文/解(jiě)运亮博士信(xìn)达证券首席(xí)宏观(guān)分(fēn)析(xī)师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是(shì)会议精神超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三(sān)重压力(lì)”提出时(shí)隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会(huì)议(yì)冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出“恢复和扩大(dà)需求是(shì)当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方(fāng)面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各(gè)界的(de)关(guān)切(qiè)都做(zuò)了积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到(dào)，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可能带来(lái)经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经(jīng)济工作思(sī)路已(yǐ)经发生了大(dà)变(biàn)化。为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及预期，国际政治(zhì)局(jú)势演变(biàn)超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精神超(chāo)出市场预期。每年4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在经济工作领(lǐng)域(yù)，重要性可能(néng)仅次于几个月前(qián)的中央(yāng)经济工作会(huì)议。原因(yīn)也简单，如果说中央经(jīng)济工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会(huì)议就(jiù)确(què)定了未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月的政治局会(huì)议，在(zài)方方面面都体(tǐ)现出对经济的呵(hē)护和(hé)支持，既好于往年同期(qī)，也(yě)超出(chū)市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个(gè)月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议提(tí)出，中国经(jīng)济面临需(xū)求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊(huái)不去(qù)。去年底疫情防控(kòng)政(zhèng)策优化至今(jīn)，中央指出(chū)“我(wǒ)国(guó)疫情防控取得重大(dà)决(jué)定(dìng)性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢(huī)复常(cháng)态(tài)化运(yùn)行(xíng)”。今(jīn)年一季度(dù)经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经(jīng)济社(shè)会常(cháng)态化运(yùn)行中的强大修(xiū)复动能。“三重压力”得到缓解，反映了(le)疫后中国经济修复的(de)巨大(dà)成效。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增(zēng)长力度可(kě)能减弱的(de)担忧(yōu)。4月会议(yì)对经济(jì)面临(lín)问(wèn)题(tí)的定性(xìng)是“当前我国经济运行好转主要(yào)是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力还(hái)不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要(yào)克服不少困难(nán)挑战。” 问题(tí)决定对(duì)策，有什么样的(de)问题，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会(huì)议之后，稳增长力(lì)度都有回(huí)收。今年一季度经(jīng)济(jì)增长超预期，市场又出现了(le)对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央(yāng)对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍(réng)需(xū)增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长力度可能不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持续回(huí)升向好的关键所在”。会议提(tí)出“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持续(xù)好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持(c几天不见怎么这么湿，没过几天就湿成那样了hí)续化解”。会议还提到一个词“乘势而上(shàng)”，表明我们不会因为一季度经济的良好(hǎo)开局而(ér)就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个(gè)持续”和“乘(chéng)势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了(le)积极(jí)部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人(rén)工(gōng)智能、平台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实科(kē)技自(zì)立(lì)自强根(gēn)基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议(yì)提出(chū)“要(yào)巩固(gù)和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和(hé)配套(tào)电网(wǎng)改造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提(tí)到的(de)充电桩、储能、配套(tào)电网，都是(shì)新能源产(chǎn)业相对的短板，也有望是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提(tí)出“要重视通用(yòng)人(rén)工(gōng)智能(néng)发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能(néng)，市(shì)场(chǎng)热(rè)度较(jiào)高(gāo)的(de)方向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台企业。会(huì)议提(tí)出“要(yào)推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。对(duì)平(píng)台企业的支持(chí)力度进(jìn)一步(bù)加大，去年12月中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议提(tí)的是“支持平台企业在(zài)引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提(tí)出“要多渠道(dào)增加城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发(fā)挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策激(jī)励(lì)的引导作用(yòng)，有效带动激发(fā)民间投资”。今年一季度，民间(jiān)投资累计(jì)增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激(jī)发民间投(tóu)资”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政策(cè)发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要(yào)支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易港对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改(gǎi)革(gé)开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂(guà)牌(pái)成立至今(jīn)，全国已设立21个(gè)自贸试(shì)验(yàn)区(qū)及海南自由贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮(lún)对外(wài)开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市积极稳(wěn)步(bù)推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带(dài)来(lái)经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。根(gēn)据《国务(wù)院关于调整(zhěng)城市规模(mó)划分标(biāo)准的(de)通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城(chéng)市为超大(dà)城(chéng)市。目前(qián)，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市(shì)包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游(yóu)、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应(yīng)急(jí)场所的设施，能够(gòu)有效补齐大(dà)城市应(yīng)急(jí)能力(lì)建设(shè)短板，同时提(tí)升(shēng)大(dà)城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市(shì)发展和安全(quán)。“平急(jí)两用”设施(shī)建设(shè)，涉及建设改造一(yī)批“平急(jí)两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大(dà)型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一批应急医(yī)疗服(fú)务点(diǎn)等。21个超(chāo)大特大城市的(de)城中村改(gǎi)造(zào)和(hé)“平急(jí)两用”设施建设，不仅对(duì)房地产投资(zī)，乃至对整体固定资产投资(zī)，都有望带来新(xīn)的增长点。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已经发(fā)生(shēng)了大变化。过去几(jǐ)年很(hěn)多政(zhèng)策，如(rú)疫情防控、房(fáng)地(dì)产调控、打击(jī)资本无序扩张、治理教培互联网等，初(chū)衷是好的，也(yě)取(qǔ)得了重大(dà)成效，但客观上也(yě)一定(dìng)程度上影响了市(shì)场的预期。此前(qián)，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收缩(suō)性政策，从这次(cì)4月份(fèn)会议看，这(zhè)个要(yào)求(qiú)已(yǐ)经落到了实处(chù)，没有收缩性政策，各项政策(cè)都是(shì)呵护和支持(chí)经济(jì)的(de)。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受到了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境(jìng)、促(cù)进经济(jì)增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可(kě)能只(zhǐ)是一个缩影，整(zhěng)体经济工作思路(lù)都在发(fā)生大(dà)变化，为市场主体做(zuò)好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议(yì)向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央政治(zhì)局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前(qián)经(jīng)济形势(shì)和(hé)经济工作。中共中(zhōng)央总书记(jì)习近平主持会(huì)议。（每年4月份的政治局会(huì)议，在(zài)经济工(gōng)作(zuò)领域(yù)，重要(yào)性可能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会(huì)议确(què)定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会议就确(què)定了(le)未来8个(gè)月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来(lái)，在以习近平同志为核心的(de)党中(zhōng)央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内国际两(liǎng)个(gè)大局，更好统筹(chóu)疫(yì)情防控和经济社会(huì)发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)取得重大决定性(xìng)胜利（全(quán)国政协委员、中国疾病预防(fáng)控制(zhì)中心流行病(bìng)学首席专家吴尊友日前(qián)表示，新冠病毒在未来(lái)出现地(dì)方性流(liú)行或者散(sàn)发可能性比(bǐ)较大，再出现较(jiào)大规模流(liú)行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全(quán)面恢复常态化运(yùn)行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅游出(chū)行，已经(jīng)远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出(chū)经(jīng)济社会常态化(huà)运行中(zhōng)的(de)巨(jù)大消费动能(néng)），宏观政策(cè)靠前协同发(fā)力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好态势(shì)，经济运行实(shí)现良好开局。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次提出，是在(zài)2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)上。时隔一年零四(sì)个月之后，疫情(qíng)影(yǐng)响逐步(bù)减弱之(zhī)下(xià)，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济运(yùn)行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不(bù)少困(kùn)难挑战。（这一段是(shì)对当(dāng)前经(jīng)济中面(miàn)临的问(wèn)题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策，对问题的定性(xìng)非(fēi)常重要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更(gèng)多是(shì)结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回(huí)收。今年(nián)一(yī)季度经济(jì)增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中央对(duì)问题的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市(shì)场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展(zhǎn)学习(xí)贯(guàn)彻习近平(píng)新时(shí)代中国(guó)特色社会主义思(sī)想(xiǎng)主题(tí)教育(yù)，认(rèn)真(zhēn)落实中央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工作总基(jī)调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加(jiā)快(kuài)构建新发展格局，全面深化(huà)改(gǎi)革开放，把发(fā)挥政(zhèng)策效力(lì)和激发经(jīng)营主体(tǐ)活(huó)力结合(hé)起来(lái)，形成推动高质量(liàng)发展的强(qiáng)大动(dòng)力(lì)，统(tǒng)筹推动(dòng)经济运行(xíng)持(chí)续好(hǎo)转、内生动力持续(xù)增强(qiáng)、社会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提出(chū)四个(gè)“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续努力(lì)，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效(xiào)提升(shēng)和量(liàng)的合(hé)理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实体经(jīng)济为支撑的现代化产业体系，既要逆(nì)势而(ér)上，在短板领域加快突破，也要顺势而为几天不见怎么这么湿，没过几天就湿成那样了，在优势领域做大做强。要夯(hāng)实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动能(néng)（或利好半(bàn)导体）。要巩固(gù)和扩大新能(néng)源(yuán)汽(qì)车发(fā)展优势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改造（对新能源(yuán)产业(yè)的(de)扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能(néng)源产业相对的短板，也是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向(xiàng)）。要(yào)重视通用人工智(zhì)能发(fā)展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视防范风险（首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度极(jí)高的(de)方(fāng)向，中央(yāng)高度(dù)重视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求(qiú)是当前(qián)经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的(de)货币(bì)政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大(dà)需求(qiú)的合力。要多渠道增(zēng)加(jiā)城(chéng)乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促(cù)进文化旅游等服务消费（今年一季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更是热度(dù)高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增(zēng)长）。要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的(de)引导作用(yòng)，有效带动激发民(mín)间投资（今年一季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发(fā)力）。

　　会议(yì)指出，要(yào)坚(jiān)持“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，破除(chú)影(yǐng)响各(gè)类所有(yǒu)制企业公平竞(jìng)争、共(gòng)同发(fā)展的法律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持(chí)续提振(zhèn)经营主体(tǐ)信心，帮助(zhù)企业恢复元气(qì)（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引(yǐn)导(dǎo)非(fēi)公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫不(bù)动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一步(bù)解决(jué)民营(yíng)企业信心和元(yuán)气不足问题）。各类(lèi)企业都要依(yī)法(fǎ)合(hé)规经营。要下决(jué)心(xīn)从根本上(shàng)解(jiě)决企业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问(wèn)题。要推(tuī)动平(píng)台企(qǐ)业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台(tái)企业的支(zhī)持力度进(jìn)一步(bù)加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的(de)是“支持平台(tái)企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)全面深化改革(gé)、扩大高(gāo)水平对外开放(fàng)。认真落(luò)实党和国家机(jī)构(gòu)改革方案，推(tuī)进国(guó)家治理体系(xì)和治(zhì)理(lǐ)能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸(mào)外资(zī)基本盘(pán)。要支(zhī)持有(yǒu)条件的(de)自(zì)贸试验区和自由(yóu)贸易(yì)港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试(shì)验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸(mào)易港。在(zài)新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能(néng)是开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解重点领(lǐng)域风险(xiǎn)，统筹做好中(zhōng)小银(yín)行(xíng)、保险和信托机构改(gǎi)革化(huà)险工作。要坚持(chí)房子(zi)是(shì)用来住的、不是用来炒(chǎo)的定(dìng)位，因城施策，支持(chí)刚性和改善(shàn)性住(zhù)房需(xū)求，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发(fā)展，推动(dòng)建立房地产(chǎn)业发展新模(mó)式(shì)。在超大特大城市（《国务(wù)院关(guān)于调整城市规模划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市(shì)，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海(hǎi)、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特(tè)大城(chéng)市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村(cūn)改造，可(kě)能会(huì)给房地产带(dài)来新(xīn)的增(zēng)长点，有利(lì)于房地(dì)产市场实(shí)现平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设（“平急(jí)两用”设施(shī)指平时(shí)用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立(lì)即转换为应急场所的设施(shī)，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时提(tí)升大城市(shì)山区(qū)旅游居(jū)住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市发展和(hé)安全。建设(shè)改(gǎi)造一批(pī)“平急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单(dān)体大(dà)型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务点，将对投资带(dài)来新的(de)增长点。）。规(guī)划建(jiàn)设保障性住房。要加(jiā)强地(dì)方政府债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情防控工作(zuò)。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要切实保障和改善民生(shēng)，强化就(jiù)业优(yōu)先导向，扩大(dà)高校毕业生就业渠(qú)道，稳定农民工等重(zhòng)点(diǎn)群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年(nián)失业率已成为当前就(jiù)业(yè)工作的重点。日前国办发布(bù)《关于优化调整稳就业政(z几天不见怎么这么湿，没过几天就湿成那样了hèng)策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支持国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资，核增部分据实(shí)计入工(gōng)资总(zǒng)额并作(zuò)为下一(yī)年度工资总额预算(suàn)基数(shù)。我们预计后续(xù)青年(nián)失业率将明(míng)显下降。）。要以(yǐ)“时(shí)时放心不下”的责(zé)任(rèn)感，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要(yào)巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮(liáng)食生(shēng)产和重要(yào)农产品(pǐn)供应保障，全面推进(jìn)乡村振兴。要(yào)加强生态(tài)环境系(xì)统治理。各(gè)级(jí)领(lǐng)导(dǎo)干部(bù)要带(dài)头大兴调查研(yán)究，奔(bēn)着问题(tí)去(qù)，切实帮(bāng)助企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事(shì)项”的(de)表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚(jù)焦(jiāo)经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不(bù)及(jí)预(yù)期，国际政治(zhì)局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生大变化(huà)——逐句解读4月(yuè)政治局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研究开发中心(xīn)

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