文/解(jiě)运亮博士(shì)信达证券首席宏观分析师

　　核(hé)心(xīn)观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，中央提(tí)出(chū)最新判断(duàn)，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的(de)担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持(chí)续(xù)回升(shēng)向好(hǎo)的关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作(zuò)都做(zuò)了积极部(bù)署，对社会(huì)各界的关(guān)切都(dōu)做了(le)积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领(lǐng)域(yù)都看到(dào)了(le)利好。

　　第(dì)六，会(huì)议专门(mén)提到(dào)，在超大特大城市(shì)积(jī)极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整体经济(jì)工作思路已经(jīng)发生了大变化。为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发展经济(jì)为己任(rèn)，这可能(néng)是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素：国内政策落地(dì)不(bù)及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市(shì)场预期。每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济工作(zuò)领域，重(zhòng)要(yào)性可(kě)能仅次(cì)于(yú)几个月前的中(zhōng)央经济(jì)工作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政策(cè)导向(xiàng)。今年4月的政治(zhì)局会(huì)议，在方方(fāng)面面都体(tǐ)现出(chū)对经(jīng)济的呵护和(hé)支持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力(lì)”提出时隔一年(nián)零四个(gè)月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议提出，中国(guó)经济面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊(huái)不去。去年底疫情防控政(zhèng)策优(yōu)化至今，中央(yāng)指出“我国疫情(qíng)防控取得重大决定(dìng)性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化(huà)运行(xíng)”。今(jīn)年一(yī)季(jì)度经济增长大幅(fú)好于(yú)预期，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平，都体现出(chū)经济社会(huì)常态化运行中的强大修复动能。“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得(dé)到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济(jì)修复(fù)的巨大成效。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡(dàn)了市(shì)场(chǎng)对于稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度可能(néng)减弱(ruò)的担忧。4月会议对(duì)经济面(miàn)临问题的定性(xìng)是“当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍(réng)需要(yào)克服不少困难挑战。” 问题决定经常对视会产生好感吗，异性经常对视会增加好感(dìng)对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就(jiù)有什么(me)样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是(shì)“稳(wěn)增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳(wěn)增长力(lì)度(dù)减弱(ruò)的(de)担忧。但从(cóng)这(zhè)次中央(yāng)对问题(tí)的(de)定性看(kàn)，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度可能不但不(bù)会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性地加大。这(zhè)就冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出(chū)“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在”。会议(yì)提出(chū)“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化(huà)解”。会议还提到(dào)一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因为一(yī)季(jì)度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而(ér)要实现(xiàn)“四个(gè)持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极(jí)回(huí)应，半(bàn)导体(tǐ)、新(xīn)能(néng)源(yuán)、人(rén)工智能、平(píng)台企业(yè)、消(xiāo)费(fèi)、投(tóu)资、一带一路(lù)等领(lǐng)域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体(tǐ)。会议提(tí)出“要夯实科(kē)技自立自(zì)强根基(jī)，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源(yuán)。会议(yì)提(tí)出“要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改造”。这表明，对(duì)新能源产业的扶(fú)持(chí)仍(réng)会继续，专门提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相(xiāng)对的短板，也有望是未来(lái)重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视(shì)通用人(rén)工智能(néng)发(fā)展，营造创新生(shēng)态，重视(shì)防范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场(chǎng)热度较高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议(yì)提(tí)出“要推动平台(tái)企(qǐ)业规范(fàn)健康(kāng)发(fā)展，鼓励头(tóu)部(bù)平台(tái)企业探索(suǒ)创新(xīn)”。对平台企业的支(zhī)持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是(shì)“支持平台(tái)企业(yè)在(zài)引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费。会议(yì)提出“要(yào)多(duō)渠道(dào)增加城乡居(jū)民收(shōu)入(rù)，改(gǎi)善(shàn)消费环境(jìng)，促(cù)进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一(yī)季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更(gèng)是热度(dù)高，而中央精(jīng)神是继(jì)续呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投(tóu)资(zī)。会议(yì)提出(chū)“要发(fā)挥好政府(fǔ)投资和政策(cè)激励(lì)的引导(dǎo)作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资”。今年(nián)一季度，民(mín)间投资(zī)累(lèi)计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍(réng)是投(tóu)资中的(de)薄弱环(huán)节。这(zhè)次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路(lù)。会议提(tí)出(chū)“要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外(wài)贸(mào)外资基本(běn)盘。要(yào)支持有条件的(de)自贸试(shì)验(yàn)区和(hé)自(zì)由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规则(zé)，开展改革(gé)开放先(xiān)行先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸(mào)易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自(zì)由贸(mào)易(yì)港。在(zài)新(xīn)一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开放(fàng)和合作(zuò)的(de)重点方向。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带(dài)来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调整(zhěng)城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城(chéng)市为特(tè)大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大(dà)城市(shì)山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平(píng)急两用”设施建设(shè)，涉及建设改造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务(wù)点等。21个超大(dà)特大城市的(de)城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)和“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投资，乃至(zhì)对整体固(gù)定资产投(tóu)资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经(jīng)济工作思路(lù)已经发生了大变化。过去(qù)几年(nián)很多(duō)政(zhèng)策，如(rú)疫情防控、房地产调(diào)控、打击资本无序扩张、治(zhì)理教培互(hù)联网等，初(chū)衷是好的，也(yě)取得了重大成效，但客观上也一定(dìng)程度(dù)上(shàng)影响了(le)市(shì)场的(de)预期。此前(qián)，中央已经明确表示，要慎重出台(tái)收缩性政(zhèng)策，从这次(cì)4月份会议看(kàn)，这个要(yào)求已经落(luò)到了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策(cè)都是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受(shòu)到了全国(guó)人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞(gǎo)好营商环(huán)境、促进经济增长上(shàng)的(de)努力。而从4月(yuè)份政治局会议看(kàn)，淄博市政府可能(néng)只是一个(gè)缩影，整体经济工作思路都在发生大(dà)变(biàn)化(huà)，为市(shì)场(chǎng)主体做好服(fú)务，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐(zhú)句解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当(dāng)前经济形势(shì)和(hé)经济工作。中共中央总书(shū)记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议(yì)，在经济工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的(de)中(zhōng)央经济工作会议(yì)。原因也简单，如(rú)果说(shuō)中央经济工(gōng)作(zuò)会议确定了此(cǐ)后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个月的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来(lái)，在(zài)以习近平同志为(wèi)核心(xīn)的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各部门更好统筹(chóu)国内国际两个大(dà)局，更好统筹(chóu)疫情(qíng)防控和(hé)经济社会(huì)发展，更好统(tǒng)筹发展(zhǎn)和安全，我国疫(yì)情防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病(bìng)预(yù)防控制中(zhōng)心流行病学首席专家吴(wú)尊友日前(qián)表示(shì)，新冠病毒(dú)在未来(lái)出现地方性流行或者(zhě)散(sàn)发可能性比较(jiào)大，再出现较大规模流行的(de)可能性较小。），经济(jì)社会全(quán)面恢复常(cháng)态化运行（今年(nián)“五一”旅游(yóu)出(chū)行，已经(jīng)远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平(píng)，体现出(chū)经济社会常(cháng)态化运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策(cè)靠(kào)前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济增长(zhǎng)好于预期，市场需求逐步(bù)恢复(fù)，经(jīng)济(jì)发展呈(chéng)现回升向(xiàng)好态势，经济运行实现(xiàn)良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提出，是(shì)在(zài)2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔一年(nián)零四个月之(zhī)后(hòu)，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出，当(dāng)前我(wǒ)国经(jīng)济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面(miàn)临新(xīn)的(de)阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段(duàn)是对当前经济中面临的问(wèn)题的定性，问题决定(dìng)对策，有什(shén)么样的问题，就有什么样的对(duì)策，对(duì)问题的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预(yù)期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对(duì)后续稳增长力(lì)度减弱的(de)担忧(yōu)。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度不但不会减弱(ruò)，还要有针对(duì)性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社(shè)会主义思想主题教育，认真落实中(zhōng)央经济工作(zuò)会议精(jīng)神，坚持稳中(zhōng)求进(jìn)工作总基(jī)调，完(wán)整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开(kāi)放(fàng)，把发挥(huī)政策效力(lì)和激发经营(yíng)主体(tǐ)活力(lì)结合起来，形成推动高(gāo)质(zhì)量发展的强大(dà)动力(lì)，统筹推动经(jīng)济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续(xù)增(zēng)强、社会(huì)预期持续(xù)改善、风险隐患持(chí)续化解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖于稳增(zēng)长政策持续发力），乘势而上（这个词(cí)表明我(wǒ)们不(bù)会因为(wèi)一季(jì)度经济的(de)良好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提(tí)升和量的(de)合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要(yào)加快建设(shè)以实体经(jīng)济为支撑的现(xiàn)代化产业体系，既(jì)要逆势而上(shàng)，在(zài)短板领域加快突(tū)破，也要(yào)顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮大(dà)新动能(néng)（或(huò)利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施(shī)建(jiàn)设(shè)和配(pèi)套电网改造（对新能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相对(duì)的(de)短(duǎn)板(bǎn)，也是未来重点发力(lì)的方(fāng)向）。要(yào)重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风险（首提(tí)人工智能，市场热度极高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢(huī)复和扩(kuò)大(dà)需求是(shì)当前经(jīng)济持续(xù)回(huí)升(shēng)向好的关键所在。积极的财政(zhèng)政策(cè)要(yào)加力提效(xiào)，稳(wěn)健的(de)货币(bì)政策要精准(zhǔn)有(yǒu)力，形成扩大(dà)需(xū)求的合力。要多渠道(dào)增加城乡居(jū)民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等服(fú)务(wù)消费（今年一季度社会消费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是(shì)热度高，而(ér)中央精(jīng)神是(shì)继续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长）。要发挥(huī)好(hǎo)政府投资(zī)和政(zhèng)策激励的引导作(zuò)用(yòng)，有效带动激(jī)发民间投资（今年(nián)一季度，民(mín)间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是(shì)投(tóu)资中的薄(báo)弱环(huán)节。这(zhè)次会(huì)议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资”，未(wèi)来(lái)可能(néng)会有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各(gè)类(lèi)所有制企业公平竞争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍和(hé)隐性壁垒(lěi)，持续提振(zhèn)经营主体信(xìn)心，帮(bāng)助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导(dǎo)非(fēi)公(gōng)有制(zhì)经济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有(yǒu)助于进一(yī)步解决民(mín)营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法合规经营(yíng)。要(yào)下决心从根本上解(jiě)决企业账款拖欠(qiàn)问题。要(yào)推动平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索创新。（对平台企业的(de)支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提(tí)的是(shì)“支持平台企业(yè)在(zài)引领发(fā)展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深(shēn)化改革、扩大高水平对(duì)外(wài)开放。认(rèn)真(zhēn)落(luò)实(shí)党(dǎng)和(hé)国家机(jī)构(gòu)改革(gé)方(fāng)案，推(tuī)进国(guó)家治理体(tǐ)系(xì)和治理能力现代化。要(yào)把(bǎ)吸(xī)引外(wài)商投(tóu)资放在更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条件的(de)自贸试(shì)验区和自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开(kāi)放先(xiān)行先试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式(shì)挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的重点方(fāng)向。）

　　会(huì)议指出(chū)，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好中(zhōng)小银(yín)行(xíng)、保险和信托机构改革化险(xiǎn)工(gōng)作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位(wèi)，因城施策，支持(chí)刚性和(hé)改(gǎi)善性住(zhù)房(fáng)需求，做(zuò)好保交楼、保(bǎo)民生(shēng)、保稳定工作，促进(jìn)房地(dì)产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动(dòng)建立房(fáng)地产业发展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于调(diào)整(zhěng)城(chéng)市规模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大(dà)城市(shì)。目前(qián)，超大城市包括(kuò)上(shàng)海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改造（7个超大(dà)城(chéng)市和14个特(tè)大城市的城中村(cūn)改(gǎi)造，可能会给房地产带(dài)来(lái)新的(de)增长(zhǎng)点，有利于房地产(chǎn)市场(chǎng)实现平(píng)稳健康发展）和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突(tū)发(fā)事件(jiàn)时可立(lì)即转换为应急场(chǎng)所的(de)设施，能(néng)够(gòu)有效补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同(tóng)时提(tí)升大城市(shì)山区(qū)旅游居住(zhù)品质，助力(lì)大城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批应(yīng)急(jí)医(yī)疗服务点，将对投资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房(fáng)。要加强地(dì)方政府债务管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要(yào)继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会(huì)议强调，要切实(shí)保障(zhàng)和改善民(mín)生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳(wěn)定农(nóng)民工(gōng)等重点(diǎn)群(qún)体就(jiù)业（截(jié)至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成为当前(qián)就业工作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化调整稳(wěn)就业(yè)政策(cè)措施全力促发展(zhǎn)惠(huì)民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国有企(qǐ)业扩大(dà)招聘规模(mó)，2023年(nián)可(kě)给予一(yī)次性增(zēng)人增(zēng)资，核(hé)增(zēng)部分(fēn)据实计入(rù)工资总额并作为下一年度(dù)工资总额(é)预算基数。我们(men)预(yù)计后续青年失(shī)业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要(yào)做好(hǎo)迎峰(fēng)度夏电力供(gōng)应保障。要巩固(gù)拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产(chǎn)和(hé)重要农(nóng)产品供(gōng)应保障，全面(miàn)推进乡(xiāng)村振兴。要加强生(shēng)态环境系统治理。各级领导干部要带头大(dà)兴调查研究经常对视会产生好感吗，异性经常对视会增加好感，奔着(zhe)问题去(qù)，切实帮助(zhù)企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项”的(de)表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次(cì)会议(yì)是专门聚(jù)焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及(jí)预期，国际政治局势演(yǎn)变(biàn)超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经发生大(dà)变化——逐句(jù)解读4月政治局会(huì)议(yì)通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达证券研究开发中心

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