发(fā)30号文的重要(yào)制度安排，各(gè)级财政部门、国有资(zī)产监督管理机构(gòu)、证券监督(dū)管(guǎn)理机构应(yīng)当(dāng)高度(dù)重(zhòng)视，进一步增强(qiáng)责任意识(shí)，精(jīng)心组织，周密部(bù)署，确保《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的有(yǒu)效实施。一是加(jiā)大宣(xuān)传和指导力(lì)度，从企业和会计师事务所两个层面做好培(péi)训(xùn)，做(zuò)好过渡(dù)期衔接工作。各地可结合本地区(qū)实(shí)际情况进一(yī)步探索选聘会计师事(shì)务所具(jù)体指(zhǐ)引，指导企业规范(fàn)选聘。二是加大(dà)监督检查力度，切实做好(hǎo)事中事后监管，对违(wéi)拉斯维加斯在美国的哪个地方 拉斯维加斯是沙漠城市吗反规定的企业(yè)和会计师事务所要依法严肃处理。三是各级(jí)财政部门(mén)、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理(lǐ)机构(gòu)要(yào)加强沟通协调，健(jiàn)全完善工作机制(zhì)，密切协作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实(shí)施《选聘办法》的各(gè)项工作。

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