文/解运亮博士信达证(zhèngsiki老师是哪个大学的？)券首席宏(hóng)观分析(xī)师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会(huì)议通(tōng)稿，一个整体印(yìn)象是会(huì)议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提(tí)出时(shí)隔一年零四(sì)个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了(le)市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的(de)关键(jiàn)所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作(zuò)都(dōu)做(zuò)了积极部署，对社会各(gè)界的关切都做了积(jī)极回应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人工(gōng)智能、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一(yī)路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特(tè)大城市(shì)积极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带来(lái)经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后(hòu)都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化(huà)。为(wèi)市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释(shì)放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　风(fēng)险因(yīn)素：国内政策(cè)落地(dì)不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。每(měi)年4月份的(de)政治(zhì)局会议，在经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅次于几(jǐ)个月(yuè)前的中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单(dān)，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后一年的(de)政策导向(xiàng)，那(nà)么(me)4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策(cè)导向。今年(nián)4月的(de)政治局会(huì)议，在方(fāng)方(fāng)面面(miàn)都(dōu)体(tǐ)现(xiàn)出对经济的呵(hē)护和(hé)支持，既好于往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提(tí)出最新判断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。2021年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)提出，中国经济面临需求收缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三重压(yā)力，整(zhěng)个2022年，三(sān)重压力(lì)徘徊不(bù)去。去年底疫情(qíng)防控政策优化至今，中(zhōng)央指出(chū)“我国疫情防(fáng)控取得(dé)重大决定性胜利(lì)”，“经济社会全(quán)面恢复常(cháng)态(tài)化(huà)运行”。今年一季度经济增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社(shè)会常态(tài)化运行中(zhōng)的强大修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大(dà)成效(xiào)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可(kě)能减弱的担(dān)忧。4月会议对(duì)经济面临问题的定性是“当前我国(guó)经济运(yùn)行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的，内生动力(lì)还(hái)不强，需求仍然不足，经(jīng)济(jì)转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发(fā)展仍(réng)需(xū)要克服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的(de)问(wèn)题，就有什(shén)么(me)样的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长压(yā)力(lì)较(jiào)小的窗口期”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预(yù)期，市场(chǎng)又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从(cóng)这次中(zhōng)央(yāng)对(duì)问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力(lì)度可能不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加(jiā)大(dà)。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需(xū)求是当(dāng)前经(jīng)济持(chí)续回升向好的(de)关键所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持(chí)续好转、内生(shēng)动(dòng)力(lì)持续(xù)增强、社会(huì)预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解”。会议还提到(dào)一个(gè)词(cí)“乘势而上”，表明(míng)我(wǒ)们不(bù)会因(yīn)为一季度经济(jì)的(de)良好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体(tǐ)抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极(jí)部(bù)署，对(duì)社会各界的(de)关切都做了积极回(huí)应，半(bàn)导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路(lù)等(děng)领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出(chū)“要(yào)夯实科技自立自强(qiáng)根基，培(péi)育(yù)壮大新动能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩(kuò)大(dà)新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改造(zào)”。这表明，对新能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板(bǎn)，也有(yǒu)望(wàng)是(shì)未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通用(yòng)人工智能(néng)发(fā)展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市(shì)场(chǎng)热度较高的(de)方向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会议提出“要(yào)推动(dòng)平台(tái)企业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)”。对(duì)平(píng)台(tái)企业的支持力度进(jìn)一步(bù)加大，去年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议提(tí)的是“支持平台(tái)企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大(dà)显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增加(jiā)城乡居(jū)民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度(dù)社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热(rè)度高(gāo)，而(ér)中央精神(shén)是(shì)继续呵(hē)护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发(fā)挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季(jìsiki老师是哪个大学的？)度，民间(jiān)投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这(zhè)次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策(cè)发力(lì)。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资(zī)基(jī)本盘。要支持(chí)有条件的自(zì)贸(mào)试验区和(hé)自由贸(mào)易港(gǎng)对(duì)接国际高(gāo)标准经贸(mào)规(guī)则，开展改革开放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成(chéng)立(lì)至今，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试(shì)验区及(jí)海南自(zì)由贸易港。在新一轮(lún)对(duì)外开放先行先(xiān)试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放(fàng)和(hé)合作的重点方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度重视(shì)。根据(jù)《国务院(yuàn)关于调整城市规模划(huà)分标(biāo)准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特(tè)大城市，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口(kǒu)1000万(wàn)以(yǐ)上(shàng)的(de)城(chéng)市(shì)为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施(shī)指平(píng)时用(yòng)作旅游、康(kāng)养(yǎng)等(děng)功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换为应急(jí)场(chǎng)所(suǒ)的(de)设施，能够有效(xiào)补齐(qí)大城(chéng)市应(yīng)急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提(tí)升(shēng)大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力大城(chéng)市周边(biān)乡(xiāng)村(cūn)振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应(yīng)急(jí)医(yī)疗服务点等。21个超大特大城市的(de)城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”设施建设(shè)，不(bù)仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整体固定(dìng)资产投资，都有(yǒu)望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经济工作(zuò)思路已经发生(shēng)了大变(biàn)化。过去几年很多政(zhèng)策，如(rú)疫情(qíng)防控、房地(dì)产调控、打击资本(běn)无序扩张、治(zhì)理教培互联网等(děng)，初衷是好的，也(yě)取(qǔ)得了重大成效，但客观上也一定程度上(shàng)影响了市场(chǎng)的预期。此前，中央已经(jīng)明(míng)确(què)表示，要慎重出台收缩性政策，从这次(cì)4月份会议看，这个要求已经落(luò)到了实处，没(méi)有收缩性政策，各项(xiàng)政(zhèng)策都是呵护(hù)和支持经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受(shòu)到了全(quán)国人民的(de)大力点赞(zàn)，大家都看到了淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境(jìng)、促进经(jīng)济增长(zhǎng)上的努力。而从4月(yuè)份(fèn)政治局会(huì)议(yì)看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩(suō)影，整体经济工作思路都(dōu)在发(fā)生大变化，为(wèi)市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己(jǐ)任，这可(kě)能是4月份政治局会议向市(shì)场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月(yuè)28日(rì)召开会(huì)议，分析研究当前(qián)经济形势和(hé)经济(jì)工作。中共中(zhōng)央总(zǒng)书记习近平主持会议。（每(měi)年(nián)4月份的政治局(jú)会议，在经(jīng)济工(gōng)作(zuò)领域，重要性可能(néng)仅次于(yú)几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了(le)此后(hòu)一年(nián)的(de)政策导向(xiàng)，那么(me)4月份会(huì)议就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以习(xí)近平同志为(wèi)核心(xīn)的党中央坚(jiān)强领导(dǎo)下(xià)，各地区各部(bù)门更好统筹国内国际两(liǎng)个(gè)大局，更(gèng)好统筹(chóu)疫情防控(kòng)和经济(jì)社会发展，更好统筹(chóu)发展和(hé)安(ān)全，我国(guó)疫(yì)情防控(kòng)取得(dé)重大决定性胜利(lì)（全(quán)国政协委员、中(zhōng)国疾(jí)病预防控制中(zhōng)心流行病学首席专家吴尊友日前(qián)表示，新冠病毒在未来出(chū)现地方(fāng)性流行或者散(sàn)发(fā)可能性比(bǐ)较大，再出现较(jiào)大规模流行的可能性较小。），经济社会全(quán)面恢复(fù)常态(tài)化运行（今(jīn)年(nián)“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行(xíng)，已经(jīng)远超2019年同期(qī)水平，体现出经济社会常态化(huà)运行中的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前协(xié)同发力，需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力得到缓解，经济增长好于(yú)预期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈现回升(shēng)向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔一(yī)年零四个(gè)月之(zhī)后，疫情(qíng)影(yǐng)响(xiǎng)逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我(wǒ)国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经(jīng)济转型升级(jí)面(miàn)临(lín)新的(de)阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是对(duì)当前经济中面(miàn)临的问题的定(dìng)性，问题决(jué)定(dìng)对策，有什么样的问(wèn)题(tí)，就有什么(me)样的对策，对问题的(de)定性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力(lì)较小的窗口期(qī)”。这两次会议(yì)之后，稳增(zēng)长力(lì)度都有回收。今年一季(jì)度经济增(zēng)长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央对(duì)问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特(tè)色社会主义思想主题教育，认真落实(shí)中央经济工作(zuò)会议精神，坚(jiān)持稳中求(qiú)进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建新发展格局(jú)，全面(miàn)深化改革开(kāi)放，把(bǎ)发挥政策效力和激发(fā)经营主(zhǔ)体(tǐ)活力结合起来，形成推(tuī)动高质量发展(zhǎn)的强大动力(lì)，统筹(chóu)推动(dòng)经(jīng)济运行持续好转、内生动力持续增强、社(shè)会预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持(chí)续化解（提出四(sì)个“持(chí)续”，其实现有赖(lài)于稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)政策持续(xù)发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为一季度经(jīng)济(jì)的良好开(kāi)局(jú)而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而(ér)上”。），推动经济实现质的有效(xiào)提(tí)升(shēng)和量的合(hé)理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议(yì)指出(chū)，要加快建设以实体经济(jì)为(wèi)支撑的(de)现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做强(qiáng)。要(yào)夯实科技自立自(zì)强(qiáng)根基(jī)，培育壮大新动能（或(huò)利好半(bàn)导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和配套电网改造（对新能源产(chǎn)业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能(néng)源产业相对的(de)短板(bǎn)，也是未来重点发(fā)力(lì)的方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发(fā)展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能(néng)，市场热度极高的方向，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复(fù)和扩(kuò)大需求是(shì)当前经(jīng)济持续(xù)回升(shēng)向好的关(guān)键所在。积极的(de)财政(zhèng)政策要加力提(tí)效，稳健(jiàn)的货币政策要精准有力，形(xíng)成扩大(dà)需求(qiú)的合力。要多(duō)渠道增加城乡居(jū)民收入，改善(shàn)消费环(huán)境(jìng)，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务(wù)消费(fèi)（今年一(yī)季度社会消(xiāo)费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长）。要发挥好政府投资和政策激(jī)励的(de)引(yǐn)导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激发民间投资（今年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产投资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民(mín)间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会(huì)议专门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫(háo)不(bù)动摇”，破除(chú)影(yǐng)响(xiǎng)各类所(suǒ)有制(zhì)企业(yè)公(gōng)平竞争、共同发(fā)展的法律法规障碍和(hé)隐性壁垒，持(chí)续提振经营(yíng)主体信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发(fā)展公有(yǒu)制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持(chí)和(hé)引导非公(gōng)有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，有助于进一步(bù)解(jiě)决民营企业(yè)信心和元(yuán)气不足问题(tí)）。各类(lèi)企业都要依(yī)法(fǎ)合(hé)规经营。要下(xià)决心(xīn)从根本上解(jiě)决企(qǐ)业账款(kuǎn)拖欠问题(tí)。要推动平(píng)台企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新。（对平台企业(yè)的(de)支持力(lì)度(dù)进(jìn)一步加大，去年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要全(quán)面深化改革、扩大高水平(píng)对外开放。认真落实党和(hé)国家(jiā)机(jī)构改(gǎi)革方案，推(tuī)进国家治理体(tǐ)系(xì)和治(zhì)理能力现代(dài)化。要把吸引外商投资放在更加(jiā)重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外贸(mào)外(wài)资(zī)基本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对(duì)接国(guó)际高标(biāo)准经贸规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂(guà)牌成(chéng)立(lì)至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能是(shì)开(kāi)放和合作的(de)重点方向。）

　　会(huì)议(yì)指出，要(yào)有效(xiào)防范化解重(zhòng)点(diǎn)领域风险，统(tǒng)筹做好中(zhōng)小银行(xíng)、保险和信托(tuō)机构改(gǎi)革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不是用来炒的定位(wèi)，因城施策，支持刚性和改善性(xìng)住房需(xū)求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳(wěn)定工作(zuò)，促进房地产市场平稳健康(kāng)发展，推(tuī)动建立房地(dì)产(chǎn)业(yè)发(fā)展新(xīn)模式。在超大特大城市（《国(guó)务院关(guān)于(yú)调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为(wèi)超大城市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括(kuò)上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大(dà)城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改造(zào)（7个(gè)超(chāo)大城市和14个特大城市的城中村改造(zào)，可能会给(gěi)房地产带来新的(de)增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现平(píng)稳健康(kāng)发展）和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设（“平急两用”设施(shī)指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能(néng)力建设短(duǎn)板，同时(shí)提(tí)升大城(chéng)市山(shān)区旅游居(jū)住品质(zhì)，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安(ān)全。建设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级(jí)一批(pī)应急医疗服务点，将(jiāng)对投资(zī)带来新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政(zhèng)府债务管理，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫(yì)情(qíng)防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和改善(shàn)民生(shēng)，强化就业优(yōu)先导向，扩(kuò)大(dà)高校毕业生就业渠(qú)道，稳定农民(mín)工等(děng)重点群体(tǐ)就(jiù)业（截至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当前就业工作的重点。日前国办发(fā)布《关于优化调(diào)整稳就(jiù)业政策措(cuò)施全力促发展(zhǎn)惠民生的(de)通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企(qǐ)业(yè)扩(kuò)大招聘规模，2023年(nián)可给予一次性(xìng)增人增(zēng)资，核(hé)增部(bù)分据实计入工资总(zǒng)额(é)并作为下一年度工资总额预算基数。我们预计后续(xù)青年失业(yè)率将(jiāng)明显下降。）。要以“时(shí)时放(fàng)心不下”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供(gōng)应保(bǎo)障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮(liáng)食生(shēng)产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要(yào)加(jiā)强生态(tài)环(huán)境系(xì)统治理。各级领(lǐng)导干部要带(dài)头大兴调查研究，奔着问题去(qù)，切实帮助企业和(hé)基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的(de)表(biǎo)述以往经常出(chū)现，但这次没有出现，可(kě)见这次(cì)会(huì)议(yì)是专门聚(jù)焦经济工作的(de)一(yī)次(cì)会(huì)议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超预(yù)期

　　本文源(yuán)自报告：《整体(tǐ)经济工(gōng)作思路(lù)已经发生大变化——逐句解(jiě)读(dú)4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告(gào)发布(bù)时(shí)间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研究开发(fā)中心

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