日前，财(cái)政(zhèng)部(bù)会计司(sī)、国务(wù)院国(guó)资委财(cái)管运行(xíng)局(jú)、证(zhèng)监会会计部有(yǒu)关(guān)负(fù)责人(rén)就(jiù)《国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所管理办法》（财会〔2023〕4号妆前乳是什么东西，妆前乳是啥东西，以下简称《选聘办法(fǎ)》）有(yǒu)关问题，回答了记(jì)者(zhě)提(tí)问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的(de)背(bèi)景是什么？

　　答(dá)：审计(jì)质量(liàng)关乎公众利(lì)益。企业通过规范(fàn)的(de)流程、科学(xué)的评价，选聘(pìn)专业胜任能(néng)力强、执业(yè)质量(liàng)高的(de)会计师(shī)事务所，有(yǒu)利于保证审计报告的质量。当前(qián)，国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事(shì)务所相关(guān)工作尚存在制度不完善、流(liú)程(chéng)不规(guī)范(fàn)等问(wèn)题(tí)，制约审计质量的提高(gāo)。一是会(huì)计(jì)师事(shì)务所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部(bù)分企业(yè)选聘会计师(shī)事(shì)务所时(shí)，未明确具(jù)体评分(fēn)标(biāo)准。二(èr)是恶性竞争(zhēng)现象仍有(yǒu)发生。个别企(qǐ)业在招(zhāo)标过(guò)程中(zhōng)简单把(bǎ)低(dī)价作为选聘的首要条件，个别会计师事务(wù)所以远低于项(xiàng)目(mù)成本为(wèi)代价(jià)承接(jiē)业务，引发恶性(xìng)竞(jìng)争(zhēng)，导致审计资源投入不足，审计质(zhì)量难以得(dé)到(dào)有效保证。三是会计师(shī)事务(wù)所轮换政策(cè)有待健全完善。各类国企做法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟需形成统一(yī)规(guī)范的轮换制度，实现轮换年限和审计成(chéng)本(běn)、审计风(fēng)险(xiǎn)之间的(de)合理平(píng)衡(héng)。四是审计委员会责任(rèn)有(yǒu)待进(jìn)一步压实。

　　《国务(wù)院(yuàn)办公厅(tīng)关于进(jìn)一步规范财务审计秩序 促(cù)进注(zhù)册会计师行业健康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推进以质量为导向的会计(jì)师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制建设。为(wèi)落实上述要(yào)求，保(bǎo)护会(huì)计师事务所和利益(yì)相关(guān)方的合法权(quán)益，规范国有企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务(wù)所行为，促进公平竞争，推动(dòng)提升审计质量，财(cái)政(zhèng)部会同国务院(yuàn)国资委、证监会制定(dìng)印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布经历(lì)了哪(nǎ)些(xiē)过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印发后，我们即(jí)启动(dòng)了《选聘办法》的制(zhì)定工作，开展(zhǎn)了针对性的调查研究，会同国务院国(guó)资委(wěi)、证监会(huì)起草了《选聘(pìn)办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关单位意见、组(zǔ)织专家专题研讨基础上，形成(chéng)了征(zhēng)求意见(jiàn)稿。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我们(men)印发了《财政部办公厅关于征求(qiú)〈国(guó)有企业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事务所管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意见(jiàn)，共(gòng)收(shōu)到书面(miàn)反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条。反(fǎn)馈(kuì)意见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于(yú)推进建(jiàn)立(lì)以质量为导向的(de)会计师事务所选聘机(jī)制，有(yǒu)助(zhù)于规范国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事(shì)务(wù)所行为，促进注册会计(jì)师行业的(de)公(gōng)平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意见提出了一些具体(tǐ)的修(xiū)改建议(yì)。我(wǒ)们对所有反馈意见进行了认真梳理，并(bìng)充分吸收(shōu)采纳。在(zài)反复研讨、征求相关部(bù)门意见的基(jī)础上(shàng)，对征求(qiú)意见稿作了(le)进一步修(xiū)改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五(wǔ)方面(miàn)内容：一是总(zǒng)体说明，主(zhǔ)要包括制定依据(jù)、适(shì)用的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程规范，对(duì)选(xuǎn)聘决策机(jī)构(gòu)、选聘方式(shì)、公开选聘的重(zhòng)点环节、评(píng)价要素、质量管理(lǐ)水平和审计(jì)费(fèi)用的(de)分值权重(zhòng)、具体评分标准、最高限价、审计(jì)费用浮(fú)动等(děng)事项进行规定。三是会计师事务所轮换(huàn)、项目合伙人和注(zhù)册会(huì)计师轮换(huàn)、信息披露等重点(diǎn)事项规范(fàn)。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进行了规(guī)范(fàn)：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，质(zhì)量(liàng)管理(lǐ)水平的分值权重应不低(dī)于40％，审计费用报价的分值(zhí)权重应不高(gāo)于15％。要求将所有会计(jì)师事务(wù)所的报价平均值作(zuò)为选聘基(jī)准价，并给出(chū)了审(shěn)计费用报价得分公式。评价要(yào)素(sù)至少应当包括审计费用(yòng)报价、事务所资质条件、执业记录、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平、工作方案(àn)、人力(lì)及其他资源(yuán)配备、信息(xī)安全管理、风险承担(dān)能力水(shuǐ)平(píng)等。

　　二是完善(shàn)轮(lún)换规定，强化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，国有(yǒu妆前乳是什么东西，妆前乳是啥东西)企业（含国有控股上市公(gōng)司）连续聘用同(tóng)一(yī)会计师事务所(suǒ)的时间(jiān)不(bù)超过8年，确有(yǒu)需要的，可(kě)按(àn)规(guī)定延长(zhǎng)至不(bù)超过10年，之后须(xū)开(kāi)展(zhǎn)轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接(jiē)方式，如果国(guó)有企业当前执行的轮(lún)换规定与(yǔ)《选聘办法》存在(zài)不一致、或者(zhě)没有规定(dìng)的，由履行(xíng)出资人职责的机构统筹安排，两年(nián)内完(wán)成衔接工作(zuò)。对(duì)于审计项目合伙人和签字(zì)注(zhù)册(cè)会计师(shī)，《选聘办法》规(guī)定(dìng)了不(bù)同情形下的轮换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是(shì)促进公平竞争。根据《注册(cè)会计师法》等(děng)法律规定，会计师(shī)事务所承(chéng)接(jiē)业务不受行政区(qū)域(yù)、行业限(xiàn)制，各类会计师事(shì)务所是(shì)平等经营(yíng)主体，依法执业(yè)受法(fǎ)律保护。《选聘办法(fǎ)》指标公(gōng)开、规则明确，设定的各项标准适用于中国境内(nèi)依法成立的所有会计师事务所，一视同(tóng)仁。明确(què)要求企(qǐ)业在选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)过程中(zhōng)，应当保障(zhàng)选聘(pìn)工(gōng)作公平、公正进行。企(qǐ)业采用公开(kāi)选(xuǎn)聘方式(shì)的，应当公(gōng)开(kāi)选聘信息、评价要素和评分标(biāo)准，保证合(hé)理(lǐ)的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要(yào)求企(qǐ)业(yè)不(bù)得以不合理(lǐ)的条(tiáo)件限制(zhì)或者排斥潜在拟(nǐ)应聘会计师事务所，不得为个(gè)别会计师事(shì)务(wù)所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四(sì)是压实审(shěn)计委员会责(zé)任。《选聘办法》明确，审计委员会的职(zhí)责(zé)包括：制定选聘会计师事务所的政策、流程及相(xiāng)关内部(bù)控制(zhì)制度，提(tí)议启动(dòng)选聘工作(zuò)、审议选(xuǎn)聘文件、确(què)定评价要素和具体(tǐ)评(píng)分标(biāo)准、监督(dū)选聘过(guò)程(chéng)、提出拟聘任(rèn)会计(jì)师事务所(suǒ)和(hé)审计费(fèi)用建议，监(jiān)督及评估会计师事务所审计工作(zuò)，定期向董事会提交会(huì)计师事务所(suǒ)履职(zhí)情况(kuàng)报告和审计委员会监督情(qíng)况报告等(děng)。审计委员(yuán)会(huì)应当重点(diǎn)关注的(de)事(shì)项包括：企业(yè)可能存在不合(hé)理变更会计师事务(wù)所的情(qíng)形(xíng)、聘(pìn)任胜任能力不足的会(huì)计(jì)师事务(wù)所、审(shěn)计独立性存(cún)疑、审(shěn)计费(fèi)用(yòng)变(biàn)动较大、轮(lún)换会(huì)计师(shī)事务(wù)所和(hé)主要人员等。

　　问：如何(hé)做好(hǎo)《选聘(pìn)办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国办(bàn)发30号文的(de)重(zhòng)要制度(dù)安排，各级财政部门(mén)、国有资产监督管理机构、证券(quàn)监督管理机构(gòu)应(yīng)当妆前乳是什么东西，妆前乳是啥东西高度(dù)重视，进一步增强责任意(yì)识，精心组(zǔ)织，周密部署，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的有效实施(shī)。一(yī)是加大(dà)宣传和指导力度，从(cóng)企业和会计师事务(wù)所(suǒ)两个层面(miàn)做好(hǎo)培训，做好(hǎo)过(guò)渡期(qī)衔接工作。各地可结合(hé)本(běn)地区(qū)实际情况进一步探索选聘会计师事务所具体(tǐ)指(zhǐ)引，指导企业(yè)规(guī)范选(xuǎn)聘。二是加大监督检(jiǎn)查(chá)力度，切实做(zuò)好事中事(shì)后监管，对违反规定的(de)企业(yè)和会计师事务所(suǒ)要依法(fǎ)严肃处理。三是(shì)各级(jí)财政部门、国有资产监督管理机(jī)构、证券监督管理机构要加(jiā)强沟通协调(diào)，健全完善工作机制，密切协作，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实施(shī)《选(xuǎn)聘办法》的各项工(gōng)作。

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