文/解运亮博(bó)士信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神超出市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了(le)积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关(guān)切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和(hé)“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设，可能(néng)带来经济新的(de)增长点，值得(dé)高(gāo)度(dù)重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映出整体经济(jì)工作思路已经(jīng)发生了大变化。为市场主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会(huì)议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超(chāo)预期

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会(huì)议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份的政治局会议(yì)，在(zài)经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要(yào)性可(kě)能仅(jǐn)次于几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会议确(què)定了(le)此(cǐ)后一年(nián)的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策(cè)导向。今(jīn)年4月的政治局会(huì)议，在(zài)方方面面都体(tǐ)现出对经济的呵(hē)护和支持，既好于往年同(tóng)期，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压力(lì)，整(zhěng)个(gè)2022年(nián)，三重压力徘徊不(bù)去。去年底疫情(qíng)防(fáng)控政(zhèng)策优化至今(jīn)，中(zhōng)央(yāng)指(zhǐ)出(chū)“我(wǒ)国(guó)疫情防控取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运行(xíng)”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅好于预(yù)期，“五(wǔ)一(yī)”旅(lǚ)游出行(xíng)远超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，都(dōu)体现出(chū)经济社会常(cháng)态(tài)化(huà)运行中的(de)强大(dà)修复(fù)动能。“三重压(yā)力”得到(dào)缓解(jiě)，反映(yìng)了疫后(hòu)中国(guó)经济修复的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了市场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能减弱的(de)担忧(yōu)。4月会议对经济(jì)面临(lín)问题的(de)定性是“当前我国经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足(zú)，经济转型升级面(miàn)临新的阻力(lì)，推动高质量发(fā)展仍(réng)需要克服(fú)不少(shǎo)困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次(cì)会议之(zhī)后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收。今年(nián)一季度经济(jì)增长超(chāo)预期(qī)，市场又出(chū)现了对后续(xù)稳(wěn)增长力(lì)度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定(dìng)性看，经济内生(shēng)动(dòng)力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度可能不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的(de)一大担(dān)忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。会议提出(chū)“四个持续”，即(jí)“推动经济运行(xíng)持续(xù)好转、内生(shēng)动力(lì)持续增强、社会(huì)预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还提到一个(gè)词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为(wèi)一(yī)季度经济的良(liáng)好开(kāi)局而就此满足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面(miàn)工作都做了(le)积(jī)极(jí)部署，对社会各界的关切都做了积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一路(lù)等领域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提(tí)出“要(yào)夯实科(kē)技自(zì)立自强(qiáng)根基(jī)，培育(yù)壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出(chū)“要巩固(gù)和扩大56是什么意思 56是什么尺码新能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设和配套电网(wǎng)改造(zào)”。这表明，对新能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业(yè)相对(duì)的短板，也有望是未来重点发力的(de)方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重(zhòng)视(shì)通(tōng)用(yòng)人工(gōng)智(zhì)能发展，营(yíng)造(zào)创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首提(tí)人(rén)工智(zhì)能，市场热(rè)度较高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议(yì)提出“要推动平台企业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励(lì)头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持(chí)平台企业在引领(lǐng)发(fā)展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居(jū)民(mín)收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游(yóu)等服务(wù)消费”。今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥好政(zhèng)府投资和(hé)政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间(jiān)投资”。今年一季(jì)度，民间投(tóu)资累(lèi)计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低(dī)于(yú)全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资仍是投(tóu)资中的(de)薄弱(ruò)环节。这(zhè)次(cì)会议(yì)专门(mén)提出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可(kě)能会有相应政策(cè)发力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸引(yǐn)外(wài)商投资放在(zài)更加重要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自(zì)贸试(shì)验区和自由贸易港对(duì)接国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规(guī)则，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验(yàn)区正式(shì)挂(guà)牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可能(néng)带来经济新的(de)增长点，值得高度重视。根据《国务院关于调整城市规模(mó)划分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上的(de)城(chéng)市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用(yòng)”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共突(tū)发事件(jiàn)时可立即转换为应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应(yīng)急能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同(tóng)时提(tí)升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力(lì)大城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发(fā)展和(hé)安全。“平急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施建(jiàn)设，涉及建设(shè)改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级(jí)一批应急医(yī)疗服务点等。21个(gè)超大特(tè)大城市的城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，不仅对(duì)房地(dì)产投(tóu)资，乃(nǎi)至对整体固定资产投资，都有望(wàng)带(dài)来新(xīn)的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反映出(chū)整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生了大变化(huà)。过去几年很多政策，如疫情(qíng)防控(kòng)、房地产(chǎn)调控、打击资本无序扩张(zhāng)、治理教培互(hù)联网等，初衷是好的，也取(qǔ)得(dé)了(le)重大成效，但客观上也一定程度(dù)上影响了市场的(de)预期。此前(qián)，中(zhōng)央已经明确表示，要慎重出(chū)台收缩性政策(cè)，从(cóng)这(zhè)次4月份会议看，这(zhè)个要(yào)求已经落到(dào)了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项(xiàng)政策都(dōu)是(shì)呵护和支持经济的(de)。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博(bó)市政府受(shòu)到(dào)了全国人(rén)民(mín)的大力(lì)点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境、促进(jìn)经济增(zēng)长上(shàng)的努力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个缩(suō)影，整体(tǐ)经济(jì)工作思路都在发生大变(biàn)化，为市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以(yǐ)发展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可(kě)能是4月份政治(zhì)局会(huì)议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中共(gòng)中央政治(zhì)局4月(yuè)28日召(zhào)开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书(shū)记习近平主持会(huì)议。（每(měi)年4月份(fèn)的政治局(jú)会议，在经(jīng)济工作(zuò)领域(yù)，重要性(xìng)可能仅次(cì)于几个(gè)月(yuè)前的中央经济工作会(huì)议。原因也(yě)简单，如果说中央经济(jì)工(gōng)作会议确定(dìng)了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的(de)政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以(yǐ)习近(jìn)平(píng)同志为核心的党中央坚强(qiáng)领导下，各地区各部门更好统筹国内国际(jì)两个大局，更好(hǎo)统筹疫(yì)情(qíng)防控(kòng)和(hé)经(jīng)济(jì)社会(huì)发展，更好(hǎo)统筹发展(zhǎn)和安(ān)全，我国疫(yì)情防控取得重大(dà)决定(dìng)性胜(shèng)利（全(quán)国(guó)政协委员、中国疾(jí)病预防控制中心(xīn)流行(xíng)病(bìng)学首席专家吴(wú)尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现地方性流(liú)行或者散发可能性比较大，再出现较(jiào)大规模流行的(de)可能性较小。），经济社会全面恢复常(cháng)态化(huà)运行（今年“五一(yī)”旅游出(chū)行，已(yǐ)经(jīng)远超2019年同(tóng)期水平，体(tǐ)现出(chū)经(jīng)济社会常态化运行中的(de)巨大(dà)消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重(zhòng)压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于(yú)预期，市(shì)场(chǎng)需求逐步恢复，经济(jì)发(fā)展呈现(xiàn)回升向好态势，经(jīng)济运(yùn)行实(shí)现良好开局(jú)。（“三重压(yā)力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，疫情影响逐步(bù)减弱之下(xià)，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国(guó)经(jīng)济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主(zhǔ)要(yào)是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段(duàn)是对当前经济中(zhōng)面临的问题(tí)的定(dìng)性，问题(tí)决定对策，有什么样的(de)问题，就有什么(me)样的对策，对问(wèn)题(tí)的(de)定性非常重要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一(yī)季度(dù)经济增(zēng)长超预(yù)期，市(shì)场又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央(yāng)对问题的(de)定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力仍需增(zēng)强，需(xū)求仍(réng)需(xū)扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳增长力度不但不会减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，要(yào)深入开展学习(xí)贯彻习近(jìn)平(píng)新时代中国(guó)特色社会(huì)主义(yì)思(sī)想主题(tí)教(jiào)育，认真落实中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻(chè)新发展理念(niàn)，加快构建新发展格局，全(quán)面深(shēn)化(huà)改革开放，把发挥政策效力和(hé)激发经营主体(tǐ)活力结合起来，形成推动高质(zhì)量发(fā)展的强大动(dòng)力，统筹推动(dòng)经(jīng)济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期(q56是什么意思 56是什么尺码ī)持续改善、风险隐(yǐn)患持续(xù)化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘势(shì)而上（这个词表(biǎo)明我(wǒ)们(men)不会因为一季(jì)度经(jīng)济的良好开局而就此(cǐ)满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的(de)有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议(yì)指出(chū)，要加快建设以实(shí)体(tǐ)经济为支撑(chēng)的现(xiàn)代化产(chǎn)业体系(xì)，既要逆势而上，在短板(bǎn)领(lǐng)域加快突破，也要顺势而为，在(zài)优势(shì)领域(yù)做大做强。要夯实(shí)科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固(gù)和(hé)扩(kuò)大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造(zào)（对(duì)新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也是未(wèi)来重点发力的方向）。要重视(shì)通用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视(shì)防(fáng)范风险（首提人工智能，市场热(rè)度(dù)极高的方向，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续(xù)回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形(xíng)成扩大需求的合力。要多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等(děng)服务消费（今(jīn)年一季度社会消费(fèi)品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是(shì)继(jì)续呵护和促进消费增长）。要发(fā)挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资(zī)（今年(nián)一季度，民间投资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会(huì)议(yì)专门提出“有效(xiào)带动激(jī)发民间投资”，未来可能(néng)会(huì)有相(xiāng)应政策(cè)发力(lì)）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚持(chí)“两个(gè)毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企(qǐ)业(yè)公平竞争、共同发展的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营(yíng)主体信心(xīn)，帮助企(qǐ)业恢复元气(qì)（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有(yǒu)制(zhì)经(jīng)济(jì)，毫不动(dòng)摇鼓励、支(zhī)持(chí)和引(yǐn)导非公有制经济发(fā)展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于(yú)进(jìn)一步(bù)解决民营企(qǐ)业信心和元气不(bù)足问题）。各类(lèi)企(qǐ)业都要依法合规经营。要下决心从根本上解(jiě)决企业(yè)账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平(píng)台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索(suǒ)创新。（对平台企业(yè)的(de)支持力度进一步(bù)加大，去年(nián)12月中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议提的是(shì)“支持平台(tái)企业在引领(lǐng)发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一(yī)步升级为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深(shēn)化(huà)改革、扩大高水平对外开放。认真落(luò)实党和国家机(jī)构改革方案，推(tuī)进国(guó)家(jiā)治(zhì)理体系和治(zhì)理能力现代化。要把吸引外商投资(zī)放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条(tiáo)件的(de)自贸试验(yàn)区和自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立(lì)至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放和合作的重(zhòng)点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范化(huà)解重点(diǎn)领(lǐng)域风险(xiǎn)，统筹(chóu)做好(hǎo)中小银行、保险和信托(tuō)机构改革化险工作。要坚持房子(zi)是(shì)用来住的、不是用来(lái)炒(chǎo)的定位，因(yīn)城(chéng)施策(cè)，支(zhī)持刚(gāng)性(xìng)和改(gǎi)善性住房需(xū)求，做好保交楼、保(bǎo)民(mín)生、保稳定工作，促进(jìn)房地产市(shì)场平稳健康发展，推动建(jiàn)立房地产业发展新模式(shì)。在(zài)超大特大城市(shì)（《国务院关于调整城市(shì)规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目(mù)前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)（7个超大城市(shì)和14个(gè)特大城市的城中(zhōng)村改造，可能会给房地产(chǎn)带来新的(de)增长点，有利于房地产市场实现平稳(wěn)健康发展）和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施(shī)建设(shè)（“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大(dà)公共突发事件时可(kě)立(lì)即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的(de)设施(shī)，能(néng)够有效补(bǔ)齐大(dà)城市应急能力建设(shè)短板，同时提(tí)升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居(jū)住(zhù)品质，助力大(dà)城市周边(biān)乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。建设(shè)改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批(pī)单体大型方(fāng)舱(cāng)医(yī)院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带(dài)来新的增长(zhǎng)点。）。规划(huà)建设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新(xīn)增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议(yì)强调(diào)，要切(qiè)实保障和改善民生，强(qiáng)化就业优先导(dǎo)向，扩(kuò)大高校毕业生就(jiù)业渠(qú)道，稳定农(nóng)民工(gōng)等重(zhòng)点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青(qīng)年失业(yè)率已成(chéng)为当(dāng)前就业(yè)工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措(cuò)施(shī)全力促(cù)发展惠民生的(de)通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业(yè)扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一次性增(zēng)人增资(zī)，核(hé)增(zēng)部分(fēn)据(jù)实计入工资(zī)总额(é)并作(zuò)为下一年度工资总额(é)预(yù)算基数。我(wǒ)们预计后(hòu)续青年失业率(lǜ)将明显下降(jiàng)。）。要以“时时(shí)放心不(bù)下(xià)”的责(zé)任感，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱贫攻(gōng)坚成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食(shí)生产和重(zhòng)要农(nóng)产品供(gōng)应保障，全(quán)面推进乡村(cūn)振兴。要加强生(shēng)态环境系(xì)统治(zhì)理。各级领导(dǎo)干(gàn)部要带头大(dà)兴调查研(yán)究，奔着(zhe)问题去，切实(shí)帮助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究(jiū)了其(qí)他(tā)事项(xiàng)”的表述以往(wǎng)经(jīng)常出现，但这次(cì)没(méi)有出现，可见这次会(huì)议是(shì)专门聚焦经(jīng)济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策(cè)落地不及预期，国际政治局势演变超预(yù)期(qī)

　　本文源自(zì)报告(gào)：《整体经济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读(dú)4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证(zhèng)券研究开发中(zhōng)心

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