文/解运亮(liàng)博(bó)士信达证券首(shǒu)席宏观分析(xī)师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印(yìn)象是会(huì)议精(jīng)神(shén)超出(chū)市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的(de)担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经(jīng)济持续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面工作(zuò)都做了(le)积极部署，对(duì)社(shè)会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一带(dài)一路等(děng)领(lǐng)域都(dōu)看到了利好。

　　第六(liù)，会议(yì)专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步(bù)推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值(zhí)得高度重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工(gōng)作思(sī)路已经发(fā)生了(le)大变(biàn)化(huà)。为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精神超(chāo)出市场预(yù)期。每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济(jì)工作领域，重要性可能仅(新冠疫苗接种后多久更新健康码，新冠疫苗接种后多久更新健康码信息jǐn)次于(yú)几(jǐ)个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中央经济工作会(huì)议(yì)确定了此(cǐ)后一(yī)年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确(què)定了未来8个月的政策导(dǎo)向。今(jīn)年4月的政治局会议，在方(fāng)方(fāng)面(miàn)面(miàn)都(dōu)体现出对经济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提(tí)出(chū)时隔(gé)一年零四个月之后，中央(yāng)提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出(chū)，中国经济面临需求收缩、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重(zhòng)压力，整(zhěng)个(gè)2022年，三(sān)重压力徘(pái)徊不去。去年底疫(yì)情防控政策优化(huà)至今，中央(yāng)指(zhǐ)出“我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重大决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济(jì)社会(huì)全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行”。今(jīn)年一(yī)季度(dù)经济增(zēng)长大幅好(hǎo)于预期(qī)，“五一”旅游出(chū)行远超2019年(nián)同期水平，都体现出经(jīng)济(jì)社会常态化运行(xíng)中的(de)强大修(xiū)复动能。“三重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到缓解，反(fǎn)映了疫后中国经济修复的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临(lín)问题的定性(xìng)是(shì)“当前(qián)我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经(jīng)济(jì)转型升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对(duì)策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今(jīn)年一季(jì)度经济(jì)增长超(chāo)预期(qī)，市场又出(chū)现了对后续(xù)稳增长力度(dù)减弱的担(dān)忧。但(dàn)从(cóng)这(zhè)次中(zhōng)央对问题的定(dìng)性看(kàn)，经济内生动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度可能不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所在(zài)”。会议提出新冠疫苗接种后多久更新健康码，新冠疫苗接种后多久更新健康码信息“四个持续”，即“推动经济(jì)运行持续好转、内生动(dòng)力持续(xù)增强、社(shè)会(huì)预(yù)期(qī)持(chí)续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化(huà)解”。会议还提到(dào)一个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。而要实(shí)现“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具(jù)体抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都(dōu)做了积极(jí)部(bù)署，对社会各界的(de)关切都做了(le)积极回应，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能(néng)、平台企业(yè)、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技(jì)自(zì)立自强根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优(yōu)势(shì)，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电(diàn)网改造”。这(zhè)表(biǎo)明，对(duì)新能源产业(yè)的(de)扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套(tào)电网，都是新(xīn)能源产业相对的短(duǎn)板，也(yě)有望是未来重点(diǎn)发(fā)力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会(huì)议提出(chū)“要重视通用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险”。首提人工智能(néng)，市场热度较(jiào)高(gāo)的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动平(píng)台(tái)企(qǐ)业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的支持力(lì)度进一步加(jiā)大，去(qù)年12月(yuè)中央经济工作会议提的(de)是“支持平台(tái)企业在(zài)引领发展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出(chū)“要多(duō)渠道(dào)增加城乡居(jū)民收(shōu)入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消费”。今年(nián)一季度社会消费品(pǐn)零(líng)售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神是(shì)继续呵护和促(cù)进(jìn)消费增长。

　　——民间投(tóu)资(zī)。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资(zī)和(hé)政策激励的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带(dài)动(dòng)激发民间投资”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次(cì)会议专门提(tí)出(chū)“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力(lì)。

　　——一(yī)带一路。会(huì)议(yì)提出“要(yào)把(bǎ)吸引外商投资放在更(gèng)加(jiā)重要(yào)的位置，稳住外贸(mào)外(wài)资(zī)基本(běn)盘。要支(zhī)持(chí)有条件的自贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区(qū)及海南(nán)自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议专门提到，在(zài)超大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可(kě)能带来经(jīng)济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视。根据《国务(wù)院关于调(diào)整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城(chéng)市为特大(dà)城市，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为超(chāo)大(dà)城市(shì)。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事件时可(kě)立即(jí)转换(huàn)为应(yīng)急场(chǎng)所的(de)设施(shī)，能够有效补齐(qí)大城市(shì)应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大(dà)城市山区(qū)旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力(lì)大(dà)城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及(jí)建设(shè)改造一(yī)批“平急两用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一(yī)批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务点(diǎn)等(děng)。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两用”设(shè)施建(jiàn)设，不仅对(duì)房地产投资(zī)，乃至对整(zhěng)体新冠疫苗接种后多久更新健康码，新冠疫苗接种后多久更新健康码信息固(gù)定资产投资，都有望(wàng)带来新的增(zēng)长点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思(sī)路(lù)已经发生了大变(biàn)化。过去几年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调控(kòng)、打击资本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网等(děng)，初衷是好的，也取得了重大(dà)成(chéng)效，但(dàn)客观上也(yě)一定(dìng)程度上影响了市(shì)场的预期(qī)。此(cǐ)前(qián)，中央已经明确(què)表(biǎo)示，要(yào)慎重(zhòng)出台收(shōu)缩性政策，从这(zhè)次4月份(fèn)会议看，这个要求已经落到(dào)了实处，没(méi)有收缩性(xìng)政策，各项政策都是呵护和支(zhī)持(chí)经(jīng)济的。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受到了全(quán)国人(rén)民的大力点赞，大家(jiā)都看到了淄(zī)博市政(zhèng)府在(zài)搞好营商环境、促进经济增(zēng)长上的努(nǔ)力。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄(zī)博市(shì)政(zhèng)府可(kě)能只(zhǐ)是一(yī)个(gè)缩影，整体经济工作思路都(dōu)在发(fā)生大变(biàn)化，为市场主体做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济为己任(rèn)，这可能(néng)是4月(yuè)份政治局会议向市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共(gòng)中央政治局4月28日(rì)召开会议，分析研究当前(qián)经济形(xíng)势(shì)和经济工作。中共中央总(zǒng)书(shū)记(jì)习近平主持会议(yì)。（每年4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说(shuō)中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)确定了此后一年的政策(cè)导向(xiàng)，那么(me)4月份会议就确(què)定了未来8个月的(de)政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近平同志为核(hé)心(xīn)的党(dǎng)中央坚强领导下，各地(dì)区各(gè)部(bù)门(mén)更好(hǎo)统筹国内国际两(liǎng)个大局，更好统筹疫(yì)情防控和(hé)经济(jì)社会发展，更好(hǎo)统筹发(fā)展和安全(quán)，我国(guó)疫(yì)情防控取得重大决定(dìng)性(xìng)胜利（全(quán)国政协委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流(liú)行病学(xué)首席(xí)专家吴(wú)尊友日前表示(shì)，新(xīn)冠病毒在未来出(chū)现地(dì)方性(xìng)流行或(huò)者(zhě)散发(fā)可能性(xìng)比较大，再出现(xiàn)较大规模流(liú)行的可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经(jīng)济社会(huì)全面恢复常(cháng)态化运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平(píng)，体(tǐ)现出经济社会(huì)常态化(huà)运(yùn)行中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到(dào)缓解(jiě)，经(jīng)济增长好于预期，市场(chǎng)需求(qiú)逐步恢(huī)复(fù)，经济发展呈(chéng)现回升向(xiàng)好态(tài)势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三重压力”首次(cì)提(tí)出，是在(zài)2021年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议上。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出，当前我(wǒ)国经(jīng)济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需(xū)求仍(réng)然不(bù)足，经济(jì)转(zhuǎn)型升(shēng)级面(miàn)临新(xīn)的阻力，推动高质(zhì)量发(fā)展仍需(xū)要克服不少(shǎo)困难挑战。（这一(yī)段(duàn)是对当前(qián)经济中面(miàn)临的问题的定性，问(wèn)题决定对(duì)策(cè)，有(yǒu)什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策(cè)，对问题的定性非常重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问题(tí)定性是“更(gèng)多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季(jì)度经济增(zēng)长超预期，市场又出(chū)现了(le)对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定(dìng)性看，经济(jì)内(nèi)生动力(lì)仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度(dù)不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市(shì)场的一(yī)大担忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习(xí)近平新时(shí)代中国特色社会主(zhǔ)义思想主(zhǔ)题教育，认真落实中央经济工作会(huì)议精神，坚持稳(wěn)中求进工作总基(jī)调，完整(zhěng)、准确、全(quán)面(miàn)贯彻新发展理念，加(jiā)快构(gòu)建新发(fā)展格局，全面深化改革开(kāi)放，把(bǎ)发挥(huī)政策效力和激发经营(yíng)主体(tǐ)活力结合起来，形成推动(dòng)高质量发(fā)展的(de)强大动力，统(tǒng)筹推动(dòng)经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解（提(tí)出四个“持(chí)续”，其(qí)实现有赖于稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这个词表明我们不(bù)会(huì)因为一季(jì)度经(jīng)济的良好开局(jú)而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力，“乘(chéng)势而(ér)上”。），推动经济实(shí)现(xiàn)质(zhì)的有效提升和(hé)量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实体(tǐ)经济为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而(ér)为，在优势领(lǐng)域做(zuò)大(dà)做强。要夯(hāng)实(shí)科技自立自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新动(dòng)能(néng)（或利好半(bàn)导体）。要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电网(wǎng)改造（对新能源产业(yè)的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的(de)短(duǎn)板，也是未(wèi)来重点发(fā)力(lì)的方向）。要重视通用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创新生态(tài)，重视防范风(fēng)险(xiǎn)（首提人(rén)工智能(néng)，市场热度极高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢(huī)复和扩大需求是(shì)当前(qián)经(jīng)济持续回升向好的关键所在。积极的财政政策要(yào)加力提效，稳健的货(huò)币政(zhèng)策要精准有(yǒu)力，形成扩(kuò)大需求的(de)合力。要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费（今年(nián)一季(jì)度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是热(rè)度(dù)高，而中央(yāng)精神(shén)是继续(xù)呵(hē)护(hù)和促进(jìn)消费(fèi)增长）。要发(fā)挥好(hǎo)政府(fǔ)投资(zī)和政策激励的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带(dài)动激发民间(jiān)投(tóu)资（今年一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资产投资增速(sù)4.5个(gè)百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投资中的薄(báo)弱环节。这次会议(yì)专(zhuān)门(mén)提出(chū)“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各(gè)类所有制企业公平竞争、共同发展(zhǎn)的法(fǎ)律法规(guī)障碍(ài)和隐性壁垒，持续提(tí)振经营主体信心(xīn)，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫(háo)不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持(chí)和引导非公有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于进(jìn)一(yī)步解决民营(yíng)企业(yè)信心和元气(qì)不足问题）。各类(lèi)企业都要(yào)依法合规经营。要下决心从根本上(shàng)解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动(dòng)平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新。（对平台企业的支持力度(dù)进一步加大(dà)，去年(nián)12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提的是“支持(chí)平台企业(yè)在引领发(fā)展、创造就(jiù)业、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改革、扩大高水平(píng)对外开(kāi)放。认真落实党(dǎng)和国家机构改革(gé)方案，推进国家治(zhì)理体系和(hé)治理(lǐ)能力现代(dài)化。要(yào)把吸(xī)引外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸(mào)外(wài)资(zī)基本盘(pán)。要(yào)支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由(yóu)贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试(shì)。（从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区(qū)及海南自由贸易(yì)港。在新一轮(lún)对外开放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解(jiě)重点领域风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和信托机构(gòu)改革(gé)化险工作(zuò)。要坚持房(fáng)子是用来(lái)住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚性和改善(shàn)性住房需求(qiú)，做(zuò)好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市场平稳健康发展，推(tuī)动(dòng)建立房地产业(yè)发展新模(mó)式(shì)。在超(chāo)大特大(dà)城市（《国(guó)务(wù)院关(guān)于(yú)调整城市规模划分(fēn)标准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的(de)城市为特大(dà)城市(shì)，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上(shàng)的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造(zào)（7个超(chāo)大(dà)城市和14个特(tè)大(dà)城市(shì)的城中村改造，可(kě)能会(huì)给房地产带来新(xīn)的增长点，有利(lì)于房地(dì)产市场实现平稳健(jiàn)康(kāng)发展）和(hé)“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”公共基(jī)础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指平(píng)时(shí)用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件(jiàn)时可立即(jí)转换(huàn)为(wèi)应(yīng)急场所的(de)设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时提升大(dà)城市山区(qū)旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大(dà)城市(shì)发展和安全。建设改(gǎi)造(zào)一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批(pī)单体大型(xíng)方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务(wù)点，将对投资(zī)带来新的增(zēng)长点(diǎn)。）。规划建设(shè)保障性(xìng)住房。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严(yán)控(kòng)新(xīn)增隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要(yào)切实保障和改(gǎi)善民生，强(qiáng)化(huà)就业优先(xiān)导向(xiàng)，扩(kuò)大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民工(gōng)等重点群(qún)体就业(yè)（截至3月，16-24岁的(de)青年失(shī)业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已(yǐ)成为当(dāng)前就业工(gōng)作的重点(diǎn)。日前国办发布(bù)《关(guān)于优化调整(zhěng)稳就业政(zhèng)策(cè)措(cuò)施(shī)全力促发(fā)展惠(huì)民(mín)生的通知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招聘规模，2023年(nián)可给予一次性增人(rén)增资，核(hé)增部分据实计入工资总额并作为下(xià)一年度(dù)工资总(zǒng)额预算基数。我们预计后续青年失业(yè)率将明(míng)显下(xià)降。）。要(yào)以(yǐ)“时时放(fàng)心不下”的(de)责(zé)任感，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力(lì)供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚(jiān)成果(guǒ)，抓好(hǎo)粮(liáng)食生产和重要(yào)农产(chǎn)品(pǐn)供应保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要加(jiā)强(qiáng)生态环境系统治理。各级领(lǐng)导(dǎo)干部要带头大兴(xīng)调(diào)查研究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业和基层(céng)解决困难(nán)。

　　（“会(huì)议(yì)还研究了(le)其他(tā)事项(xiàng)”的表述(shù)以往经常出(chū)现，但这次没有出(chū)现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一次(cì)会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国际(jì)政(zhèng)治局(jú)势演变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生大(dà)变化——逐句(jù)解读(dú)4月(yuè)政治局(jú)会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券研究(jiū)开(kāi)发(fā)中(zhōng)心(xīn)

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