今年1月，美国政府债务余额又一次触(chù)及(jí)法定(dìng)上限，这标(biāo)志着美(měi)国(guó)再度陷(xiàn)入债务(wù)违约的风险之(zhī)中(zhōng)。

　　美(měi)国财政(zhèng)部长(zhǎng)耶伦(lún)已经多次警(jǐng)告称(chēng)，如果国会不尽早采取行(xíng)动暂停猎德村一人分了多少钱，猎德村多少钱一方(tíng)或提高(gāo)债务(wù)上限，美国(guó)政府最(zuì)早可(kě)能6月1日出现债(zhài)务违约——而这将对全球经济和金融产生“灾难性影响”。

　　美国面临(lín)债(zhài)务违(wéi)约(yuē)风(fēng)险、两党就(jiù)提(tí)高债务上限进(jìn)行争斗，这些(xiē)画面(miàn)在近些年似乎频(pín)频上演。那么(me)，引发这(zhè)一危机的根本——美国债务(wù)和(hé)债务上(shàng)限究竟(jìng)是怎么回事？美(měi)国(guó)债务为何(hé)不断滚雪球般扩(kuò)大？美国又(yòu)为何要人为地给债务设定上(shàng)限？

　　美国(guó)债务为何(hé)不断逼近上限？

　　要(yào)讨(tǎo)论债务上限，我们需要(yào)先了解美国政府的债务从何(hé)而(ér)来，以及其为何频(pín)频逼近上限。

　　自18世纪以来，美国(guó)政府在绝大部分时(shí)期都处于财政赤字状态(tài)，即政府支出在多数(shù)总(zǒng)统任期内都高于其财政收入。因(yīn)此(cǐ)，美(měi)国政府举债成了惯例(lì)，而政府(fǔ)债务(wù)规模(mó)也一直(zhí)随(suí)着政府赤字的(de)规模而增长。

　　美(měi)国政府债(zhài)务在近年疯(fēng)狂飙升

　　近年来，美国债务规模更(gèng)是(shì)大(dà)幅增长。这一方面(miàn)是由于新冠疫情以及阿(ā)富(fù)汗、伊(yī)拉克战(zhàn)争(zhēng)使(shǐ)得(dé)美(měi)国政府(fǔ)背(bèi)负(fù)了庞大(dà)支出压力，另一方面(miàn)，还因为美国人口老(lǎo)龄化(huà)导致政府医(yī)疗(liáo)支出不断上升，拜登(dēng)政府推出(chū)的大规模基建政策导致财政支(zhī)出(chū)大(dà)增等。

　　与此(cǐ)同时，美国政府的税收收入并没有跟上支出的步伐，尤(yóu)其是在(zài)小布什(shén)政府和(hé)特朗普政(zhèng)府批准了减税政(zhèng)策之后(hòu)，税(shuì)收压(yā)力(lì)更是与(yǔ)日俱增。

　　在(zài)收入和(hé)支出此消彼长的双(shuāng)重压力(lì)下，美国的赤字规(guī)模(mó)近(jìn)年(nián)来如(rú)滚雪球一般(bān)扩大(dà)，债务规模也就因此不断攀升，在近年来频频逼近债务上限也就不足为奇了。

　　美国政(zhèng)府债务占GDP的比重

　　美国债(zhài)务为(wèi)何会有上限？

　　而美国政府债务上限的出现，则最早可以追溯到上(shàng)世纪初(chū)的第(dì)一(yī)次世界大战。

　　在一战之(zhī)前(qián)，美国(guó)并没(méi)有明确的“债务上(shàng)限(xiàn)”，那时(shí)候只(zhǐ)要白宫(gōng)要(yào)发债借钱，美国国会基本照单全(quán)批(pī)。

　　但在1917年(nián)，由于一战使得美国(guó)政府开支愈繁，债务(wù)规模越来越大，引发部分美国(guó)议员提出(chū)的反对（也有(yǒu)一些议员是(shì)为(wèi)了反对美(měi)国参战），美国国(guó)会便通过《第(dì)二自由债券法案》，首次对联(lián)邦债务进行限额规定，以此(cǐ)来限制政(zhèng)府发债的规模(mó)。

　　1939年，由于(yú)预计美(měi)国将加(jiā)入(rù)第(dì)二次世界(jiè)大战，美(měi)国国(guó)会通过《公共债务法(fǎ)案(àn)》，实质上正式确立了对美国政府债务总额(é)的(de)限制。随后，美国(guó)国会(huì)又对其进(jìn)行了修订(dìng)，以更改上(shàng)限金(jīn)额。从此，提高(gāo)债务上限就或多或少(shǎo)地成为(wèi)了国会的惯例。

　　在历史上，美(měi)国债务上(shàng)限(xiàn)总共提高了100多次。尤(yóu)其是自1960年(nián)以来，美国(guó)两党已经(jīng)提高了78次债务上限(xiàn)，平均(jūn)每9个月就会提高一次——其中(zhōng)共和(hé)党总统执政期间曾提高49次，民主党(dǎng)总(zǒng)统执政(zhèng)期间(jiān)共提高(gāo)29次。

　　进入(rù)21世(shì)纪以来，美国债务上(shàng)限的上调(diào)幅度进(jìn)一步加大，在(zài)最近几届总统任期内更是(shì)如此：在奥巴马任期(qī)内，美国(guó)最新债(zhài)务上限为18万亿(yì)美元（2015年(nián)），到了特朗普任内，这个数字提(tí)高至22万亿美元（2019年(nián)3月）。此后在新冠(guān)疫情期间(jiān)，美国国(guó)会(huì)暂停了债务上(shàng)限，以(yǐ)暂时取消美国政府(fǔ)的支出限制，这导致美国政府债务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国近(jìn)几届(jiè)政(zhèng)府大幅上调债务上限

　　直到(dào)2021年，美国国会最新(xīn)一次提高债务上限，美国(guó)债务上限已经提高至(zhì)现(xiàn)在的(de)31.4万亿美元，相(xiāng)较于(yú)1917年最初(chū)的债务上限115亿美元，已经(jīng)足(zú)足增(zēng)长了(le)超过2700倍。

　　为什(shén)么(me)美国不能取(qǔ)消债(zhài)务上限？

　　本质上来说，“债务上(shàng)限(xiàn)”是美(měi)国(guó)国会为联(lián)邦(bāng)政府设定的举债的最高额度，一旦(dàn)触及这条“红线”，意味着美国财政部借款授(shòu)权(quán)用尽(jǐn)，除非国会调(diào)高(gāo)债(zhài)务上(shàng)限，否则(zé)白(bái)宫(gōng)无权继续(xù)举债。

　　那么，也许有人会疑(yí)惑，美(měi)国(guó)政(zhèng)府(fǔ)为什么要“自我(wǒ)限(xiàn)制”，不能直接(jiē)取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限会对美国(guó)政府造成(chéng)限制，使其不能随(suí)心所以的举债，但(dàn)从(cóng)理论(lùn)上来(lái)说，这一限制(zhì)也同时对其美(měi)国政府的债务信用提供了保(bǎo)证。

　　这是因为，美国作为手握美元霸权的超级大国，本身并不(bù)受到发行美(měi)钞的外在约束。如(rú)果(guǒ)美国政府开支无度、过度举(jǔ)债，将会导(dǎo)致(zhì)美(měi)元贬值、通胀失控(kòng)，那么其债权信用(yòng)将(jiāng)受到损害，原有债权人权益也会遭受稀释。

　　因此(cǐ)，只有通过“债(zhài)务上限”这(zhè)一(yī)内控(kòng)举措(cuò)，才能维持(chí)美国政府的偿付信用，保证美元霸权地(dì)位。换句(jù)话(huà)来说，“债(zhài)务上(shàng)限”理论上也相当于是美方(fāng)对债权人的一(yī)种信用宣示(shì)。

　　中(zhōng)国和日本(běn)是美国债券的最(zuì)大海外“债主”

　　为什(shén)么这次债务(wù)上限难以提高了？

　　那么，在过(guò)去被频频上调的美国债务(wù)上(shàng)限，为什么在现(xiàn)在会陷入无(wú)法上调(diào)的僵(jiāng)局呢？

　　按照规(guī)定(dìng)，美国政府想要提高(gāo)美国债务(wù)上(shàng)限，往往需要美(měi)国国会两院(yuàn)的通过。在此前的历史中，提高债(zhài)务上限(xiàn)在(zài)国会中绝大多数(shù)时候类(lèi)似于一(yī)个“走(zǒu)过(guò)场”的周期性任务，两党并(bìng)不会对此进(jìn)行过于激烈的(de)博弈。

　　但近年来，随(suí)着美国党派分(fēn)歧不断扩大，债(zhài)务上限问(wèn)题(tí)逐步沦为两党的政治(zhì)武器，被在(zài)野党用作了与执(zhí)政(zhèng)党讨(tǎo)价还价的砝码(mǎ)。尤(yóu)其是在(zài)当下(xià)美国两党分(fēn)别占据两(liǎng)院多数席位(wèi)的分裂背景下，这一斗争就显得尤(yóu)为激烈。

　　目前，美国民主党占据(jù)参议院(yuàn)多数，而共和党占据众议院(yuàn)多数。拜登要想(xiǎng)提高债务上限，就需(xū)要和国(guó)会共和党人达成一致。

　　然而，共和(hé)党(dǎng)人正试图(tú)利用债务(wù)上限(xiàn)的最后期(qī)限，向拜登总统施压，要求(qiú)他先同意削(xuē)减开支，再谈提高债务上限。而民(mín)主党人坚持不(bù)愿让步，认(rèn)为应无条件提(tí)高债(zhài)务上限，这(zhè)就导(dǎo)致了当下的僵(jiāng)局。

　　拜(bài)登(dēng)已经预定于(yú)美东时(shí)间周二（5月16日）再度与国(guó)会领导人会(huì)面，讨(tǎo)论(lùn)提(tí)高(gāo)美国债务上(shàng)限的计划(huà)。

　　但值得(dé)注意的(de)是(shì)，如果拜登(dēng)和国会(huì)领袖们(men)在周二仍(réng)无法取得突破性(xìng)进(jìn)展，这场危机(jī)恐怕真就要无限逼近债务违约(yuē)的“X日”了——因为拜登(dēng)已经计划于本周三前往(wǎng)日本(běn)参加G7领导人峰会，并将在周末访问(wèn)巴布亚新(xīn)几(jǐ)内亚(yà)，并(bìng)举行美国-大(dà)洋洲(zhōu)国家(jiā)峰(fēng)会，这意味着接下来(lái)留给拜登和两(liǎng)党领袖谈判的(de)时(shí)间将所剩无几 。

　　2011年(nián)的(de)危机将再次(cì)上演(yǎn)

　　事实上，十(shí)多年前，美国也曾上演过(guò)类(lèi)似局面。

　　2011年，美国(guó)也曾面临类似严峻的(de)违约风险：时任(rèn)美国总统奥巴马和众议(yì)院共和党人在谈判最后一(yī)刻，才就债务上限达成协议，勉强避(bì)免了一(yī)场债(zhài)务违约灾(zāi)难。奥巴(bā)马及民主党(dǎng)在最后关头妥协，同(tóng)意在十年内削减9000亿美元的财政支(zhī)出。

　　但在当(dāng)时，即便没有真正(zhèng)违(wéi)约而仅(jǐn)仅(jǐn)是逼(bī)近违约，这一紧张(zhāng)局势也引(yǐn)发了全球资本市场剧烈波动，美股一度大跌(diē)，并直接导(dǎo)致标准普尔首次下调(diào)美国的主权信用评级(jí)。这使得美国面临更(gèng)高的(de)借(jiè)贷成(chéng)本——美国第二(èr)年的借贷成本上升了(le)13亿(yì)美元，并在(zài)之后数年继续上涨，基本(běn)上(shàng)抵消(xiāo)了当时两党谈(tán)判中的(de)一些成本削减(jiǎn)措施。

　　对(duì)一些(xiē)经(jīng)济学家来说，上(shàng)述的市场动荡也只是短期(qī)影响。而更(gèng)重(zhòng)要的是，从长期(qī)来看，财政(zhèng)支出削减意味着美国多年(nián)的(de)猎德村一人分了多少钱，猎德村多少钱一方预算(suàn)紧缩(suō)，这可能会产生更(gèng)严重(zhòng)的长(zhǎng)期影响——比如拖累美国的经济复苏。

　　美国左翼智(zhì)库(kù)经济政策(cè)研究所(suǒ)首席(xí)经济学家乔希·比文斯在回顾(gù)2011年债务(wù)危(wēi)机(jī)时表示：

　　“在实施这些削减(jiǎn)措施时，我们仍处于相(xiāng)当(dāng)低迷(mí)的经济中，并(bìng)且(qiě)正处于从大(dà)衰退中复苏的阶(jiē)段。他们只是让复苏持(chí)续(xù)的时(shí)间远远超(chāo)过了应有的时间(jiān)……在接下来的六七年里，美国政府没有提供(gōng)真正有(yǒu)价值的公共产品和服务，因为它们（财政支出）被大幅削减。”

　　而如今这场(chǎng)债务上限危机(jī)，也被许多人看作2011 年债务上限危(wēi)机的(de)翻版：美国国会面临类(lèi)似的分裂局面，美(měi)国经(jīng)济也正处于(yú)类(lèi)似(shì)的衰退环境之中。即便美国(guó)两党能够重演(yǎn)2011年(nián)的戏码，在最(zuì)后关头提(tí)高(gāo)债务上限(xiàn)，由此(cǐ)带(dài)来的短(duǎn)期(qī)市场动荡和(hé)长期经济(jì)损害，恐(kǒng)怕也(yě)将再(zài)次重演。

未经允许不得转载：太仓网站建设,太仓网络公司,太仓网站制作,太仓网页设计,网站推广-昆山云度信息科技有限公司 猎德村一人分了多少钱，猎德村多少钱一方