今年1月(yuè)，美国政府债务余额(é)又一(yī)次触及法定上限，这标(biāo)志着美国(guó)再度陷入债务(wù)违(wéi)约的风险之(zhī)中。

　　美国财政部长(zhǎng)耶(yé)伦(lún)已经(jīng)多(duō)次警告称，如果(guǒ)国(guó)会不尽早采(cǎi)取行动暂停或提(tí)高(gāo)债务上限，美国政(zhèng)府最早(zǎo)可能6月(yuè)1日出现债务违(wéi)约——而这(zhè)将对全(quán)球经(jīng)济和(hé)金融产生“灾难性影响”。

　　美国(guó)面临债务违(wéi)约风险(xiǎn)、两党就提高债(zhài)务上限进行争斗，这些画面(miàn)在(zài)近些年似乎频频上(shàng)演。那么，引发(fā)这一危机的(de)根本——美国债务和债务上限究竟(jìng)是怎(zěn)么回事？美国债务(wù)为(wèi)何不断滚雪(xuě)球般扩大(dà)？美国又(yòu)为何(hé)要人为地(dì)给债(zhài)务设(shè)定(dìng)上限？

　　美国债务为何不断逼近上(shàng)限？

　　要(yào)讨论债务上(shàng)限(xiàn)，我们需要先了解(jiě)美国政府(fǔ)的债务从何而来，以及其为何频(pín)频逼近上限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝大部分(fēn)时期都处于财政赤(chì)字状态，即政(zhèng)府(fǔ)支出在多数总统任期内都高于其财政收入(rù)。因此，美国政府举债成了惯例，而政府债(zhài)务规模也一直随着政府(fǔ)赤字的规模而增长。

　　美国(guó)政府(fǔ)债务(wù)在(zài)近(jìn)年疯狂飙(biāo)升

　　近年来，美国债务规模更(gèng)是大幅增长。这(zhè)一方面是由于新冠疫情以(yǐ)及阿富(fù)汗、伊拉克(kè)战争使得美国(guó)政府背(bèi)负(fù)了庞大支出压力，另一方(fāng)面，还(hái)因(yīn)为(wèi)美国人口(kǒu)老龄化(huà)导(dǎo)致政府医疗支出不断上升，拜登政府推出的大规模基(jī)建政策导致财(cái)政支出大增等(děng)。

　　与(yǔ)此同时，美国政府的税收收入并没有跟(gēn)上支出的(de)步伐，尤(yóu)其是在小(xiǎo)布什政(zhèng)府和特朗普政府批准(zhǔn)了减税政策之后(hòu)，税收压力更是与日俱增。

　　在(zài)收入和支出此消彼长(zhǎng)的双(shuāng)重压力(lì)下，美国的赤字规模近年(nián)来(lái)如滚雪球(qiú)一般扩大，债务规模也(yě)就因此不断(duàn)攀升，在(zài)近(jìn)年来频频逼近(jìn)债务上限(xiàn)也就不足为(wèi)奇了。

　　美(měi)国政(zhèng)府债务占GDP的比重

　　美国债务为何(hé)会有上(shàng)限？

　　而(ér)美国政(zhèng)府债务上限(xiàn)的(de)出现，则最早可以追溯到(dào)上世纪(jì)初的第一次(cì)世界大战(zhàn)。

　　在(zài)一战之前，美国并没有明确的“债务上限”，那时候只要白宫要发债(zhài)借钱，美国(guó)国会基本照(zhào)单全批。

　　但在1917年，由于一战使(shǐ)得美(měi)国政府开支愈繁，债(zhài)务(wù)规模越来(lái)越大，引发部分美(měi)国议员提(tí)出的反对（也(yě)有一(yī)些议员是为了反对(duì)美国参(cān)战），美(měi)国国会便通过《第二自由债券法案》，首次(cì)对联邦(bāng)债(zhài)务进行限(xiàn)额规定，以(yǐ)此来限制(zhì)政(zhèng)府发债的规模。

　　1939年，由于(yú)预计(jì)美国(guó)将(jiāng)加入(rù)第二次(cì)世界大战，美国国会通过《公共债务法案》，实质上正式确立了对美国政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务(wù)总额(é)的限制。随后(hòu)，美国(guó)国会中国东八区有哪些城市 整个中国都在东八区吗又对其进行了修订(dìng)，以更改上限金额。从此，提(tí)高债(zhài)务上限就或多(duō)或少(shǎo)地(dì)成为了国(guó)会的惯例。

　　在历史上，美国债务上限总共提高了100多次。尤其是自1960年以来，美国两党(dǎng)已经(jīng)提高(gāo)了(le)78次(cì)债务上(shàng)限，平(píng)均每9个月就会提(tí)高一(yī)次——其(qí)中(zhōng)共和(hé)党总统执政期间曾提高49次，民主党(dǎng)总统执政(zhèng)期间共(gòng)提高29次。

　　进入(rù)21世纪以(yǐ)来，美国债务(wù)上(shàng)限(xiàn)的(de)上调(diào)幅(fú)度(dù)进一(yī)步加大(dà)，在(zài)最近几届(jiè)总统任(rèn)期(qī)内更是如此(cǐ)：在奥巴马任(rèn)期内，美(měi)国最新债(zhài)务上限为18万亿美元（2015年），到了(le)特朗普任内，这(zhè)个(gè)数字提高(gāo)至(zhì)22万亿(yì)美元（2019年3月）。此(cǐ)后(hòu)在新冠疫情期(qī)间，美国国会(huì)暂(zàn)停了债务上限，以暂时(shí)取消美国政(zhèng)府的支出限制，这导致美(měi)国政(zhèng)府债(zhài)务疯(fēng)狂飙升至27万(wàn)亿美元(yuán)。

　　美(měi)国近几(jǐ)届政府大幅上(shàng)调债务上限

　　直(zhí)到2021年(nián)，美国国(guó)会最(zuì)新一次提高债务上限，美国债务上限已经提(tí)高至现在(zài)的31.4万亿美元，相较于1917年最(zuì)初的(de)债务上限115亿美(měi)元，已(yǐ)经足足增长了超(chāo)过2700倍。

　　为什么美国不能取消债务(wù)上限？中国东八区有哪些城市 整个中国都在东八区吗>

　　本质上来说(shuō)，“债务上(shàng)限”是(shì)美(měi)国国(guó)会(huì)为联邦政府设定的(de)举债的(de)最(zuì)高额度(dù)，一旦触及这条“红线”，意味着(zhe)美国财政(zhèng)部(bù)借款(kuǎn)授权用尽，除非国会调高(gāo)债务上限，否则白宫(gōng)无(wú)权继续举债。

　　那么(me)，也许有人会疑惑，美国政(zhèng)府为什么(me)要“自我限制”，不(bù)能直接取消掉债务上限(xiàn)呢？

　　的确，债务上限(xiàn)会对美国政(zhèng)府造成限制，使(shǐ)其不能(néng)随心所以的举债，但从理论上来说，这一限制也同(tóng)时(shí)对其美国政府的债务信用(yòng)提供了保证。

　　这是因为(wèi)，美国(guó)作为(wèi)手握(wò)美元霸权的超级大国，本(běn)身并不(bù)受到(dào)发行(xíng)美钞的(de)外(wài)在约束(shù)。如果美国政(zhèng)府开支无度、过(guò)度举债(zhài)，将(jiāng)会(huì)导致(zhì)美元贬值、通(tōng)胀失控(kòng)，那(nà)么其(qí)债权信用将受到损害，原有(yǒu)债权人(rén)权益也(yě)会遭受稀释。

　　因此，只有(yǒu)通过“债务上限”这一内控举措，才能(néng)维(wéi)持(chí)美国政府的偿付信用，保证美元(yuán)霸权地(dì)位。换句话来说，“债务上(shàng)限”理(lǐ)论上(shàng)也相当于是美方(fāng)对债权人的(de)一种信(xìn)用宣示。

　　中国和日本(běn)是美国债券的最大(dà)海外(wài)“债(zhài)主”

　　为什(shén)么这次债务(wù)上限(xiàn)难(nán)以提高了？

　　那么，在(zài)过去被频频上调(diào)的美国债务上(shàng)限，为(wèi)什(shén)么在现在会(huì)陷(xiàn)入无法(fǎ)上调的僵局呢？

　　按照规定(dìng)，美国政府想要提高美国债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)，往往(wǎng)需要美(měi)国国会两院的(de)通过。在此前的历(lì)史中，提高债务上限在国会中(zhōng)绝大多数时(shí)候类似于一(yī)个“走过场(chǎng)”的周(zhōu)期性任务，两党(dǎng)并(bìng)不会对此进行过于(yú)激烈的博(bó)弈(yì)。

　　但近(jìn)年(nián)来，随着(zhe)美国党派分歧不(bù)断(duàn)扩大，债务上(shàng)限问题逐步沦为两党的政治武器，被(bèi)在野党用作了(le)与执政党讨(tǎo)价(jià)还(hái)价的砝(fá)码。尤其是在(zài)当(dāng)下美国两(liǎng)党分别占据两院多数(shù)席位的(de)分裂背景下，这(zhè)一斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美国民主(中国东八区有哪些城市 整个中国都在东八区吗zhǔ)党占据参议院多(duō)数，而共和党占据众议院多数(shù)。拜登要想(xiǎng)提高债(zhài)务(wù)上限，就需要(yào)和国会(huì)共和党人达成一致。

　　然而(ér)，共和党(dǎng)人正试图(tú)利用债务上(shàng)限(xiàn)的最(zuì)后期限，向拜登总(zǒng)统施压，要(yào)求他先(xiān)同意削减开支，再谈提(tí)高债务上限(xiàn)。而民主党人坚持不(bù)愿让步，认为应(yīng)无条件(jiàn)提高债务上限，这(zhè)就导致了(le)当下的僵局。

　　拜登已(yǐ)经预定于美东时间周二（5月16日）再度与(yǔ)国会(huì)领导人会面，讨论提高美国债(zhài)务(wù)上限的计划(huà)。

　　但(dàn)值得(dé)注意的是(shì)，如果拜登和国(guó)会领袖(xiù)们在周(zhōu)二(èr)仍无法(fǎ)取得(dé)突破性进展，这场(chǎng)危机恐怕真(zhēn)就要无(wú)限逼近债务违约的“X日(rì)”了——因(yīn)为拜登已经计划(huà)于本周(zhōu)三(sān)前(qián)往日本参加G7领导人(rén)峰会，并将在周末(mò)访问巴布亚新几(jǐ)内亚(yà)，并举行(xíng)美国-大(dà)洋洲(zhōu)国(guó)家峰会，这意味着接(jiē)下来留给拜登和两(liǎng)党领(lǐng)袖谈(tán)判的(de)时间将所(suǒ)剩无几 。

　　2011年(nián)的(de)危机将(jiāng)再次上演

　　事实上，十多年前，美国(guó)也曾上演过(guò)类(lèi)似局面。

　　2011年，美(měi)国也曾面临类似严峻的违约风(fēng)险：时(shí)任美国总统奥巴马和众议院共(gòng)和党人在谈判最(zuì)后一刻，才就(jiù)债务上限达成协(xié)议，勉强避免了一场(chǎng)债务违约(yuē)灾(zāi)难。奥巴马及民主(zhǔ)党(dǎng)在(zài)最(zuì)后(hòu)关头妥协，同意在(zài)十年内(nèi)削减(jiǎn)9000亿(yì)美元的财政(zhèng)支出。

　　但在(zài)当时，即(jí)便没(méi)有真正(zhèng)违(wéi)约而仅仅是逼(bī)近违约，这一紧(jǐn)张(zhāng)局势也引发了全球资本市场剧烈波动，美股一度大跌，并直(zhí)接导致标准普尔首次下调美国的主(zhǔ)权信(xìn)用评级。这使得美国(guó)面临更高(gāo)的借贷成本——美(měi)国第二年的(de)借贷成本上升了13亿(yì)美元，并在之后数年继续上涨，基本上抵(dǐ)消了当时两党谈判中的(de)一些(xiē)成本削(xuē)减措施。

　　对一些经济(jì)学家(jiā)来说(shuō)，上(shàng)述的(de)市(shì)场动(dòng)荡也只(zhǐ)是(shì)短期(qī)影(yǐng)响。而更(gèng)重要的是，从长期来看，财政(zhèng)支(zhī)出削减意味着美国(guó)多年(nián)的预算紧缩，这可能会产生更严重的长期影(yǐng)响(xiǎng)——比如拖累(lèi)美国(guó)的(de)经济复苏。

　　美国左翼智库(kù)经济(jì)政(zhèng)策研究所首席经济学家(jiā)乔希·比文(wén)斯在回顾2011年债务危(wēi)机(jī)时表示：

　　“在实施这些削减措(cuò)施(shī)时，我们仍处于相(xiāng)当低(dī)迷的(de)经济中，并且正处于从大衰退中复苏的(de)阶段(duàn)。他们只是让(ràng)复苏持续的时间(jiān)远远(yuǎn)超过了应有的时(shí)间……在接下来(lái)的(de)六七年里(lǐ)，美国政府没有提供真正有价(jià)值的(de)公共产品(pǐn)和服(fú)务，因为它们（财(cái)政(zhèng)支出）被大幅削减(jiǎn)。”

　　而如今这场债务上限危(wēi)机，也被许多人看作2011 年债务上限(xiàn)危机的(de)翻版(bǎn)：美国国会(huì)面临类似(shì)的分裂局面，美(měi)国经济也正处(chù)于类似的(de)衰退环境之中(zhōng)。即便美国两党能够重演2011年的戏码，在最后(hòu)关(guān)头提高债务上限，由此带来的短(duǎn)期市(shì)场动荡和长期经济损(sǔn)害，恐(kǒng)怕也(yě)将再次(cì)重(zhòng)演。

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