文/解(jiě)运亮博士信达证券首席(xí)宏观分析师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出(chū)时隔一年零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可(kě)能减弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出“恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部(bù)署，对社(shè)会各界的关切都(dōu)做了(le)积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能(néng)源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一(yī)路等领域都看(kàn)到了(le)利(lì)好。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到，在超大(dà)特大(dà)城(chéng)市积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大变(biàn)化。为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为己任，这可(kě)能(néng)是4月(yuè)份政治局(jú)会议(yì)向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政策落(luò)地不(bù)及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场预期。每年(nián)4月(yuè)份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域(yù)，重要性(xìng)可能仅次于几个月(yuè)前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了(le)此后一年的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)，那(nà)么4月份会议(yì)就确(què)定了未来8个(gè)月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方面面都体现出对经(jīng)济的(de)呵护和支持(chí)，既好于往年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提(tí)出，中国经(jīng)济面(miàn)临需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底疫情防控政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控(kòng)取得重大决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济社会(huì)全面恢(huī)复常态化运行”。今年一季度经济增(zēng)长大幅(fú)好于预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平，都(dōu)体现(xiàn)出经(jīng)济(jì)社会常态(tài)化运行中的强大修(xiū)复动能。“三重压(yā)力(lì)”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国经(jīng)济修(xiū)复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了(le)市(shì)场(chǎng)对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会(huì)议对经(jīng)济面临问题的定性是“当(dāng)前我国经(jīng)济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生(shēng)动力(lì)还不(bù)强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需(xū)要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问题决定(dìng)对策(cè)，有什么样的问题(tí)，就有什么样的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是“更多是(shì)结构(gòu)性(xìng)、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回(huí)收。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又出现了对(duì)后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对问题的(de)定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度可能不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了(le)市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。会议(yì)提(tí)出“四个持续”，即“推动经(jīng)济(jì)运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化(huà)解”。会议(yì)还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明(míng)我们不会因为(wèi)一季(jì)度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具体抓手(shǒu)就是(shì)“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署(shǔ)，对(duì)社会(huì)各(gè)界的关切都做了积极回(huí)应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会议提出“要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设和配套电网改造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的(de)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短(duǎn)板，也有望是未来(lái)重(zhòng)点发力的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会议提(tí)出“要重视通用人工智(zhì)能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热(rè)度较高的方(fāng)向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议(yì)提(tí)出“要推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。对平台(tái)企(qǐ)业的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去年(nián)12月中央经济工作会议提(tí)的是“支持平(píng)台企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造(zào)就(jiù)业(yè)、国际竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为“鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出(chū)“要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进文化(huà)旅游等服务消费”。今年(nián)一季度社(shè)会消(xiāo)费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高(gāo)，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵护和(hé)促进消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会(huì)议提(tí)出“要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作用，有效带(dài)动激(jī)发(fā)民间投资”。今(jīn)年一季(jì)度，民间投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分(fēn)点(diǎn)，民间投资(zī)仍是(shì)投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投(tóu)资(zī)”，未来(lái)可能会有相应(yīng)政策发力(lì)。

　　——一(yī)带一路(lù)。会议提出“要把吸(xī)引外商(shāng)投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区(qū)和自由贸易港对接(jiē)国际(jì)高(gāo)标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改革开放先(xiān)行先试。” 从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验(yàn)区(qū)正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设(shè)立(lì)21个(gè)自贸试验区及海南自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能(néng)是(shì)开放和合作(zuò)的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城(chéng)市积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经(jīng)济新的(de)增长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视。根(gēn)据《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区(qū)常(cháng)住人口500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城(chéng)市为特大城市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以(yǐ)上的(de)城市(shì)为(wèi)超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大公共突发事(shì)件时(shí)可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所的设(shè)施(shī)，能够(gòu)有效补齐(qí)大城市应急(jí)能力(lì)建设短板，同时提(tí)升大(dà)城(chéng)市(shì)山区(qū)旅游居(jū)住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设(shè)施(shī)建设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造一批(pī)“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个(gè)超大(dà)特大城市的城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，不仅对房地(dì)产投(tóu)资，乃至对整体固定资产投资(zī)，都有望带(dài)来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工作思(sī)路已经发生了大变化。过去几年(nián)很多政策，如疫情防控、房地(dì)产调控、打击资本无序扩张、治理教培(péi)互联网(wǎng)等(děng)，初衷是(shì)好的，也取(qǔ)得了(le)重大成效，但客观(guān)上也一定程度上(shàng)影(yǐng)响(xiǎng)了市场的预期(qī)。此前，中央已(yǐ)经明(míng)确表(biǎo)示(shì)，要慎重(zhòng)出台收缩性(xìng)政策，从这次(cì)4月份会(huì)议(yì)看，这个要(yào)求已经(jīng)落到了实处，没(méi)有(yǒu)收缩性政策(cè)，各项政策都是呵护和支持经济的。近期(qī)，淄(zī)博烧(shāo)烤火出圈，淄博(bó)市(shì)政府受到了全(quán)国人民的(de)大(dà)力点(diǎn)赞，大家(jiā)都看到了淄博市(shì)政府在搞好营商环境、促进经(jīng)济增长上的(de)努力(lì)。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄(zī)博市(shì)政府可能只是一个缩(suō)影，整体经济工作(zuò)思路都(dōu)在发生大变(biàn)化，为市场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这可能(néng)是(shì)4月份政治(zhì)局(jú)会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中(zhōng)央政(zhèng)治局(jú)4月(yuè)28日召开(kāi)会议，分析研究当(dāng)前经济形势和(hé)经济(jì)工作。中(zhōng)共中(zhōng)央总书(shū)记(jì)习近平(píng)主持会议(yì)。（每年(nián)4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性(xìng)可(kě)能仅次于几个月(yuè)前的中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工作会(huì)议(yì)确定了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就(jiù)确定了(le)未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习近平(píng)同(tóng)志为核(hé)心的党(dǎng)中央坚强领(lǐng)导(dǎo)下，各地(dì)区各部门更好统筹(chóu)国内国际两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控和经济(jì)社会(huì)发展，更好统筹发展和安全(quán)，我国疫情(qíng)防控取得重(zhòng)大决定性胜利（全国(guó)政协委员、中(zhōng)国疾病预防控制中(zhōng)心流行(xíng)病(bìng)学首席专(zhuān)家吴尊友日(rì)前(qián)表示，新冠病毒在未来出(chū)现地方性流行或者散发可(kě)能性比较大，再出现较大规模流(liú)行的可(kě)能性较小。），经济(jì)社会全面恢复常态(tài)化运行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平(píng)，体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的(de)巨大消费(fèi)动(dòng)能(néng)），宏观政策(cè)靠前(qián)协同(tóng)发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重压(yā)力(lì)得到缓解，经济增长好于预期(qī)，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好(hǎo)态势(shì)，经济运行(xíng)实现良好(hǎo)开局。（“三(sān)重压力(lì)”首次(cì)提出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，疫(yì)情影响逐(zhú)步减弱之(zhī)下，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好转主要是恢复性(xìng)的(de)，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型(xíng)升级(jí)面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中(zhōng)面(miàn)临的问(wèn)题的定性(xìng)，问题决定对策，有什么样(yàng)的(de)问(wèn)题，就(jiù)有(yǒu)什(shén)么样的对策，对问题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今年一季(jì)度经济(jì)增长超(chāo)预(yù)期，市场又出(chū)现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对问题的(de)定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳(wěn)增长力度不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了市(shì)场的一(yī)大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平(píng)新(xīn)时代中国特色社会主义思(sī)想(xiǎng)主题教育，认(rèn)真落实中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯(guàn)彻新发展理(lǐ)念(niàn)，加快构建(jiàn)新(xīn)发展格局(jú)，全面(miàn)深化改(gǎi)革开放，把(bǎ)发挥政策效力(lì)和激发经营主体活力结合起来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹(chóu)推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增(zēng)强、社会(huì)预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长(zhǎng)政策持续发力(lì)），乘势而(ér)上(shàng)（这个(gè)词表明我们不会因(yīn)为一季度经济的(de)良好开(kāi)局(jú)而就此满(mǎn)足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的有(yǒu)效(xiào)提升和量的(de)合理增长。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要加快建(jiàn)设以(yǐ)实体经济为(wèi)支撑(chēng)的现代(dài)化产(chǎn)业体(tǐ)系，既要逆势而(ér)上，在短板领域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优势领域做大做(zuò)强(qiáng)。要夯实科技自(zì)立(lì)自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和(hé)扩(kuò)大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配套电网改(gǎi)造（对(duì)新能(néng)源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短板，也是未来(lái)重点发(fā)力的方向）。要重视通用人工智爬到底是什么结构的字啊，爬是什么结构的字,是先外后内吗能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险（首(shǒu)提人(rén)工智能，市场热度(dù)极高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的(de)关键所在(zài)。积极的财(cái)政政策要(yào)加力(lì)提效，稳健(jiàn)的货币政策(cè)要精准有(yǒu)力，形成(chéng)扩大需(xū)求的合力。要多渠道增加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进文(wén)化旅游等服务(wù)消费（今年一季度社(shè)会(huì)消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度(dù)高，而(ér)中(zhōng)央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长(zhǎng)）。要发(fā)挥(huī)好政府投资和政策(cè)激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资（今年(nián)一季度(dù)，民间投资累(lèi)计(jì)增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类(lèi)所(suǒ)有制企业公平(píng)竞争、共同发展(zhǎn)的(de)法律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢(huī)复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓(gǔ)励(lì)、支持和(hé)引导非公有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助(zhù)于进(jìn)一步解决民营企业(yè)信心和元气不足问题）。各类(lèi)企业(yè)都要依法合(hé)规经营。要(yào)下决心从根本(běn)上解决(jué)企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动(dòng)平台(tái)企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头(tóu)部平台(tái)企业探(tàn)索创新。（对(duì)平台企业(yè)的支(zhī)持力度进(jìn)一步(bù)加大，去年(nián)12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持(chí)平台企业(yè)在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面(miàn)深化改革(gé)、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认真落实党和国家机构改革方案(àn)，推进国家治(zhì)理(lǐ)体(tǐ)系和治(zhì)理能力现代化。要把吸(xī)引外商(shāng)投资放在更加重要(yào)的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸(mào)外爬到底是什么结构的字啊，爬是什么结构的字,是先外后内吗(wài)资基本(běn)盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家(jiā)可能是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防(fáng)范化(huà)解重点领域风险，统筹做好(hǎo)中(zhōng)小银(yín)行、保(bǎo)险和(hé)信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持房(fáng)子(zi)是用来住的(de)、不是用来炒(chǎo)的定位，因(yīn)城施策，支持刚性(xìng)和改(gǎi)善性住(zhù)房需求，做(zuò)好保(bǎo)交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促(cù)进房地产(chǎn)市场平稳健康发(fā)展，推动建立房地产业发展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国(guó)务院(yuàn)关(guān)于调整城市规(guī)模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的(de)城市为特大城市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市(shì)为超大城市。目前(qián)，超大城(chéng)市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改(gǎi)造（7个超大城市和(hé)14个特大城市的城中村(cūn)改造(zào)，可能会给房地(dì)产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地(dì)产市(shì)场实现平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)）和“平(píng)急(jí)两用”公共(gòng)基础设施(shī)建(jiàn)设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发(fā)事件(jiàn)时可立即(jí)转换为应急场所(suǒ)的设(shè)施，能(néng)够有效补齐大城市应急能(néng)力(lì)建设短板，同时提升大城市(shì)山(shān)区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全。建(jiàn)设改造(zào)一批“平急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急(jí)医(yī)疗服务点，将对(duì)投资带来新的增长点。）。规划建(jiàn)设(shè)保障性住(zhù)房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障和改善(shàn)民生，强化就业优先导向，扩大(dà)高校毕(bì)业生就业渠(qú)道，稳(wěn)定农民工等重点(diǎn)群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当前就业工(gōng)作的(de)重点。日前国办发布《关于优(yōu)化调整稳(wěn)就业政策措施全(quán)力促(cù)发展惠(huì)民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩大招聘规模(mó)，2023年(nián)可给予一次性(xìng)增人增资(zī)，核增部分据实计入工资总额并作为下一(yī)年(nián)度(dù)工资总额(é)预算基数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不(bù)下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要(yào)做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和(hé)重(zhòng)要农产(chǎn)品供应保障，全面推进(jìn)乡村振兴。要加(jiā)强生(shēng)态环境系统治理。各级(jí)领(lǐng)导干部要带头大兴调查(chá)研(yán)究，奔着(zhe)问(wèn)题(tí)去，切(qiè)实帮助(zhù)企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的表述以往经常出现，但(dàn)这次没有出(chū)现，可(kě)见这次会议是(shì)专门聚(jù)焦(jiāo)经济(jì)工作的一次会(huì)议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不及(jí)预(yù)期，国(guó)际(jì)政治局势演变超预期

　　本(běn)文源自报告(gào)：《整体经济(jì)工作思路已经(jīng)发生大变化——逐句(jù)解(jiě)读(dú)4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告(gào)机(jī)构：信达证(zhèng)券研(yán)究开发(fā)中心

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