芦哲(zhé) 首席宏(hóng)观经济学家

　　占烁 联系人

　　投资(zī)要点

　　·核心(xīn)观点:我们将(jiāng)影响青年失业率的因素拆解为三方面：①青年失业人口(kǒu)，②青(qīng)年总人(rén)口，③劳(láo)动参与率，失业率=失(shī)业人(rén)口/（总人(rén)口×劳动(dòng)参与率）。通过三因素框架，我们发现16-24岁(suì)失业人口的增加不能(néng)完全解释青(qīng)年失(shī)业率(lǜ)的上(shàng)升，更(gèng)重(zhòng)要却被(bèi)忽视的因(yīn)素是青年人口和(hé)劳动参与(yǔ)率下降，带(dài)来16-24岁劳(láo)动(dòng)力减少(shǎo)，从分母端大幅推高青年失业率。假如今年3月分母端的(de)青年(nián)劳动力与(yǔ)2020年持平，新增约132万青年(nián)失业人(rén)口只能(néng)将失业率拉升至16.2％，但(dàn)实际青年失业率(lǜ)却高(gāo)达(dá)19.6％。我们认为，失业人口会随着(zhe)经济复(fù)苏而减少，但青年劳动(dòng)力的下降可(kě)能成为(wèi)就(jiù)业“疤痕效应(yīng)”的长期来源，抬(tái)高青年失业率中枢。

　　·青年失业率的三因素框架：（1）失业率=失业(yè)人口/劳动力=失业(yè)人(rén)口/（总人口×劳动参与率），据此可将青(qīng)年(nián)失业(yè)率拆飞机手提7kg超重怎么办，随身行李超重有人管吗解(jiě)为青年失业人口、总人口(kǒu)、劳动参(cān)与率(lǜ)三(sān)个因素。

　　·（2）失业率上升未必来自失业增加，不(bù)要忽略分母，劳动力的(de)下降，也是抬高失业率(lǜ)的重要原(yuán)因。2010-2020年，青年失(shī)业(yè)人口(kǒu)只增加4万，青年劳动力却减少1578万，带动(dòng)16-24岁人口失业率大幅(fú)提高3.8个点。

　　·分子(zi)端的青年(nián)失业人口：（1）从总量(liàng)来看(kàn)，当(dāng)前城镇青年就业人数(shù)约(yuē)为2587万(wàn)人，失(shī)业人数632万(wàn)人，比去年4月增加约70万，较七普增加约132万。

　　·（2）失业(yè)原因方(fāng)面，近7成青年失业者(zhě)是主动(dòng)辞(cí)职，被裁员比例只有2.6％，远低于35岁以上群体。

　　·（3）按照受教育程度来看，三分(fēn)之(zhī)二的(de)青年失业人员(yuán)接受过大学教(jiào)育。

　　·（4）2010-2020年青年就业(yè)的结构变化较大，呈现出从制造到服务(wù)、知识密集程度(dù)由低到高两个特点。2010年(nián)农业和工(gōng)业吸纳了50.3％的青年就(jiù)业人口，2020年大幅降至25.4％，流出的青年(nián)就业主要转向服务业(yè)。以(yǐ)受教育年限作(zuò)为维(wéi)度(dù)，青年就业从知识密(mì)集程(chéng)度(dù)较低的行业流(liú)向较高行(xíng)业，但(dàn)是知(zhī)识密集型(xíng)行业的青年失业情况比整体失业更严峻。

　　·（5）服务业复(fù)苏分化或是一(yī)季度青年失业人口仍增加(jiā)的原(yuán)因(yīn)。经济(jì)复苏的主(zhǔ)力是知(zhī)识密(mì)集程度较低的餐(cān)饮、零(líng)售等服(fú)务(wù)业，而(ér)知识密集程度较高的生产性服务业复(fù)苏较慢，服务业就业复苏结构的分化，带来青年(nián)就业和25-59岁就业(yè)的分(fēn)化。

　　·分母端的青年劳动力(lì)：（1）青年人口：出生人口与乡村(cūn)迁入均在减少。2010-2020年青年劳动力(lì)对应(yīng)的出(chū)生人口减(jiǎn)少4381万，2020-2030年减少1762万(wàn)。另外，我国农村向城(chéng)镇的人口(kǒu)转移也在减速，新增城镇人口从十三五期间（2016-2020年(nián)）的2184万人，减至2022年650万(wàn)人。

　　·（2）2020-2023年，青年(nián)劳动参与率出现超预期下降。2010-2020年青年劳动(dòng)参与率下降(jiàng)6.7个点，但疫情以(yǐ)来仅仅三年(nián)，已经下降7.1个(gè)点。近三年青年劳动参与(yǔ)率(lǜ)的下降(jiàng)主要(yào)有三(sān)方面原因：一(yī)是(shì)16-24岁在校生(shēng)大(dà)幅(fú)增加493万(wàn)；二是部分群体因就业(yè)形势恶化而退(tuì)出劳动(dòng)市场；三是就业观念的变化导(dǎo)致(zhì)初次进入(rù)劳动市场时间推迟，降低16-24岁劳动参(cān)与(yǔ)率(lǜ)。

　　·结论(lùn)：（1）失业人口的增加不能完全解释青年失业率(lǜ)的上升(shēng)。假(jiǎ)如当前青(qīng)年劳动力与(yǔ)2020年相同(tóng)，在失业人口增(zēng)加(jiā)132万至632万(wàn)人的情况下，对应青年失业率应该从12.8％提(tí)高至16.2％，但(dàn)3月(yuè)却达到19.6％，如图(tú)19。失业人口(kǒu)的增加只(zhǐ)能解释(shì)当前(qián)青年失业率的一(yī)部分，另(lìng)一部分则(zé)来自分母端，城镇(zhèn)青(qīng)年劳动(dòng)力的减少(shǎo)。

　　·（2）未来青年(nián)失业率的变动可能出现以(yǐ)下三种情况：①青年失业人口增(zēng)加，同时劳动(dòng)力(lì)减少，青年失业率(lǜ)上升；②青年失业人口与(yǔ)劳动力均在(zài)减少，但失业人口(kǒu)降(jiàng)幅不及劳(láo)动(dòng)力降幅，青年失(shī)业率上升；③青年失业人口与劳(láo)动力(lì)均在(zài)减少，失业人口(kǒu)降幅大于劳(láo)动(dòng)力降幅，青(qīng)年(nián)失业(yè)率(lǜ)下降。

　　·（3）我们认为(wèi)，失业人口会随着(zhe)疫情后(hòu)经济复(fù)苏而减(jiǎn)少(shǎo)，但青(qīng)年劳(láo)动力的下降可能成为就(jiù)业“疤(bā)痕(hén)效应”的(de)长(zhǎng)期(qī)来源，抬高青年失业率的长(zhǎng)期中枢。未来失(shī)业率的分母端(duān)越(yuè)来越重要。

　　·风险提(tí)示：服(fú)务业分化未(wèi)收窄；青(qīng)年劳动参(cān)与(yǔ)率出(chū)现明显下降(jiàng)；外需、房地产等不及(jí)预期，经济和就(jiù)业恢复偏慢(màn)。

　　目 录

　　1. 青年失业率的三因素(sù)框架

　　2.分(fēn)子端：新增青年失业人员缘于服务(wù)业复(fù)苏分化(huà)

　　2.1.青年失业人口(kǒu)：主动辞职居多(duō)；三分之(zhī)二接受过大学教育(yù)

　　2.2.行业：从(cóng)制造到服(fú)务，知(zhī)识密度从低到高

　　2.3.服务(wù)业复苏分化或(huò)是一季度青年失业人口仍增加的(de)原因(yīn)

　　3.分母(mǔ)端：人口和(hé)劳动(dòng)参与率均下(xià)降(jiàng)，带来劳(láo)动力减(jiǎn)少

　　3.1.青年人口(kǒu)：出生人口与(yǔ)乡村迁入均在减少(shǎo)

　　3.2.青年劳动参与率(lǜ)：超预期下降

　　4. 结论：未来(lái)失业(yè)率(lǜ)的分母端可能会越(yuè)来越重(zhòng)要

　　5. 附录(lù)：概念和(hé)数据说明

　　6. 风险(xiǎn)提示(shì)

　　正 文

　　4月份16-24岁青(qīng)年失业率攀升至(zhì)20.4％，创下2018年有数据以来最高值(zhí)。在(zài)疫情影(yǐng)响(xiǎng)退散、经济(jì)逐步复苏(sū)的情况(kuàng)下，城镇调(diào)查失业率(lǜ)较(jiào)去年(nián)同(tóng)期大(dà)幅下降0.9个点，但青年失业率却较去年(nián)4月(yuè)逆势攀升(shēng)2.2个点(diǎn)。本篇报(bào)告将重点研究(jiū)疫情后留下的“疤痕(hén)效应”如何推(tuī)高青年失业率。

　　1.青年失业率(lǜ)的三因素框架

　　失业率=失(shī)业人口(kǒu)/劳动力=失业人(rén)口(kǒu)/（总人口×劳动参(cān)与率）

　　据此(cǐ)可见，影(yǐng)响(xiǎng)青年失业率的主要是三个因素：①青(qīng)年失业人口；②青年总人口；③劳动参与率，其中②③决定着青年(nián)劳动(dòng)力(lì)的(de)变化。这三(sān)个因素均为城(chéng)镇口(kǒu)径。

　　三个因素的变化都不(bù)能忽视(shì)。当我们(men)讨论失业率时，经常认为失业率上升一定是失(shī)业增加的结果(guǒ)，这个(gè)判(pàn)断对(duì)于全(quán)年(nián)龄段失(shī)业率来说并没有问题，因为我国(guó)的劳动力总量（也称经济活动人口）在2015年(nián)之前一直在上升，2015年后略有(yǒu)下降，到2021年末(mò)下降了2.6％，年(nián)均降幅(fú)约0.4％。但青年(nián)失业(yè)率则(zé)不能忽视分母的(de)变动，因为(wèi)青年劳(láo)动(dòng)力波动幅(fú)度更大。

　　例如2010-2020年，青年失(shī)业人口只增加(jiā)4万，青(qīng)年劳动(dòng)力却减少1578万，带动16-24岁人(rén)口失业率大幅(fú)提高3.8个点。两次人(rén)口普查期间(jiān)（2010-2020年），青年失业人口(kǒu)从496万增(zēng)加到500万(wàn)，仅(jǐn)增(zēng)加了4万左右，约为2020年(nián)青年劳动力的0.1％，但青年(nián)失业率却从六普的9％提高到七普（2020年11月）的12.8％，大幅提高(gāo)3.8个(gè)点。主要(yào)原因就是失(shī)业率的分母在下(xià)降(jiàng)，16-24岁青年(nián)劳动力人口在此(cǐ)期间从5481万(wàn)人大幅减至3903万(wàn)人，减(jiǎn)少了1578万(wàn)。但(dàn)是，2010-2020年全年龄(líng)段劳动力数量基(jī)本(běn)稳(wěn)定在7.8亿，整体(tǐ)失业率(lǜ)的分母(mǔ)基本不变。因此，2010-2020年间，决(jué)定整体失业率变动(dòng)的是失业人(rén)口(kǒu)数(shù)量（分子），但决定青年失业率变动的却是青年劳动力总(zǒng)量（分母）。

　　2.分子端：新增青年失业人员缘于(yú)服务业(yè)复(fù)苏分(fēn)化

　　2.1.青年失业(yè)人口：主动辞职居(jū)多；三分之二接受(shòu)过大学教育

　　从总量(liàng)来看，当前城镇青年就业人数(shù)约(yuē)为2587万人，失业人数632万人，比去年4月增加约(yuē)70万，较七普增(zēng)加约132万。国家统计局(jú)在3月就业数据解读(dú)时，披露了当前青(qīng)年就(jiù)业和失(shī)业(yè)人数的基本情(qíng)况(kuàng)：“初步测算3月份城镇青年9637万人，没有参(cān)与劳动(dòng)力(lì)市场(chǎng)的青年6418万人，主体为在校学生(shēng)；参与劳动(dòng)力市场的青年(nián)3219万(wàn)人，其中(zhōng)就(jiù)业人数2587万人(rén)、失业人数632万人。”[1]假设(shè)青年劳动力人数与去年基本持平，今年4月青年失业(yè)率比去年(nián)同期高(gāo)2.2个点，青年(nián)失(shī)业人(rén)员比(bǐ飞机手提7kg超重怎么办，随身行李超重有人管吗)去(qù)年同(tóng)期多70万(wàn)人(rén)左(zuǒ)右，比2020年七普多(duō)132万(wàn)人。

　　从增量(liàng)看，今年前四个月青年失(shī)业形势好于去年同期(qī)。假设2022年以来(lái)青年劳动力总量维持(chí)在(zài)3219万，青(qīng)年(nián)失业率每提高1个点(diǎn)，带来32万左(zuǒ)右的新增失业(yè)人口。尽管今年4月青年失业率比去年同期(qī)高2.2个点，但从新增(zēng)青年(nián)失业人口来(lái)看，今(jīn)年1-4月约(yuē)为119万，去(qù)年(nián)同(tóng)期为125.5万。从增量来(lái)看(kàn)，今年前四(sì)个月青年失业形势要好于去年，这与当前经(jīng)济逐渐恢复(fù)也有关系。

　　从节奏来看(kàn)，受夏(xià)季毕(bì)业影(yǐng)响，我国(guó)青年失业(yè)率一般(bān)在(zài)上半年(nián)逐渐提高(gāo)，7月(yuè)达到(dào)峰(fēng)值，8月(yuè)开(kāi)始逐(zhú)步回落，预计(jì)5-7月青年失业(yè)率或将继续小幅攀升(shēng)。

　　失业原(yuán)因方面，近7成(chéng)青年失业者是主动辞职，被裁员比例只有2.6％，远低于35岁以上群(qún)体(tǐ)。一种观(guān)点认为(wèi)，青年群(qún)体由(yóu)于工(gōng)作经验(yàn)和(hé)技能相对不(bù)熟练，往往在(zài)企业裁员时首当其冲。但根据月度劳动力调查数据，青(qīng)年失业主要原因是(shì)主动(dòng)辞职，被裁员的比例明(míng)显(xiǎn)低(dī)于35岁以上群体。根据(jù)《2021年中国劳动统计(jì)年鉴》，有工作意愿但从未(wèi)工作(zuò)过的失业群体在16-24岁(suì)失业人(rén)口(kǒu)中(zhōng)占(zhàn)比59％，其(qí)他年(nián)龄群体中这一(yī)比例最(zuì)高是(shì)14.4％。我们剔除这(zhè)部分失业(yè)人(rén)群(qún)后，剩下的青年失业人(rén)口中，第一大失(shī)业原因是主动辞职，占比68.2％，单位倒(dào)闭破产占比(bǐ)5.9％；而裁员仅占2.6％。横向对(duì)比，裁员比例从高到低(dī)依(yī)次是：60岁(suì)以上（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照(zhào)受(shòu)教(jiào)育(yù)程度来看(kàn)，三分之二的青年失业人员接受(shòu)过大学教育(yù)。各年龄段(duàn)失(shī)业人(rén)群中，年龄(líng)越(yuè)低，平均受教(jiào)育程度越高(gāo)。16-24岁失业(yè)人员中(zhōng)66.2％是接受过大学(xué)教育的，这一比(bǐ)例(lì)在(zài)其他三(sān)个年龄阶(jiē)段逐(zhú)步(bù)递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁(suì)（13.7％）>；60岁以上（4.3％）。城(chéng)镇就业人口的(de)受教育程度也大致类似(shì)，青年人由于(yú)年龄限(xiàn)制(zhì)，接受大学教育比例略低(dī)于25-34岁，整体来看35岁以(yǐ)下(xià)就业人员的(de)受教育程度大幅高于35岁以上。按(àn)照接受过大(dà)学(xué)教育(yù)的占(zhàn)比来看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁以上（3％）。

　　2.2.行业：从制造到(dào)服务，知识密(mì)度从低到高

　　青年失业(yè)人口的(de)行业与青年就业分(fēn)布基本一致。青年失业人口呈现(xiàn)出行(xíng)业聚集(jí)的特点(diǎn)，主要集中在(zài)5个大类行业(yè)，2020年占比(bǐ)分别(bié)为：批发零售（19.3％）、制造业（18.8％）、住宿(sù)餐饮(yǐn)（13％）、教育（7.5％）、居民服(fú)务\修(xiū)理和其(qí)他服务业（6.7％），这5个行业(yè)占全部青年(nián)失(shī)业(yè)人口的65％左右(yòu)。同时，这5个行业也是青年(nián)就业集中的行业(yè)，吸纳了60.7％的青年就业。从行业来看，青年失业人口的行业分布是由(yóu)就业分布决定的，吸纳(nà)就业占比较大的行(xíng)业，飞机手提7kg超重怎么办，随身行李超重有人管吗往往也贡献了较(jiào)大规模的(de)失业(yè)。因(yīn)此(cǐ)，在(zài)挖掘青年(nián)失业(yè)人(rén)口来自何处之前，需要研究青年就(jiù)业的行业(yè)结构。

　　2010-2020年青年就业(yè)的结构(gòu)变(biàn)化(huà)较大，呈现出从(cóng)制造到(dào)服务(wù)、知识密(mì)集程度由低到高(gāo)两个特(tè)点。

　　青(qīng)年就业从(cóng)工农业大量流入服(fú)务业。农林牧渔、采矿业、制造(zào)业和电(diàn)热燃(rán)水(shuǐ)的(de)生产供(gōng)应业，这四(sì)个行业(yè)是国民(mín)经(jīng)济分(fēn)类的(de)农业和(hé)工业(yè)。2010年这(zhè)四个行业吸纳了(le)50.3％的青年就(jiù)业人口(kǒu)，到2020年该比例大幅(fú)降至25.4％。其中(zhōng)，制造业从37.4％降至22％，农林牧(mù)渔从11.4％降至2.5％，分别(bié)降低15.4和9.0个点(diǎn)。有4个行业吸纳青年就业比例增(zēng)加超2个点，其中，教育业为5.3％，租(zū)赁和商务(wù)服(fú)务为3.1％，信息技术为2.8％，卫生和社工为(wèi)2.0％。另外(wài)，建筑业(yè)和房地(dì)产等其(qí)他6个服务行业吸(xī)纳青年就业的(de)比例均增超1个百(bǎi)分点。

　　以受教(jiào)育年限作为维度(dù)，青年就(jiù)业从知识密集(jí)程度(dù)较低的行业流向较高行业。我(wǒ)们以《2021年劳动统计年鉴》中(zhōng)各行(xíng)业就业(yè)人员的(de)受教育年限，来计(jì)算各行(xíng)业(yè)的知识密集程度(dù)。有(yǒu)5个行业的平均受教育年限(xiàn)在(zài)14年以上(shàng)，依次是(shì)：科学(xué)研究与(yǔ)技(jì)术服务（14.6）>；教(jiào)育（14.4）>；金融（14.3）>；信(xìn)息传输、软件和信息技术服(fú)务（14.2）>；卫生和社(shè)会(huì)工作(zuò)（12.1），除金融业(yè)外，其他(tā)四个(gè)行业是过(guò)去十年青年就业流入的主(zhǔ)要(yào)行(xíng)业，吸纳青年就业比例的增幅(fú)均(jūn)居(jū)前列。如图10，各(gè)行业(yè)所吸纳的青年(nián)就业比例变动与行业(yè)平均受教育年限基本一致，即(jí)青年就业从知识密集程度较低的行业流向较高行业。

　　但是(shì)知识密(mì)集型行(xíng)业的青年(nián)失业(yè)情况(kuàng)比整体失业更(gèng)严峻。我们(men)用《2021年中国劳动统(tǒng)计年鉴》中各行业的青年失业(yè)比例（该行业的青(qīng)年失业人数/青年失业总人数），除(chú)以各行业的青年(nián)就业比例（该(gāi)行业的青年就业人(rén)数/青年(nián)就业总人数），来(lái)作为各行业失业率的近似替(tì)代(dài)指标。以这个指(zhǐ)标来看，知识(shí)密(mì)集型行业的青年失(shī)业率大多高于(yú)全年龄(líng)段失(shī)业率(lǜ)，如(rú)信(xìn)息技术(shù)、教育、科研(yán)服务、公共管理等行业(yè)，体现在图11中，都位于右(yòu)下方。

　　2.3.服务业(yè)复(fù)苏(sū)分(fēn)化或是一季(jì)度青年失业人(rén)口仍(réng)增加的原因

　　一季度服务(wù)业复苏出(chū)现分化。今年一季度GDP同比增长4.5％，较疫情前三年Q1均值(zhí)有2.2个点的增速缺(quē)口。分行业来(lái)看，批发零售业缺口为1.5个点，而(ér)建筑业、住宿餐饮业增速均高于(yú)疫情前三年均值，这三(sān)个行业一(yī)季度复苏情(qíng)况较好(hǎo)；知识(shí)密集程度更(gèng)高的房(fáng)地产业(yè)、租赁和商务服务业(yè)、信(xìn)息技(jì)术(shù)服务业的缺口分(fēn)别为(wèi)4.1、4.7、11个点，一(yī)季度复(fù)苏相对较(jiào)慢。

　　因此从(cóng)失业率的分(fēn)子端(duān)来看，当(dāng)前青(qīng)年失业人(rén)员(yuán)增(zēng)长(zhǎng)的症结(jié)在于(yú)服务业就业复苏的结(jié)构不均衡。一方面，随着受(shòu)教育水平(píng)的整体提高(gāo)，青年就业大量(liàng)流向知识(shí)密集型服务业，如教育(yù)、信息(xī)技术(shù)等行业(yè)。另一方面(miàn)，年(nián)初疫情(qíng)影响减弱后，经济复(fù)苏的主(zhǔ)力(lì)是知识密集程度较低的生活(huó)性服(fú)务业(yè)，而知识(shí)密集程度较高(gāo)的生产性服务业复(fù)苏较(jiào)慢。所以服(fú)务业就业复苏结(jié)构分化，带(dài)来的(de)青(qīng)年失业人口和25-59岁失(shī)业人(rén)口的分化。房地产、互联网、教育(yù)[1]等行业的一季度就业尚未出现明显改(gǎi)善(shàn)，应届(jiè)生就业压力大(dà)；而住宿餐饮(yǐn)等行业就(jiù)业已经(jīng)出现回暖，但对于三分之二接受(shòu)过大学教育的(de)青年(nián)失业人(rén)口而言(yán)，这些行(xíng)业(yè)的就(jiù)业吸纳(nà)相(xiāng)对(duì)有限。

　　3.分(fēn)母端(duān)：人(rén)口和劳动(dòng)参与率均(jūn)下降，带(dài)来劳(láo)动力(lì)减少

　　青年(nián)失业(yè)率的分母端是(shì)城镇青年劳(láo)动力，主要由青(qīng)年人(rén)口和劳动参与率决定。2022年我国开始步(bù)入人口负(fù)增长时代，城镇青年劳动力可能(néng)将步入长期下降通(tōng)道，这(zhè)将(jiāng)从分母端推升青年失(shī)业率，或成为疫(yì)情后就(jiù)业“疤痕效应”的长期来源。

　　3.1.青年人口：出生人口与乡(xiāng)村迁入均在减少

　　城(chéng)镇青年劳动力(lì)首先(xiān)取(qǔ)决于城镇青年人口(kǒu)数量，而(ér)后(hòu)者来自于两部(bù)分，一是(shì)16-24年前的出生人口，二是乡(xiāng)村(cūn)到城镇的迁(qiān)移(yí)人口，这(zhè)两部分增(zēng)量(liàng)未来都趋于下(xià)降。

　　2010-2020年青年劳动力(lì)对(duì)应的出生人口(kǒu)减少4381万，2020-2030年减少1762万(wàn)。2010年和2020年的16-24岁人口分(fēn)别对(duì)应1986-1994、1996-2004年的出生人口，而前(qián)者正好是建国以(yǐ)来的(de)一轮“小婴儿潮”时期，年(nián)均出(chū)生人口超2000万，其中1987年出生人(rén)口最高超过2500万(wàn)，到90年代开始明显步入下降通道。1986-1994年合计出(chū)生人口2.07亿(yì)，1996-2004年降至1.63亿(yì)，减(jiǎn)少约4381万(wàn)，降幅(fú)为21.2％。2020和2030年的(de)16-24岁人口(kǒu)分别对应(yīng)1996-2004、2006-2014年的出生(shēng)人口，这两个时期分别为1.63、1.45亿，出生人(rén)口减少约1762万。

　　另一方面(miàn)，我(wǒ)国农村向城镇的人口转移也在减速。新(xīn)增城镇人口从2016年开始逐年减少，十三五期间（2016-2020年）均(jūn)值约为2184万(wàn)人，但2022年只有650万人。预(yù)计(jì)今年随着疫情影响(xiǎng)减弱，人员(yuán)流动恢复，新增城镇人口(kǒu)数量会(huì)较(jiào)去(qù)年(nián)有明显增长，但可能仍然较难回到十三五期间超2000万的规模。当前(qián)我国城镇化率已经达到65％以上(shàng)，继续高速增长空间有(yǒu)限，从乡村到城镇的迁(qiān)移人口数量整体将呈(chéng)现下降趋势。

　　3.2. 青(qīng)年劳动(dòng)参与率：超(chāo)预期下降(jiàng)

　　青年(nián)劳动参与率有两个特点，一(yī)是(shì)低于其他年(nián)龄段群体，大部(bù)分青年在校，并未进入劳动(dòng)市场。二是近(jìn)年来呈下(xià)降趋势。

　　2020-2023年，青年(nián)劳(láo)动参与(yǔ)率出(chū)现(xiàn)超预期下降。根据今年3月统计(jì)局(jú)披露的青年就业和失业(yè)人数，当(dāng)前16-24岁青年的(de)劳动参与率约为33.4％，即9637万城(chéng)镇青年人口中，有3219万进入或(huò)有(yǒu)意愿(yuàn)进入劳动市场。而2010和(hé)2020年两次人口普(pǔ)查时，青年(nián)劳动参与率分别为47.2％、40.5％。此前十年，青年劳动(dòng)参与率下(xià)降6.7个(gè)点，但(dàn)疫情以(yǐ)来仅仅三年(nián)，该指标已经下降(jiàng)7.1个点(diǎn)。

　　近(jìn)三年青年劳(láo)动参与率的下(xià)降主(zhǔ)要有三(sān)方面原因。

　　一是(shì)16-24岁在(zài)校生大幅增加(jiā)493万(wàn)。2010到2020的十年(nián)间(jiān)，16-24岁在(zài)校生增加了706万，年均(jūn)增加70.6万；但2019年(nián)末到2021年末，仅(jǐn)仅(jǐn)两年的时间里(lǐ)，该(gāi)年龄段的在校生(shēng)增加了(le)493万，年(nián)均增长246.5万，远(yuǎn)远快于此前十年增(zēng)速。

　　二是部分群体因(yīn)就业形势恶化而退(tuì)出劳(láo)动(dòng)市场(chǎng)，在未来(lái)经济和就业(yè)好转(zhuǎn)后会回到劳动市场。2020年3月(yuè)，国家统(tǒng)计局曾在(zài)发(fā)布(bù)会指出当月“就(jiù)业人员规模比1月份下降6％以(yǐ)上”，说明就业形势恶(è)化时，也会影响劳动参与率。

　　三是就业观念的变化导致初次进入劳动(dòng)市场时(shí)间推迟(chí)，降低16-24岁(suì)劳动参与率。从社(shè)会风(fēng)气来看，对学(xué)历的推崇(chóng)导致本科毕业即进入就业市(shì)场(chǎng)的年轻人减少(shǎo)，加(jiā)上考研、考公竞争激烈，发展至“二战”“三战”，客观上会(huì)将部分青年(nián)人初次(cì)就业时间从16-24岁延(yán)迟到(dào)25岁(suì)之后，从而导致16-24岁劳动参(cān)与率出现下(xià)降。

　　4.结论(lùn)：未(wèi)来失业(yè)率的分(fēn)母端(duān)可能会越来越重要(yào)

　　失(shī)业人口(kǒu)的增加不能完全解释(shì)青年失(shī)业率(lǜ)的上升。假如当前(qián)青年劳动力与2020年相同，在(zài)失业人口增加132万至632万人的(de)情况下，对应青年失业率应该从12.8％提高(gāo)至16.2％，但3月却达(dá)到(dào)19.6％，如(rú)图19。失(shī)业人口的(de)增加只能解(jiě)释当前青年(nián)失(shī)业(yè)率的一(yī)部分，另一部分则来自分(fēn)母端，城镇青(qīng)年劳(láo)动力的(de)减少。

　　考虑到2020年(nián)我国人口已(yǐ)经开始负增长，未来青年失业率的(de)变动可能出现以下(xià)三(sān)种情况：

　　①青年失业人口增加，同时劳(láo)动力减少(shǎo)，青年(nián)失(shī)业率上升(shēng)；

　　②青(qīng)年失(shī)业人口与劳动力均在减少，但失业人(rén)口降幅不及劳动力(lì)降幅，青年(nián)失业率上升；

　　③青年失业(yè)人口与劳(láo)动力均在(zài)减少(shǎo)，失业人口(kǒu)降(jiàng)幅大于(yú)劳动力降幅(fú)，青年失业率下降。

　　我们认为，未(wèi)来失业人口会随着经济(jì)复苏而减(jiǎn)少，但经济(jì)复(fù)苏(sū)难以(yǐ)改变(biàn)失业率的分母下降趋势。青(qīng)年劳动(dòng)力的(de)下降可能(néng)成为就业“疤痕效应”的长(zhǎng)期来源，抬高青年失业率的(de)长期(qī)中(zhōng)枢。未来(lái)失业率(lǜ)的分母端可能会(huì)越来(lái)越重要，这也(yě)是(shì)人(rén)口长周期(qī)变化的影响(xiǎng)之(zhī)一。

　　5.附录(lù)：概念和数据说明

　　青年失业率的两个前置概念。讨(tǎo)论16-24岁人口(kǒu)调(diào)查失业(yè)率(lǜ)时，有必要明晰(xī)这一(yī)概(gài)念(niàn)的两(liǎng)个要点：一是调查失业率是(shì)城(chéng)镇就业范围，并非针对全部就(jiù)业人口，不包括(kuò)乡村就业，2022年(nián)底我(wǒ)国城乡就(jiù)业(yè)大约分别占63％、37％，近四(sì)成的就业(yè)人(rén)口并未包(bāo)含在(zài)内。因此，许多针对青年失业率的讨论(lùn)以全(quán)国青(qīng)年(nián)人(rén)口(kǒu)数量(liàng)为出(chū)发点，未区分人口总量与城乡结构的问(wèn)题，有失偏(piān)颇(pǒ)。本(běn)篇报告如无特别说明，各概念均是指城(chéng)镇就(jiù)业口径(jìng)。

　　二是失(shī)业(yè)率的分母(mǔ)不含没(méi)有劳动意愿(yuàn)的劳动年龄(líng)人口。按照统计局的定义(yì)，“劳动(dòng)力指年满16周岁，有劳动能力(lì)，参(cān)加(jiā)或要求(qiú)参(cān)加社会经济活动的人(rén)员。包(bāo)括(kuò)就业人员和失业人员(yuán)”，因此(cǐ)没有就业意愿(yuàn)的劳动年龄人口不(bù)计入劳动力。根据《2022年中国劳(láo)动统计(jì)年鉴(jiàn)》，2021年底我国16岁以(yǐ)上的人口约为11.5亿，其(qí)中只(zhǐ)有68％属于劳动力，约为7.8亿，而就业人口为约(yuē)7.46亿，据(jù)此推算城(chéng)乡失业人(rén)口可能为3372万人(rén)左右。

　　从(cóng)数据(jù)来看，失业率来自全国月度劳动力(lì)调查。该项调查制度(dù)于2005年正式实施，每年进行两(liǎng)次(cì)全国劳动力抽(chōu)样调查(chá)，调(diào)查范围为中国(guó)大陆的城镇(zhèn)和乡村(cūn)，调查对象为(wèi)16岁及以(yǐ)上人口。2009年(nián)3月，为(wèi)更(gèng)及时准确反映劳动(dòng)力市场变化情况，建立了31个大城市(shì)月度劳(láo)动力调查制度。2013年4月，又(yòu)将月(yuè)度劳动力调查(chá)范围扩大至(zhì)65个(gè)城(chéng)市(shì)。2016年1月(yuè)，全国月(yuè)度劳(láo)动力(lì)调查(chá)正式在全国范围(wéi)内开展，调查(chá)范(fàn)围覆盖全国所(suǒ)有地级(jí)市(shì)。

　　月(yuè)度劳(láo)动力调查样本比例约(yuē)为0.2‰，是年(nián)度(dù)调(diào)查的五分之一左右。全国(guó)每月调查约12万户，2020年全国家庭(tíng)户约为49415.7万户(hù)，样本占(zhàn)比约(yuē)0.2‰，作

　　为(wèi)对(duì)比(bǐ)，我国(guó)年度人口调查样本比例为1‰，五年一次的人口抽样调查样本比例为(wèi)1％。而每10年一(yī)次的(de)人口普查则在长表部分(fēn)纳(nà)入就业调查，长表(biǎo)抽(chōu)样(yàng)比例是(shì)10％左右，因而人(rén)口普查的就业数据(jù)质量更高。

　　就业人员总数(shù)会根据普(pǔ)查数据进行修(xiū)正，但(dàn)结构(gòu)数(shù)据仍(réng)会存(cún)在差异。比如2020年的《劳动(dòng)统计年鉴》显示，2019年末全国就业人员(yuán)约(yuē)为7.75亿(yì)人(rén)；而七(qī)普(pǔ)后次(cì)年的年鉴将这(zhè)一数据修正为7.54亿(yì)人左右，误差约2100万人。但结构(gòu)数据的差异仍然存在。比如(rú)《2021年劳动统计(jì)年鉴》中，2020年城镇制造业就(jiù)业(yè)人员占比为18.0％，而七普数(shù)据为(wèi)19.7％。

　　6.风(fēng)险提示

　　（1） 服务业分化未收窄；

　　（2） 青(qīng)年劳动(dòng)参与率出现明显下降(jiàng)；

　　（3） 外需(xū)、房地产等不(bù)及(jí)预期(qī)，经济和(hé)就业恢复偏慢。

　　报告信息

　　证(zhèng)券研究(jiū)报(bào)告(gào)：【芦(lú)哲&；占烁(shuò)】青(qīng)年(nián)就业：从三(sān)因素框架看(kàn)“疤痕效(xiào)应(yīng)”来自何处

　　研报撰写人员(yuán)：芦哲（S0120521070001，首席宏观经济学(xué)家），占烁（S0120122070060，联系人）

　　对外(wài)发布时(shí)间(jiān)：2023年5月26日

　　报告发布机构：德(dé)邦证券股份(fèn)有限(xiàn)公司

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