文(wén)/解(jiě)运亮博士信达(dá)证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通稿，一个整体印(yìn)象是会(huì)议精神(shén)超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零四(sì)个月之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工(gōng)作(zuò)都(dōu)做了积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源(yuán)、人(rén)工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一路等(děng)领(lǐng)域都(dōu)看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基(jī)础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映(yìng)出(chū)整体(tǐ)经济工作思路(lù)已经发生(shēng)了大变化(huà)。为(wèi)市场主体做好服(fú)务，以发展经济(jì)为(wèi)己任，这可(kě)能是(shì)4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市(shì)场释放的深刻(kè)信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及预期，国际(jì)政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会(huì)议精(jīng)神超出市(shì)场(chǎng)预(yù)期(qī)。每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工(gōng)作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅次于几(jǐ)个月前(qián)的中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么(me)4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策导向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方方面面都体(tǐ)现出对经济的呵(hē)护和支(zhī)持(chí)，既好于往年同期(qī)，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个月(yuè)之后，中央(yāng)提出(chū)最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议(yì)提出，中国经(jīng)济面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊(huái)不(bù)去。去年底疫情防控政策优化至今，中央(yāng)指出(chū)“我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复常态(tài)化运行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一(yī)”旅(lǚ)游出行远超(chāo)2019年同期(qī)水平(píng)，都体现出经济社会常(cháng)态化运行中的强大修(xiū)复动能。“三重压力(lì)”得到缓解，反映(yìng)了疫后中(zhōng)国经济(jì)修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面(miàn)临问题(tí)的定性是“当前(qián)我国经济运行好转主要(yào)是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然(rán)不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临(lín)新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍(réng)需要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什(shén)么(me)样的问(wèn)题，就有什(shén)么(me)样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压(yā)力较小的(de)窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季(jì)度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次(cì)中(zhōng)央对问(wèn)题(tí)的定性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续(xù)回(huí)升向好的(de)关键所在(zài)”。会(huì)议(yì)提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运(yùn)行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社(shè)会预期持续(xù)改善(shàn)、风险隐患持续化解”。会议(yì)还提(tí)到(dào)一个词(cí)“乘势而上”，表明我们不会因为(wèi)一季(jì)度(dù)经济的良好(hǎo)开局而就此满足(zú)，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持(chí)续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩(kuò)大(dà)需(xū)求”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做(zuò)了积极回应(yīng)，半(bàn)导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一(yī)带(dài)一路(lù)等(děng)领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议提出“要(yào)夯实(shí)科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大(dà)新能源(yuán)汽(qì)车发展优势(shì)，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新(xīn)能源(yuán)产业的扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到(dào)的(de)充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业(yè)相对的短板，也有望是未来(lái)重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视(shì)通用人工智能发展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度较高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度(dù)重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新(xīn)”。对平(píng)台(tái)企业(yè)的支持力度(dù)进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是(shì)“支持(chí)平(píng)台企业在引领(lǐng)发展、创造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会议提(tí)出“要(yào)多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费(fèi)环(huán)境，促进文(wén)化旅(lǚ)游(yóu)等服务消(xiāo)费”。今年(nián)一季度社(shè)会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和(hé)促进(jìn)消(xiāo)费增长。

　　——民间(jiān)投(tóu)资(zī)。会议提出(chū)“要发挥好政府(fǔ)投资和政策(cè)激(jī)励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间(jiān)投资(zī)”。今年(nián)一季度(dù)，民间(jiān)投资累计(jì)增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可(kě)能会4斤是多少克，0.4斤是多少克有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议(yì)提出“要(yào)把吸(xī)引外(wài)商投资放(fàng)在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开(kāi)放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家(jiā)可能(néng)是开放和合作(zuò)的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能(néng)带(dài)来经济新的(de)增长点(diǎn)，值得高度(dù)重视。根据《国务院关于(yú)调整城(chéng)市规(guī)模划(huà)分标准(zhǔn)的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的(de)城市为(wèi)特(tè)大(dà)城(chéng)市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设(shè)施(shī)指平时(shí)用作旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重大公(gōng)共突发事件时(shí)可立(lì)即转换为应急场所的设施(shī)，能(néng)够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提(tí)升(shēng)大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大城市发展和(hé)安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及建设改造(zào)一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城(chéng)市的(de)城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”设施建设(shè)，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整体(tǐ)固定(dìng)资产投资(zī)，都(dōu)有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变(biàn)化，背(bèi)后都反映出整体经济(jì)工作思路已经发生了大变化。过去(qù)几年很多(duō)政策，如疫情防(fáng)控、房地(dì)产调控(kòng)、打击资(zī)本无序扩张、治(zhì)理教培互联(lián)网(wǎng)等，初衷是好的，也取得(dé)了重大(dà)成效，但(dàn)客观(guān)上也一定程度上影响了(le)市场(chǎng)的预期。此前，中央(yāng)已经明(míng)确表示，要(yào)慎重出台收缩(suō)性政(zhèng)策(cè)，从这次4月份(fèn)会议看，这个要求已经落到了实处(chù)，没(méi)有(yǒu)收(shōu)缩性政策(cè)，各项政策都是呵护和支持经济(jì)的(de)。近(jìn)期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博(bó)市政(zhèng)府受到(dào)了全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博(bó)市政(zhèng)府在搞好(hǎo)营商(shāng)环境、促进经济增长上(shàng)的努(nǔ)力。而从4月份政治(zhì)局会议(yì)看(kàn)，淄博市政府可能只是(shì)一个(gè)缩(suō)影，整体(tǐ)经济工(gōng)作思(sī)路都(dōu)在发(fā)生大变化，为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市(shì)场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治(zhì)局(jú)4月28日召开(kāi)会议，分析研(yán)究当前(qián)经济形势和经济工(gōng)作(zuò)。中共中央总书记习近(jìn)平主持(chí)会议。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在经(jīng)济工(gōng)作领域(yù)，重(zhòng)要性可能仅次于(yú)几个月前的中央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)。原因也简单，如(rú)果说(shuō)中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议(yì)确定(dìng)了此后(hòu)一年(nián)的政策(cè)导向，那么(me)4月份会(huì)议(yì)就确定了(le)未来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在(zài)以习近(jìn)平同志为核(hé)心的(de)党中央坚强(qiáng)领导下，各(gè)地(dì)区各部门更好统筹国内国(guó)际两个大局，更好统筹疫情防控和(hé)经济社会发展，更(gèng)好统筹(chóu)发展和安全，我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病(bìng)预防控制中心(xīn)流行病学首席专家吴(wú)尊友日前表(biǎo)示，新冠病(bìng)毒(dú)在未来出(chū)现地(dì)方性流(liú)行或(huò)者(zhě)散发可能性比较大(dà)，再出现较大规模流行的(de)可能性较小。），经济社会全面(miàn)恢复常态化(huà)运行（今年“五(wǔ)一”旅游出(chū)行，已经(jīng)远超(chāo)2019年同期水平，体现(xiàn)出经(jīng)济社会(huì)常态(tài)化运行(xíng)中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策(cè)靠(kào)前(qián)协同发(fā)力(lì)，需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力(lì)得到缓解，经济增长好于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回升(shēng)向好态势，经(jīng)济运行实现良(liáng)好开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，疫情影响逐步减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出(chū)，当(dāng)前我(wǒ)国经济运(yùn)行好转主(zhǔ)要是(shì)恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力(lì)，推动高质(zhì)量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济(jì)中面临的问题(tí)的定(dìng)性(xìng)，问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的对策，对问题的定性非(fēi)常重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结(jié)构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今(jīn)年(nián)一(yī)季度(dù)经济增长超(chāo)预期，市场又(yòu)出(chū)现了(le)对后续(xù)稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度(dù)减弱的(de)担忧(yōu)。但(dàn)从这次中央对(duì)问题的(de)定性(xìng)看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力度不(bù)但(dàn)不会减弱，还要有(yǒu)针对性地(dì)加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会(huì)议强调，要(yào)深入开(kāi)展(zhǎn)学习贯彻习(xí)近平新时代中国特(tè)色社会主义思想主题教育，认真落实中央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作(zuò)总基调，完整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻(chè)新发展(zhǎn)理念(niàn)，加(jiā)快构建(jiàn)新(xīn)发展格局，全面(miàn)深化改(gǎi)革开放(fàng)，把发挥政策效力和激发经营主体活(huó)力结(jié)合起来，形(xíng)成推动高质量(liàng)发展的强大动力，统筹推(tuī)动经济运行持续好转、内(nèi)生动(dòng)力持(chí)续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化(huà)解（提(tí)出四(sì)个“持续”，其(qí)实(shí)现有赖于(yú)稳(wěn)增(zēng)长政策持(chí)续发(fā)力），乘势而上(shàng)（这个词表明(míng)我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。），推动(dòng)经济实现质的有效(xiào)提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设(shè)以实体(tǐ)经(jīng)济为支撑(chēng)的现代化产业体(tǐ)系，既要(yào)逆势而上，在短板领域(yù)加快突破(pò)，也(yě)要顺势(shì)而为，在优势(shì)领域做(zuò)大做强。要(yào)夯实科(kē)技自立(lì)自强根基，培(péi)育壮大新动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套(tào)电(diàn)网改造（对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产业相对的(de)短板，也是未来重(zhòng)点发力的方向）。要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)（首提(tí)人工智能，市场热度(dù)极高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复(fù)和扩大需求是当前(qián)经济(jì)持续回(huí)升向好的(de)关键所在。积极的财政(zhèng)政策(cè)要加力提效，稳健的货币政策要(yào)精准有力，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入(rù)，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一(yī)季度(dù)社(shè)会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护(hù)和促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激(jī)励的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动激发民(mín)间投资(zī)（今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投(tóu)资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议(yì)专门(mén)提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可能(néng)会(huì)有相应政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个(gè)毫(háo)不(bù)动摇(yáo)”，破除影响各(gè)类所有(yǒu)制企业公(gōng)平竞争、共同(tóng)发展的法律法(fǎ)规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提(tí)振经营(yíng)主(zhǔ)体信(xìn)心(xīn)，帮助企业(yè)恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制(zhì)经济发展”。重申(shēn)“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解(jiě)决(jué)民营企(qǐ)业信心和元气不足问(wèn)题）。各类企业(yè)都要依法合(hé)规(guī)经营(yíng)。要下决心从根(gēn)本(běn)上解决(jué)企业账(zhàng)款拖欠问题。要推动平(píng)台企(qǐ)业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持力度进一步加(jiā)大(dà)，去(qù)年(nián)12月中(zhōng)央经(j4斤是多少克，0.4斤是多少克īng)济(jì)工(gōng)作(zuò)会议提(tí)的(de)是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化(huà)改革(gé)、扩大高水平对外开放。认真落实党和国家机(jī)构(gòu)改(gǎi)革方案，推进国家治理体(tǐ)系和治理能力现代化(huà)。要把吸(xī)引外商投(tóu)资放(fàng)在更(gèng)加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易(yì)港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区(qū)正式挂(guà)牌成(chéng)立(lì)至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮对外开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带(dài)一路(lù)”沿(yán)线国(guó)家可能是开放和合作(zuò)的重点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议(yì)指出，要有效防范化解重点领域风险，统(tǒng)筹做好(hǎo)中(zhōng)小银(yín)行、保(bǎo)险和信托(tuō)机构(gòu)改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住(zhù)的、不(bù)是用来炒的定位，因城施策(cè)，支持(chí)刚性和改善(shàn)性住房需求，做(zuò)好保(bǎo)交楼、保(bǎo)民生、保稳(wěn)定工作，促(cù)进房地(dì)产市场平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动(dòng)建(jiàn)立房地产业发展新模式。在超大特大城市(shì)（《国务(wù)院关于调整城市规模划(huà)分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的(de)城市为(wèi)特大城市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万(wàn)以上(shàng)的(de)城市为(wèi)超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城(chéng)市和14个特大城市的城中村改造，可能会给房地产(chǎn)带来(lái)新的增长点，有利于房(fáng)地产市场实(shí)现平稳健康发展）和(hé)“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设(shè)施建设（“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重大公(gōng)共突(tū)发事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施(shī)，能够有效(xiào)补齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时提(tí)升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村(cūn)振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大城市发(fā)展和安(ān)全。建设(shè)改造一批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务(wù)点(diǎn)，将对投资带来新的增(zēng)长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府(fǔ)债(zhài)务管理，严控(kòng)新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控工(gōng)作(zuò)。

　　会议强调，要(yào)切实(shí)保(bǎo)障和改善民(mín)生，强化就业优先(xiān)导向(xiàng)，扩大(dà)高校(xiào)毕业生(shēng)就业渠(qú)道，稳定农民工等重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年(nián)失(shī)业率(lǜ)已成为当前就业工(gōng)作的重点(diǎn)。日前国(guó)办发布《关于优化调整稳就业政策(cè)措(cuò)施全力促发展惠(huì)民生(shēng)的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有(yǒu)企业扩大招聘规模(mó)，2023年可给(gěi)予(yǔ)一(yī)次性增人增资，核(hé)增(zēng)部(bù)分(fēn)据实计(jì)入工(gōng)资总额并(bìng)作为(wèi)下一年度工资总额预算基数。我们预计后续青年失业率将明(míng)显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的(de)责任感，持续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力(lì)供应保(bǎo)障(zhàng)。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农(nóng)产品供应保障，全(quán)面推(tuī)进乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各(gè)级领导干部要带(dài)头(tóu)大(dà)兴调查(chá)研究(jiū)，奔着问题去(qù)，切实帮助企业和基层(céng)解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的(de)表述(shù)以往(wǎng)经常出现，但这(zhè)次没有出现，可见这次会(huì)议是(shì)专门聚焦经济(jì)工(gōng)作的一(yī)次(cì)会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不(bù)及预期(qī)，国际政(zhèng)治局势演变超预期(qī)

　　本(běn)文源自(zì)报告：《整体(tǐ)经济工作思路已经(jīng)发生大变化——逐句(jù)解读4月(yuè)政治(zhì)局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券研(yán)究(jiū)开发中心

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