日前，财政(zhèng)部(bù)会(huì)计司、国务院(yuàn)国资(zī)委财管运行局、证监会(huì)会计部有(yǒu)关负(fù)责(zé)人就《国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有(yǒu)关问题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘(pìn)办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规范的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专(zhuān)业胜(shèng)任能力(lì)强、执业质(zhì)量高的(de)会计师事务所，有(yǒu)利于(yú)保证审计报告的质量。当(dāng)前，国(guó)有企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所相关工作尚存在制度不完善(shàn)、流程不规范等(děng)问题，制约审计质量的提高。一是会计师事务(wù)所选聘流程亟待规(guī)范。部(bù)分(fēn)企业选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计(jì)师(shī)事务所时(shí)，未明确具体评分(fēn)标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象仍有发生。个(gè)别企业在招(zhāo)标过程中(zhōng)简(jiǎn)单把低(dī)价作为(wèi)选聘的首(shǒu)要条件，个别会计(jì)师事务所以远低(dī)于项目成(chéng)本为代价承接业务(wù)，引发恶性竞争，导(dǎo)致审(shěn)计资源投入不(bù)足，审计质量难(nán)以得到有效保证。三是会计师(shī)事(shì)务(wù)所轮换政(zhèng)策(cè)有待(dài)健全完善。各类国企做法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟需形(xíng)成统一规范的轮换制度，实现轮(lún)换(huàn)年限和审计成(chéng)本、审(shěn)计风险之间的合理平衡。四是审计委员(yuán)会责任有待进一步压实(shí)。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一(yī)步规范财务(wù)审(shěn)计秩序 促进注册会计师(shī)行(xíng)业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办(bàn)发30号文）明确要求推进以质量为导向的会计师事务(wù)所选聘机制建设。为落实上述要(yào)求，保护会计师事务所和利益相关方的合法权(quán)益(yì)，规(guī)范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务(wù)所行为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财(cái)政部会同(tóng)国(guó)务院(yuàn)国资委、证监会制定印(yìn)发了《选聘(pìn)办法(fǎ)》。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》起草发(fā)布经历了哪些(xiē)过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们(men)即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定工作(zuò)，开展(zhǎn)了针对性的调查(chá)研究，会同(tóng)国务院国资委、证监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位意见、组织专(zhuān)家专(zhuān)题研(yán)讨基础上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部(bù)办公厅关于(yú)征求(qiú)〈国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管理(lǐ)办法(fǎ)（征(zhēng)求意见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意(yì)见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全(quán)面、指导性强、可操(cāo)作性(xìng)高，有助(zhù)于推进建立以质量为导向(xiàng)的会计师事务所(suǒ)选聘机制，有助于规范国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)行为(wèi)，促进注册会计师行业的公平(píng)竞(jìng)争，提升审计质(zhì)量。同时，部分(fēn)反馈意见提(tí)出了一些具(jù)体的修改建议。我们对所有反馈(kuì)意(yì)见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础(chǔ)上(shàng)，对征(zhēng)求意见稿作了进一步修改完善(shàn)。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》的(de)主(zhǔ)要内容是什(shén)么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包(bāo)含五(wǔ)方面内容：一是总体说明(míng)，主要包括制定(dìng)依(yī)据、适(shì)用(yòng)的企业范围、适用的选聘(pìn)事项等。二是选聘(pìn)重(zhòng)点流程规(guī)范，对选聘决策(cè)机构(gòu)、选聘方式、公开选聘(pìn)的重(zhòng)点环节、评价要素、质量(liàng)管理(lǐ)水(shuǐ)平和审计费用(yòng)的分值权(quán)重(zhòng)、具体评分标准、最(zuì)高(gāo)限(xiàn)价、审计费用浮(fú)动等事项(xiàng)进行规定。三是会计(jì)师事务所轮换、项(xiàng)目(mù)合伙人和注册会(huì)计师(shī)轮换、信息披露等(děng)重(zhòng)点事(shì)项(xiàng)规(guī)范(fàn)。四是监督检(jiǎn)查。五是附则(zé)。

　　从(cóng)具体(tǐ)内(nèi)容(róng)看，主(zhǔ)要对(duì)四方(fāng)面内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘办法》规(guī)定，质量(liàng)管理水平的分值权重应不低于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将所有会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)的报价(jià)平均值作为(wèi)选聘基准价(jià)，并给出了审计费用(yòng)报价得(dé)分公式。评价(jià)要素至少(shǎo)应当(dāng)包(bāo)括审计费用报价、事务(wù)所资质条件、执(zhí)业记录、质量管理水平(píng)、工(gōng)作(zuò)方案、人力及(jí)其他资源配备、信息安全管理、风险承担能力水平等(děng)。

　　二是完(wán)善轮(lún)换规(guī)定，强化独立性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国(guó)有企(qǐ)业（含国有控股上(shàng)市公司）连续聘用同(tóng)一会计师事务所的时(shí)间不超过8年，确有需要的(de)，可按(àn)规(guī)定(dìng)延长至(zhì)不超过10年(nián)，之(zhī)后须开展(zhǎn)轮换(huàn)。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了(le)衔接方式，如果国有企业当(dāng)前执行的(de)轮(lún)换规(guī)定与《选聘办法》存在不一致(zhì)、或者没有规定的(de)，由履行出资人(rén)职责(zé)的机(jī)构统筹安排(pái)，两年(nián)内(nèi)完成衔接(jiē)工(gōng)作。对于(yú)审(shěn)计项目合伙人和(hé)签字注册会计师(shī)，《选聘办法》规(guī)定了(le)不同情(qíng)形下(xià)的轮换(huàn)要求和冷却期(qī)制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争(zhēng)。根据《九年一贯制教育是什么意思啊，九年一贯制啥意思注册会计(jì)师法》等(děng)法律规(guī)定(dìng)，会计师事务所承接业务不受行政区域、行业限制，各(gè)类(lèi)会(huì)计师事(shì)务所是平等经营主体，依法执业受法(fǎ)律保(bǎo)护。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》指(zhǐ)标(biāo)公开、规则明确，设定的各项标(biāo)准适用于中国境(jìng)内依法成(chéng)立的(de)所有会计(jì)师事(shì)务所，一(yī)视同(tóng)仁(rén)。明确(què)要求企业(yè)在选聘会计师事务所过程中，应当(dāng)保障选(xuǎn)聘工(gōng)作公平、公正进行。企(qǐ)业采(cǎi)用公(gōng)开选聘方式的，应(yīng)当公开选聘信息、评价(jià)要素和评(píng)分标准，保证(zhèng)合理(lǐ)的准备应聘时(shí)间，公(gōng)示选聘结果。明(míng)确要求企业不得(dé)以(yǐ)不(bù)合(hé)理(lǐ)的(de)条件(jiàn)限制或(huò)者排斥潜在拟(nǐ)应(yīng)聘会计师事务所，不得为个别会计师事(shì)务所(suǒ)量身定制选聘条件。 <九年一贯制教育是什么意思啊，九年一贯制啥意思/p>

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法》明确(què)，审计委员会的职(zhí)责(zé)包括：制定(dìng)选聘会计师事务所的(de)政策、流程及相关内(nèi)部(bù)控制制度，提议启(qǐ)动选聘工作、审议(yì)选(xuǎn)聘文(wén)件、确定评价要(yào)素和具体评分(fēn)标准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会计师(shī)事务所和审(shěn)计(jì)费用建议(yì)，监(jiān)督(dū)及评估会(huì)计师事(shì)务所审(shěn)计工作(zuò)，定期向董事会提交会计(jì)师(shī)事务(wù)所履职(zhí)情况报告和审计委员会监督情况报告等。审计委员会应当(dāng)重点关注的(de)事项(xiàng)包括(kuò)：企业(yè)可能存(cún)在不合(hé)理变更会计师事(shì)务所的情形、聘(pìn)任胜任(rèn)能力不(bù)足的会计师事务所、审计独立性存(cún)疑(yí)、审计费用变动较(jiào)大、轮换会计师(shī)事务(wù)所和主要人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施(shī)工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实国办(bàn)发30号文的重要制度安排，各级(jí)财政部门(mén)、国有(yǒu)资产监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机(jī)构应当高(gāo)度重视，进一步(bù)增强责任意识，精心组(zǔ)织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施(shī)。一是加大宣传和(hé)指导力度，从(cóng)企(qǐ)业(yè)和会计师事务所两个层面做(zuò)好培训，做好过渡期衔接工作。各地(dì)可结合本地区(qū)实(shí)际情况(kuàng)进一步探(tàn)索选聘会计师事务(wù)所具体(tǐ)指引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二(èr)是加(jiā)大监(jiān)督检查力度，切实做好事中事后监管，对违反规定的企业(yè)和会计(jì)师事务所(suǒ)要(yào)依法(fǎ)严(yán)肃处理。三是(shì)各级财政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监(jiān)督管(guǎn)理机构要加强沟通(tōng)协(xié)调，健全完善工作(zuò)机(jī)制，密(mì)切(qiè)协作(zuò)，形成合力，认真(zhēn)做好(hǎo)贯彻实(shí九年一贯制教育是什么意思啊，九年一贯制啥意思)施《选聘办法》的各项(xiàng)工作。

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