文(wén)/解运(yùn)亮博士信(xìn)达证券(quàn)首席宏观分析(xī)师

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵观(guān)4月政治局会(huì)议通(tōng)稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提(tí)出(chū)时隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于稳增(zēng)长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经(jīng)济持续(xù)回升向(xiàng)好的(de)关键所(suǒ)在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积极(jí)部署，对(duì)社会各(gè)界的关切都做了积极回(huí)应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在超大特(tè)大(dà)城市积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带来经济新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高(gāo)度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都(dōu)反映出整体经济(jì)工作(zuò)思路已经发生了大变(biàn)化(huà)。为(wèi)市(shì)场主体做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市(shì)场释放的深(shēn)刻信(xìn)号(hào)。

　　风(fēng)险因素：国(guó)内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演变(biàn)超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局(jú)会议(yì)通稿，一(yī)个整体(tǐ)印象是会议(yì)精神超(chāo)出市场预(yù)期。每年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议(yì)，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会(huì)议。原因(yīn)也简单，如果说(shuō)中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议确定了此后一年(nián)的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就确定(dìng)了未来8个(gè)月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方面面都体现(xiàn)出对经济的呵护和(hé)支持，既好于往(wǎng)年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作会(huì)议提出，中国经济面临需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重压(yā)力(lì)，整个2022年(nián)，三重压力(lì)徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政策优化至今(jīn)，中央指出“我国疫(yì)情(qíng)防控取得重大(dà)决定性胜利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化(huà)运(yùn)行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好(hǎo)于(yú)预期，“五(wǔ)一(yī)”旅游出行(xíng)远超2019年(nián)同期(qī)水(shuǐ)平，都(dōu)体现出经济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的强大(dà)修复(fù)动(dòng)能。“三重压力(lì)”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解，反映了(le)疫后中国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了市场对于(yú)稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度可能减弱(ruò)的担忧。4月(yuè)会议对经济面临问(wèn)题(tí)的定性(xìng)是“当(dāng)前我国(guó)经济(jì)运行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内(nèi)生动(dòng)力还不(bù)强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍需要克服不少困(kùn)难(nán)挑战(zhàn)。” 问题(tí)决定(dìng)对策(cè)，有什么样的问题，就有什么(me)样的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定(dìng)性是“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的(de)担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对问题的(de)定性(xìng)看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳(wěn)增长力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩(kuò)大需(xū)求是当前经济(jì)持续回升向好的关键所在”。会议提出(chū)“四(sì)个持续”，即(jí)“推动经(jīng)济运行(xíng)持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还提到一个词(cí)“乘(chéng)势而(ér)上”，表明(míng)我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开(kāi)局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四(sì)个持续(xù)”和“乘(chéng)势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方面工作都(dōu)做了积(jī)极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关(guān)切(qiè)都做了(le)积极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路(lù)等领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和配套(tào)电网改造”。这表明(míng)，对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继续(xù)，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电(diàn)网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业(yè)相对(duì)的短板，也有(yǒu)望是未来重(zhòng)点发力(lì)的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视通用人工智能(néng)发展，营(yíng)造创新生态，重视(shì)防范(fàn)风险”。首提人(rén)工智能，市场热度较高(gāo)的方向(xiàng)，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新(xīn)”。对平(píng)台企(qǐ)业(yè)的支(zhī)持力度进(jìn)一(yī)步加大，去年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升(shēng)级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费(fèi)”。今年一(yī)季度社会(huì)消费品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥好政府投资和政策激励的(de)引导作用，有效带(dài)动激发民间投资”。今(jīn)年一季(jì)度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投(tóu)资(zī)仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来(lái)可(kě)能(néng)会有(yǒu)相应(yīng)政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的(de)自贸试验区和自由(yóu)贸易(yì)港对(duì)接(jiē)国(guó)际高(gāo)标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验(yàn)区正式挂(guà)牌成立至今，全国已(yǐ)设立(lì)21个(gè)自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在(zài)新(xīn)一轮对(duì)外开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国(guó)家(jiā)可能是开放和合作(zuò)的(de)重点方向。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造(zào)和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设施建设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得高度(dù)重视。根据(jù)《国务院关于调整城市规(guī)模划分(fēn)标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大(dà)城(chéng)市，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市为超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施指平(píng)时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事件(jiàn)时可立(lì)即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急能力(lì)建设短板，同时(shí)提(tí)升大城市山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市(shì)发展和安全。“平急两用”设(shè)施建设，涉及建(jiàn)设改造一批(pī)“平(píng)急(jí)两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点等。21个超大(dà)特大城市的城(chéng)中村改造和“平急两用”设施(shī)建设，不仅(jǐn)对房地(dì)产投资，乃至对整体固定资(zī)产投(tóu)资，都有望带(dài)来新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工周公吐哺天下归心的意思是什么意思，周公吐哺天下归心的意思是什么解释作思路已(yǐ)经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防(fáng)控、房地产调控(kòng)、打击资本无序(xù)扩张、治理教(jiào)培互联网(wǎng)等，初(chū)衷(zhōng)是好(hǎo)的，也取得(dé)了重大成效，但客观(guān)上(shàng)也一(yī)定程度上(shàng)影响了市(shì)场的预期。此(cǐ)前，中央已经明确表(biǎo)示，要(yào)慎重出台收缩性政策，从(cóng)这次4月份会(huì)议看，这个(gè)要求(qiú)已经(jīng)落到(dào)了实(shí)处(chù)，没有收缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受到了全国人(rén)民的大力点赞，大家都看到了淄(zī)博(bó)市政府(fǔ)在搞好营商(shāng)环境、促进经济增(zēng)长(zhǎng)上的(de)努(nǔ)力。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄(zī)博市政府(fǔ)可能只是(shì)一(yī)个缩影，整体经济工(gōng)作思路都在发生大(dà)变化，为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央(yāng)政治(zhì)局(jú)4月28日召(zhào)开会(huì)议，分析研究(jiū)当前经济形(xíng)势和经济(jì)工(gōng)作。中共中央总书记习近平(píng)主持会(huì)议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央经(jīng)济工作会议确(què)定了此后一年(nián)的政(zhèng)策导向，那么4月份(fèn)会议就确(què)定(dìng)了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近平同志为核(hé)心的党中央坚强领(lǐng)导下，各(gè)地区各部(bù)门(mén)更好统筹(chóu)国(guó)内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济(jì)社(shè)会发(fā)展，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大决定性胜利（全国政(zhèng)协委员(yuán)、中(zhōng)国疾病预防控制(zhì)中(zhōng)心流行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未(wèi)来(lái)出现地方性流行或者散发可能(néng)性比较大，再(zài)出现较大规(guī)模流行的(de)可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态(tài)化运行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现出(chū)经(jīng)济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏(hóng)观政策靠(kào)前(qián)协同发力，需求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于(yú)预期，市场需(xū)求逐步(bù)恢复(fù)，经(jīng)济发展呈现回升向好(hǎo)态势(shì)，经(jīng)济运(yùn)行实现良好开(kāi)局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议上。时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，疫(yì)情影响逐(zhú)步减(jiǎn)弱之下(xià)，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我(wǒ)国经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力(lì)还(hái)不强，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新(xīn)的(de)阻力，推动高质量发(fā)展仍需要(yào)克服(fú)不(bù)少困难挑战(zhàn)。（这一段(duàn)是对当前经济中面(miàn)临的问题的定(dìng)性，问题决定(dìng)对(duì)策，有什么样的问题，就(jiù)有什么(me)样的对(duì)策，对问题(tí)的定性非(fēi)常重要(yào)。2019年(nián)4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年(nián)一(yī)季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济(jì)内生动力(lì)仍需增强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳增长力度(dù)不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧(yōu)。）

　　会(huì)议(yì)强调，要深入开展(zhǎn)学习贯(guàn)彻习近(jìn)平新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想主题教(jiào)育，认(rèn)真(zhēn)落(luò)实中(zhōng)央经(jīng)济工作会议精(jīng)神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发(fā)展(zhǎn)理念，加快构(gòu)建(jiàn)新(xīn)发(fā)展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主体(tǐ)活力结合起来，形成推动高(gāo)质量发展的强(qiáng)大(dà)动力，统筹推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续(xù)增(zēng)强、社会(huì)预期持续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解(jiě)（提出四个(gè)“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长(zhǎng)政策持(chí)续发力(lì)），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不会因为一季(jì)度经济的良(liáng)好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提(tí)升(shēng)和量的(de)合理增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以(yǐ)实体经济(jì)为支(zhī)撑的现代化产业体系，既要(yào)逆势而上，在短(duǎn)板领域(yù)加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大(dà)做强。要夯(hāng)实科技(jì)自立自强根基(jī)，培育(yù)壮大新(xīn)动(dòng)能（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配套电网改(gǎi)造（对新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提(tí)到的充(chōng)电桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都(dōu)是新能(néng)源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也是未来重(zhòng)点发力(lì)的方向）。要重视(shì)通用(yòng)人(rén)工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险（首(shǒu)提人工智能(néng)，市场(chǎng)热(rè)度极高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需(xū)求(qiú)是当(dāng)前经济(jì)持续回(huí)升(shēng)向好的关(guān)键所在。积极(jí)的财政政策要加力(lì)提效，稳健的(de)货币政策要(yào)精准有力，形成扩大需求的(de)合力。要(yào)多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务消(xiāo)费(fèi)（今年(nián)一(yī)季度社会消(xiāo)费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更(gèng)是热(rè)度(dù)高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长(zhǎng)）。要发挥(huī)好政府投资(zī)和(hé)政策激励的(de)引导作用，有效(xiào)带动(dòng)激发(fā)民(mín)间投资（今年一季度，民(mín)间投资累(lèi)计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有相应政策发力(lì)）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所(suǒ)有(yǒu)制企业公(gōng)平竞争(zhēng)、共同发(fā)展的法律(lǜ)法规障(zhàng)碍(ài)和隐性壁(bì)垒，持续(xù)提振经营主(zhǔ)体(tǐ)信心(xīn)，帮(bāng)助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济(jì)，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导(dǎo)非(fēi)公有制经济发(fā)展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业信心和元气不足(zú)问(wèn)题）。各类企(qǐ)业都(dōu)要(yào)依法(fǎ)合(hé)规经营。要下(xià)决心从根本上(shàng)解决(jué)企业账款拖欠问题。要(yào)推动平(píng)台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新。（对(duì)平台企业(yè)的(de)支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提(tí)的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深(shēn)化改革、扩大高水平对外(wài)开放。认真落实党和国(guó)家机构改革方案，推进国家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外(wài)商投资放在(zài)更(gèng)加(jiā)重要的位置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试验区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行(xíng)先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可(kě)能是开放(fàng)和合作的重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统(tǒng)筹做好中小银行(xíng)、保(bǎo)险和信托机构(gòu)改革(gé)化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住的、不(bù)是用来炒的定位(wèi)，因(yīn)城施策，支持(chí)刚性(xìng)和改善性(xìng)住房需求，做好(hǎo)保交楼、保(bǎo)民生、保稳(wěn)定工作，促(cù)进(jìn)房地产(chǎn)市场平稳健康发展，推动(dòng)建立房地产(chǎn)业发展新模式(shì)。在超大特大城市（《国务院关(guān)于调整城(chéng)市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。）积(jī)极稳步推进城中村改造(zào)（7个超大城市和14个(gè)特大(dà)城市的城中村改(gǎi)造(zào)，可能会(huì)给房(fáng)地产周公吐哺天下归心的意思是什么意思，周公吐哺天下归心的意思是什么解释带来新的增长点，有利于(yú)房地产市场实(shí)现平稳健康发展）和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐(qí)大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提(tí)升大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一(yī)批单体大(dà)型(xíng)方(fāng)舱(cāng)医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将对(duì)投资(zī)带(dài)来新的增长点。）。规(guī)划建(jiàn)设保障性住房。要(yào)加(jiā)强地方政府债务管理，严控(kòng)新增隐性(xìng)债务。要继续抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调(diào)，要(yào)切实保障和改善民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高(gāo)校毕业(yè)生(shēng)就业渠道，稳定(dìng)农民(mín)工等重点群体就业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁(suì)的(de)青(qīng)年失业(yè)率高达(dá)19.6％，降低(dī)青年失业率已成为(wèi)当前(qián)就业工(gōng)作的重点(diǎn)。日前国(guó)办发布《关于优化(huà)调整稳就业政策(cè)措施全力促(cù)发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国(guó)有企(qǐ)业扩大招聘规(guī)模，2023年可(kě)给予一次(cì)性增人增(zēng)资(zī)，核增部分据实计入工资总额并作为下一(yī)年度工资总额预算基(jī)数。我们(men)预计后续青(qīng)年失业率将明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下(xià)”的责任感(gǎn)，持续抓好安全(quán)生(shēng)产(chǎn)。要做好迎峰(fēng)度(dù)夏电力供应(yīng)保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食(shí)生产和重要农产品供应(yīng)保障(zhàng)，全面(miàn)推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导干部要带头(tóu)大(dà)兴调(diào)查(chá)研究(jiū)，奔着问题去，切实帮助企(qǐ)业和基(jī)层(céng)解决(jué)困难。

　　（“会议还(hái)研究(jiū)了其他事(shì)项”的(de)表述以往经常出现，但这次(cì)没有出现(xiàn)，可见(jiàn)这次会议是专门聚(jù)焦经济(jì)工作的(de)一次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内政策落地(dì)不及(jí)预期，国(guó)际政治局势(shì)演变超预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经(jīng)济工作思(sī)路(lù)已经发生(shēng)大变(biàn)化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达(dá)证券研究开(kāi)发中心

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