文/解运亮博(bó)士(shì)信达证券首席宏观分析师

　　核(hé)心(xīn)观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是会(huì)议精神(shén)超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出(chū)时隔一年零四(sì)个月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持(chí)续(xù)回升向好的(de)关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方(fāng)面工作都做了积(jī)极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切都(dōu)做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等(děng)领域都看到(dào)了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积极(jí)稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造和(hé)“平(píng)急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能(néng)带来经济新的(de)增长点(diǎn)，值(zhí)得(dé)高度重视。

　　第(dì)七(qī)，所有这(zhè)些变化(huà)，背后都(dōu)反映(yìng)出整体(tǐ)经济工作思路已经(jīng)发生了大变化(huà)。为(wèi)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政治(zhì)局会(huì)议向市(shì)场释放的深(shēn)刻(kè)信(xìn)号。

　　风险因(yīn)素(sù)：国(guó)内(nèi)政策落(luò)地不及预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是(shì)会议(yì)精神超出市场预期。每年4月份的(de)政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济(jì)工(gōng)作领域，重要(yào)性可能仅次于(yú)几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议确定了此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来(lái)8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方面面都体现出(chū)对经济的(de)呵(hē)护和(hé)支持，既好(hǎo)于(yú)往(wǎng)年同期，也超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提出(chū)时隔(gé)一年(nián)零四个月之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工作会(huì)议提出，中国(guó)经济(jì)面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压(yā)力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至今(jīn)，中央指出“我国疫情(qíng)防控取得重(zhòng)大决(jué)定性胜利”，“经(jīng)济(jì)社(shè)会全面恢复(fù)常(cháng)态化运行”。今年一季度经济(jì)增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水平，都体现出经(jīng)济(jì)社会常态化运(yùn)行中的强(qiáng)大(dà)修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济(jì)修复的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可(kě)能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。4月会议对(duì)经济面临问题的定性(xìng)是“当(dāng)前我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢(huī)复性的，内生(shēng)动(dòng)力还(hái)不强，需(xū)求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的(de)阻力，推动高(gāo)质(zhì)量发(fā)展仍需(xū)要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对(duì)策，有什么样的(de)问题，就有什(shén)么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会(huì)议(yì)之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年(nián)一(yī)季度经济增长超预期，市场又(yòu)出(chū)现了对后(hòu)续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的(de)担(dān)忧。但从(cóng)这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就(jiù)意味着稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度可(kě)能不(bù)但不会(huì)减弱，还(hái)要有(yǒu)针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲淡了(le)市(shì)场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续(xù)回(huí)升向(xiàng)好(hǎo)的关(guān)键所(suǒ)在”。会议提出“四(sì)个持续”，即(jí)“推动经济(jì)运行持续好转、内生动(dòng)力持(chí)续(xù)增强、社会预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解(jiě)”。会(huì)议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们(men)不(bù)会因为一季度经(jīng)济(jì)的良好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工(gōng)作都做了积极部(bù)署，对(duì)社会各界的关切都(dōu)做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工粤西是指什么地方智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议提出“要(yào)夯(hāng)实科技(jì)自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议(yì)提(tí)出“要(yào)巩固和扩(kuò)大新(xīn)能(néng)源汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和(hé)配(pèi)套(tào)电网改造”。这表明(míng)，对(duì)新能源产业的扶(fú)持仍(réng)会继续，专门(mén)提(tí)到的充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短板，也有(yǒu)望是未(wèi)来重(zhòng)点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出(chū)“要重视通用(yòng)人(rén)工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提(tí)人工智能，市(shì)场(chǎng)热度较高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会议提出“要(yào)推动平(píng)台(tái)企业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索创新”。对(duì)平台企(qǐ)业的(de)支持(chí)力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠(qú)道(dào)增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进(jìn)文化旅游(yóu)等服务消费”。今(jīn)年一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民(mín)间投资(zī)。会议提出“要(yào)发挥好政(zhèng)府投资和政策(cè)激励的引导作用，有效(xiào)带动激(jī)发民间投资”。今年(nián)一季(jì)度，民间(jiān)投(tóu)资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中的(de)薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专门提出“有(yǒu)效带动激发(fā)民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸(xī)引外商投资(zī)放在更加重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国(guó)际(jì)高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改革开放先(xiān)行先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌(pái)成立(lì)至今，全(quán)国已设(shè)立21个(gè)自(zì)贸试验(yàn)区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先(xiān)试(shì)中，“一带(dài)一(yī)路”沿线国家(jiā)可能是(shì)开放和合(hé)作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提(tí)到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进(jìn)城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设，可能(néng)带来经济新的增长点，值(zhí)得(dé)高(gāo)度(dù)重视(shì)。根据《国务院(yuàn)关于调整城(chéng)市规模划分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区(qū)常住人(rén)口(kǒu)1000万以(yǐ)上(shàng)的城(chéng)市为超大城市(shì)。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。“平急两(liǎng)用”设(shè)施指平时用(yòng)作旅游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立(lì)即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急(jí)能力建设短板，同时提升大(dà)城市(shì)山区旅游居(jū)住品质(zhì)，助力大城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服(fú)务点等(děng)。21个超大特大城市的城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”设施建设(shè)，不仅对房(fáng)地产投(tóu)资，乃(nǎi)至(zhì)对整体固定资(zī)产投资，都有望带来新的增长点。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经发生(shēng)了(le)大变化。过去(qù)几年很多政(zhèng)策，如疫情防控(kòng)、房(fáng)地(dì)产调(diào)控、打击资本无序扩张、治理教(jiào)培互联网等，初衷(zhōng)是(shì)好的，也(yě)取得了(le)重大成(chéng)效，但客(kè)观上也一定程度上影响了(le)市场的预期(qī)。此前(qián)，中(zhōng)央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个(gè)要求已经落到了实处，没有收缩(suō)性政(zhèng)策，各项政策都是呵护(hù)和(hé)支(zhī)持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄(zī)博市政府受到了全国人民(mín)的大力点赞，大家(jiā)都看到(dào)了淄博(bó)市政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环(huán)境(jìng)、促进经济增长上的努力。而从4月份政(zhèng)治局会(huì)议看，淄博市政府可(kě)能只是一个(gè)缩影，整体(tǐ)经济工作(zuò)思路(lù)都(dōu)在发生大变(biàn)化，为市场主体做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释放的(de)深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前经济形势和经(jīng)济工(gōng)作。中共中央(yāng)总书记习(xí)近(jìn)平(píng)主持(chí)会议(yì)。（每年4月份的(de)政(zhèng)治局会议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重(zhòng)要(yào)性可能仅次(cì)于(yú)几个月前的(de)中央经(jīng)济(jì)工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工作(zuò)会议确定了此后(hòu)一年的(de)政策导向(xiàng)，那(nà)么4月份(fèn)会议就(jiù)确(què)定了未来(lái)8个月的(de)政策(cè)导向(xiàng)。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习近平同(tóng)志为核心的(de)党中央坚强领导下(xià)，各(gè)地(dì)区(qū)各部门更好统筹(chóu)国内国际(jì)两(liǎng)个大局，更好统(tǒng)筹疫情防控(kòng)和经(jīng)济社会发展，更好(hǎo)统筹发展和安全(quán)，我国疫情防(fáng)控取得重大决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾病预防控(kòng)制(zhì)中(zhōng)心流行病(bìng)学首席专家吴尊(zūn)友日前表(biǎo)示，新(xīn)冠病毒(dú)在未来出现地方性流(liú)行或(huò)者(zhě)散发可(kě)能性比较大(dà)，再出现(xiàn)较大规(guī)模流行的可能(néng)性较小。），经济社(shè)会(huì)全面恢(huī)复常态(tài)化运行(xíng)（今(jīn)年(nián)“五一”旅游(yóu)出行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年同期(qī)水平(píng)，体现出经济社会常(cháng)态化运行(xíng)中的巨大(dà)消(xiāo)费(fèi)动能），宏(hóng)观(guān)政策靠前协同发力(lì)，需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力得到缓解，经济增长好于(yú)预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好态(tài)势(shì)，经(jīng)济运行实(shí)现良(liáng)好(hǎo)开局(jú)。（“三重压(yā)力”首次提(tí)出，是在(zài)2021年12月中央(yāng)经济工作会议上。时隔一年(nián)零四个月(yuè)之(zhī)后(hòu)，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运(yùn)行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要(yào)克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。（这一段(duàn)是(shì)对当前经济中面临(lín)的问题的定性，问题决定对(duì)策(cè)，有什么(me)样的(de)问题，就有什么样的对策(cè)，对(duì)问题的定(dìng)性(xìng)非常重要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是(shì)“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今年一季(jì)度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央(yāng)对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地加大。这(zhè)就(jiù)冲(chōng)淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学(xué)习贯彻习近平新时(shí)代中国(guó)特色社会主义思想主题教育，认(rèn)真(zhēn)落实(shí)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议精神(sh粤西是指什么地方én)，坚持稳中求进工作总基(jī)调，完(wán)整、准确、全(quán)面贯彻新发展理念，加快(kuài)构建新发(fā)展格局，全面深化(huà)改(gǎi)革开(kāi)放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经营主体活力结(jié)合起来，形成推动高质(zhì)量发展的强(qiáng)大动力，统筹推(tuī)动(dòng)经济(jì)运行持续好转、内(nèi)生动(dòng)力持(chí)续(xù)增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患(huàn)持(chí)续化解（提出(chū)四个“持(chí)续”，其实(shí)现有赖于(yú)稳增长(zhǎng)政策持续发(fā)力(lì)），乘势(shì)而上（这个词(cí)表明我们不会因(yīn)为(wèi)一季度经济的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实现质(zhì)的有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出(chū)，要加(jiā)快建设以(yǐ)实体经(jīng)济为支撑的现(xiàn)代(dài)化产(chǎn)业体系，既要(yào)逆势而(ér)上(shàng)，在短板(bǎn)领(lǐng)域(yù)加快(kuài)突破(pò)，也(yě)要顺势(shì)而为，在优势领域做(zuò)大做强。要(yào)夯实科(kē)技自立自强根(gēn)基，培育(yù)壮大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩大(dà)新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施(shī)建设(shè)和配套电(diàn)网改造（对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力(lì)的方(fāng)向）。要重(zhòng)视通用(yòng)人工智能(néng)发(fā)展，营造(zào)创新生态，重视防范(fàn)风险（首提人工智能，市场热度极高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关键所在(zài)。积极(jí)的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货币(bì)政(zhèng)策(cè)要精(jīng)准有力，形成扩大需(xū)求的合(hé)力。要(yào)多渠(qú)道增加(jiā)城乡居(jū)民收(shōu)入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)（今年一季度社会消费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费(fèi)增长）。要发挥(huī)好政(zhèng)府(fǔ)投(tóu)资和(hé)政策激励的(de)引导作用，有效带动激发民间投资（今年(nián)一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类(lèi)所有制企业公(gōng)平竞争、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气(qì)（“两个(gè)毫不动摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇(yáo)巩(gǒng)固和发展公有制(zhì)经济，毫不(bù)动(dòng)摇鼓励(lì)、支持(chí)和引导(dǎo)非(fēi)公(gōng)有制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决(jué)民营企业信心和元气不足问(wèn)题）。各(gè)类企业都要依法合规经营(yíng)。要下决心从根本上解决企(qǐ)业账款拖欠问(wèn)题。要推(tuī)动(dòng)平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平(píng)台企业的支(zhī)持(chí)力(lì)度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革、扩大(dà)高水平对(duì)外开放(fàng)。认真落实党和(hé)国家机构改革方案，推进国家治理体系和治理能力现代化。要(yào)把(bǎ)吸引外(wài)商(shāng)投资(zī)放(fàng)在更加重要的(de)位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的(de)自贸试验(yàn)区(qū)和(hé)自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区(qū)正式挂(guà)牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及(jí)海南(nán)自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)。在(zài)新(xīn)一轮(lún)对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可(kě)能是(shì)开(kāi)放(fàng)和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指出，要(yào)有效防范(fàn)化解粤西是指什么地方重点领(lǐng)域风险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和信托机(jī)构(gòu)改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不(bù)是(shì)用(yòng)来炒的定位(wèi)，因城施策，支持刚性和(hé)改善性(xìng)住房需求，做好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民(mín)生、保(bǎo)稳定(dìng)工作，促进房地产(chǎn)市(shì)场平(píng)稳健康发展，推动建立(lì)房(fáng)地(dì)产业发展(zhǎn)新模式。在超大特大(dà)城市（《国务(wù)院(yuàn)关于(yú)调整(zhěng)城市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的(de)城市为特大城市，城区常住(zhù)人(rén)口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超(chāo)大城市(shì)。目(mù)前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积极稳步(bù)推进城中村改造（7个超大(dà)城市和14个特大(dà)城市的城中村改造，可能会给房地产带来新的增长(zhǎng)点，有(yǒu)利于(yú)房地产市场(chǎng)实现平稳健康(kāng)发展）和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能(néng)，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即转换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大(dà)城市(shì)应急能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市(shì)山区旅游居(jū)住品质，助力(lì)大城市周(zhōu)边(biān)乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市(shì)发展和安(ān)全。建设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务(wù)点，将对投资带来(lái)新的增(zēng)长点。）。规划(huà)建设(shè)保(bǎo)障性住房。要加强(qiáng)地方政府债务(wù)管理，严控(kòng)新(xīn)增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会(huì)议强调，要切(qiè)实保(bǎo)障(zhàng)和改(gǎi)善(shàn)民生，强化就业优先导向，扩大高校(xiào)毕(bì)业生就业渠道(dào)，稳定农民工等重点群(qún)体就业（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的青年失(shī)业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成(chéng)为当前就业(yè)工作(zuò)的(de)重(zhòng)点(diǎn)。日前国(guó)办发布《关于优化调整稳(wěn)就业政策(cè)措施全力促发展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业(yè)扩大(dà)招聘(pìn)规模，2023年可(kě)给(gěi)予一次性(xìng)增(zēng)人增资(zī)，核增部分据(jù)实(shí)计入(rù)工资(zī)总额并作(zuò)为下(xià)一(yī)年(nián)度(dù)工资总额预算基数(shù)。我们预计后续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以(yǐ)“时(shí)时(shí)放(fàng)心不下”的责任感，持续(xù)抓好(hǎo)安全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻(gōng)坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品供应(yīng)保(bǎo)障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加(jiā)强生态环境系统(tǒng)治理(lǐ)。各级领导干部要(yào)带头大(dà)兴调查研(yán)究，奔着问题去，切实(shí)帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其(qí)他事项”的表述以往经常出现，但这次没(méi)有出现，可见这(zhè)次会议是(shì)专门聚(jù)焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国(guó)内政策落地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局势(shì)演变超(chāo)预期

　　本(běn)文(wén)源(yuán)自(zì)报(bào)告：《整(zhěng)体经济工作思路已经(jīng)发生大变化——逐句解(jiě)读4月政治(zhì)局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机(jī)构：信达证券研究开发(fā)中(zhōng)心

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