文/解运亮博士信达证券首(shǒu)席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观(guān)4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议通稿，一(yī)个(gè)整体印象是(shì)会议精神(shén)超(chāo)出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提(tí)出时隔一年(nián)零四(sì)个(gè)月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出(chū)“恢复和(hé)扩大需(xū)求是(shì)当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部(bù)署，对社会(huì)各(gè)界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议(yì)专门提(tí)到，在(zài)超(chāo)大特(tè)大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得(dé)高度(dù)重(zhòng)视。

　　第七，所有这些(xiē)变化(huà)，背后(hòu)都反映出整体经济工作思路(lù)已经发生了大变(biàn)化。为市场主体(tǐ)做(zuò)好服(fú)务(wù)，以发展经济为(wèi)己(jǐ)任，这(zhè)可(kě)能是4月(yuè)份政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不及预(yù)期，国际政治局(俯首甘为孺子牛的含义是什么意思，俯首甘为孺子牛的上句是什么jú)势(shì)演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体印象是(shì)会议(yì)精(jīng)神(shén)超出市场(chǎng)预期。每年4月份的(de)政(zhèng)治局会议，在(zài)经济(jì)工(gōng)作领域，重要性可(kě)能仅(jǐn)次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议确(què)定(dìng)了此后一年(nián)的政策导向(xiàng)，那(nà)么(me)4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政策导向。今年4月的政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)，在(zài)方方面面都体现出对经(jīng)济的呵护(hù)和支持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四(sì)个(gè)月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议提出，中国经济面(miàn)临需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会(huì)全面恢复常态(tài)化运(yùn)行”。今年一季度经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年(nián)同期水平，都体(tǐ)现出(chū)经济(jì)社(shè)会(huì)常态化(huà)运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中(zhōng)国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳(wěn)增长力(lì)度可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧(yōu)。4月会议对经济面临问题的定(dìng)性是“当前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢(huī)复性(xìng)的，内生动力还(hái)不强，需求仍(réng)然不足，经(jīng)济转型(xíng)升级(jí)面(miàn)临(lín)新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题(tí)决(jué)定对策，有(yǒu)什么(me)样的(de)问题，就有什么样的(de)对(duì)策。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度经济增(zēng)长超预(yù)期(qī)，市场(chǎng)又出现了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问(wèn)题的(de)定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍(réng)需增(zēng)强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度(dù)可能不但不会减弱，还要有针(zhēn)对(duì)性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提(tí)出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四(sì)个持(chí)续(xù)”，即“推动(dòng)经(jīng)济(jì)运行持(chí)续好转、内生动(dòng)力持续增强、社(shè)会(huì)预(yù)期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持续化解”。会议还(hái)提到一个词“乘势而上(shàng)”，表明我们不会(huì)因为一季度经济的良(liáng)好开局而(ér)就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手(shǒu)就是“恢复和(hé)扩大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都(dōu)做了(le)积极部署，对社会各界的(de)关(guān)切(qiè)都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能、平(píng)台(tái)企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一路等领域都看到(dào)了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会(huì)议提出“要(yào)夯实科技自立(lì)自强根基(jī)，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设(shè)施(shī)建设和(hé)配套(tào)电网(wǎng)改造(zào)”。这表(biǎo)明，对新能(néng)源产业的(de)扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都(dōu)是(shì)新能源产业相(xiāng)对(duì)的(de)短板，也(yě)有(yǒu)望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通用人工智能发展，营(yíng)造创(chuàng)新生(shēng)态(tài)，重视(shì)防范风(fēng)险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热(rè)度较高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提(tí)出(chū)“要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平(píng)台(tái)企业(yè)探索创新”。对(duì)平台企业的支(zhī)持力度进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身(shēn)手”，这(zhè)次进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提出“要多渠道增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改善消费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游(yóu)等服(fú)务消费”。今年一季度(dù)社会消费品零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神(shén)是继续(xù)呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的(de)引导(dǎo)作用，有效带动激发(fā)民(mín)间投资”。今年一季度(dù)，民间投资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百(bǎi)分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄(báo)弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激发(fā)民(mín)间(jiān)投资”，未(wèi)来(lái)可能会有相应政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会(huì)议提出“要把(bǎ)吸引(yǐn)外(wài)商投资(zī)放(fàng)在更加重要的位置，稳住外(wài)贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试(shì)验区(qū)和自(zì)由贸易港(gǎng)对(duì)接(jiē)国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立(lì)至(zhì)今，全国已设立(lì)21个(gè)自(zì)贸试验区及(jí)海南自由贸易(yì)港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家(jiā)可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在超(chāo)大特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设(shè)施(shī)建设，可能带(dài)来经(jīng)济(jì)新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得(dé)高度重视(shì)。根据《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准的(de)通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超大城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事(shì)件时可立即(jí)转换为应急场所的(de)设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时(shí)提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及建设(shè)改造(zào)一(yī)批“平急(jí)两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医(yī)院、升(shēng)级一批应(yīng)急医疗服务(wù)点(diǎn)等。21个超大特大城市的城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整(zhěng)体(tǐ)固定资产投资，都有(yǒu)望带来(lái)新的(de)增长点。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反映出(chū)整体经济(jì)工作思路已经发生了大变(biàn)化。过去(qù)几(jǐ)年很多(duō)政策(cè)，如(rú)疫(yì)情防(fáng)控(kòng)、房地产调控、打击资本无序(xù)扩(kuò)张、治(zhì)理(lǐ)教培互联网等，初(chū)衷是好(hǎo)的，也取得了重(zhòng)大成效，但客观上也一(yī)定程度上影(yǐng)响了市场的(de)预期。此前，中央已经明确表示，要(yào)慎重(zhòng)出台收缩性政策(cè)，从这次4月份会(huì)议看，这个要求已经落到了实处，没(méi)有收(shōu)缩性(xìng)政策，各项(xiàng)政(zhèng)策都是(shì)呵护和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受到了(le)全国人(rén)民的(de)大力点赞，大家都看到了淄(zī)博市政(zhèng)府在(zài)搞好营商环(huán)境、促进经济增长上的努力。而从4月份政(zhèng)治局会(huì)议看，淄博市(shì)政府可能(néng)只是(shì)一个(gè)缩影，整体经济工作思路(lù)都在发生大变化(huà)，为(wèi)市(shì)场主体(tǐ)做好服(fú)务(wù)，以(yǐ)发展经济为己(jǐ)任，这可(kě)能(néng)是4月(yuè)份政治局(jú)会(huì)议向(xiàng)市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句(jù)解读(dú)

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召开会议，分析研究当前经济形(xíng)势和经济工作。中共(gòng)中央总书记习近平主(zhǔ)持会(huì)议。（每年4月份(fèn)的政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议(yì)，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于(yú)几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确(què)定(dìng)了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近平同志为(wèi)核心(xīn)的党中央坚强领导下，各地区各(gè)部(bù)门更好统筹国内(nèi)国际两个大局，更好统(tǒng)筹(chóu)疫情防控和经济(jì)社会发展，更好统筹发展和安全(quán)，我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大(dà)决定(dìng)性(xìng)胜利（全国(guó)政协委(wěi)员、中(zhōng)国疾病预防控制中心流(liú)行(xíng)病(bìng)学首席专家吴(wú)尊(zūn)友日前表示，新冠(guān)病毒在未来出(chū)现地方性流行或(huò)者散发可能性比较大，再出现较大规模流行(xíng)的可能性(xìng)较(jiào)小。），经济社(shè)会全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经(jīng)济社会常态化(huà)运(yùn)行(xíng)中的巨大(dà)消费动能），宏(hóng)观政策靠(kào)前协同发力(lì)，需(xū)求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得到缓解，经济(jì)增长好于预期，市(shì)场需求逐步恢复，经济(jì)发展呈现(xiàn)回升向好态势，经济(jì)运行(xíng)实(shí)现(xiàn)良好开局。（“三重压(yā)力”首(shǒu)次提出，是在(zài)2021年12月(yuè)中央(yāng)经(jīng)济工作会议上。时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐(zhú)步减弱之下(xià)，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议(yì)指出，当前(qián)我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经济(jì)转型升(shēng)级面(miàn)临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这一(yī)段是对当(dāng)前经济中面(miàn)临的(de)问题的定性(xìng)，问题决定对策，有什么样的(de)问题，就(jiù)有什么样的(de)对策，对(duì)问题(tí)的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多(duō)是(shì)结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长压(yā)力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度(dù)都(dōu)有回收。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出现了(le)对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增长力(lì)度不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了(le)市(shì)场的(de)一(yī)大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展学(xué)习贯彻习近平新(xīn)时代中国(guó)特色(sè)社会主义思想主题教育(yù)，认真落(luò)实中央经济工作(zuò)会议精神(shén)，坚(jiān)持稳中求进工作总基调(diào)，完整、准确、全(quán)面贯彻新发展(zhǎn)理念(niàn)，加(jiā)快构建新(xīn)发(fā)展(zhǎn)格(gé)局，全面深化改革开放，把(bǎ)发(fā俯首甘为孺子牛的含义是什么意思，俯首甘为孺子牛的上句是什么)挥政策(cè)效(xiào)力和激发经(jīng)营主体活(huó)力结合起来，形成推动高质量发展的强大动(dòng)力，统筹(chóu)推动(dòng)经济运(yùn)行持续(xù)好转、内生(shēng)动力持(chí)续增强、社会预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持续发(fā)力），乘势(shì)而(ér)上(shàng)（这个词表明我们不会因为一(yī)季度经济的良(liáng)好开局(jú)而就此满足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势(shì)而上”。），推(tuī)动经(jīng)济(jì)实现质的(de)有(yǒu)效(xiào)提升和(hé)量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为(wèi)支撑的现(xiàn)代化产业体系，既要逆势(shì)而上，在短板领域加(jiā)快突破，也要顺(shùn)势而为，在优势领域做大做(zuò)强。要(yào)夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能(néng)（或(huò)利好半(bàn)导体）。要巩固(gù)和扩大(dà)新能源汽车发展优势(shì)，加(jiā)快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能(néng)等设(shè)施建(jiàn)设(shè)和配套电网改造（对(duì)新能(néng)源产业的扶(fú)持(chí)仍会继续(xù)，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对的短(duǎn)板，也是未来重(zhòng)点发力(lì)的方向）。要重视通用(yòng)人工智(zhì)能发展，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视防范(fàn)风(fēng)险（首提人工(gōng)智(zhì)能，市场(chǎng)热度(dù)极高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所(suǒ)在。积极(jí)的(de)财政(zhèng)政策(cè)要(yào)加力(lì)提效(xiào)，稳健的货币政(zhèng)策要精(jīng)准有力，形成扩大需(xū)求的(de)合(hé)力。要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费(fèi)环境，促(cù)进文(wén)化旅游等服务消费（今年一季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进(jìn)消费增(zēng)长）。要发挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间(jiān)投资（今年一季度，民(mín)间投资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来可能(néng)会有(yǒu)相(xiāng)应政(zhèng)策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持(chí)“两个毫不动摇(yáo)”，破除(chú)影响各类(lèi)所(suǒ)有制企业公(gōng)平竞争、共(gòng)同发展的法(fǎ)律法规障(zhàng)碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提(tí)振经营主体(tǐ)信心，帮助(zhù)企业(yè)恢复元(yuán)气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有制(zhì)经(jīng)济，毫(háo)不(bù)动(dòng)摇鼓励、支持和引导(dǎo)非(fēi)公有(yǒu)制经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一(yī)步解决民营企业信心和(hé)元气(qì)不(bù)足问题(tí)）。各类企业都(dōu)要依法合规经营。要下(xià)决心从(cóng)根(gēn)本上解决企业(yè)账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要推(tuī)动(dòng)平台企业规(guī)范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持力度(dù)进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议提的是“支持平(píng)台(tái)企业在引领发(fā)展、创造就业、国(guó)际(jì)竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全(quán)面(miàn)深化(huà)改革、扩(kuò)大高水平(píng)对外开放。认真(zhēn)落实党和国家机构(gòu)改革方案，推(tuī)进国家(jiā)治理体系和治理能(néng)力现代(dài)化(huà)。要把吸引外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸(mào)易(yì)港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改革开放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自(zì)贸(mào)试验区及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮(lún)对(duì)外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家(jiā)可能是开放和(hé)合作(zuò)的重(zhòng)点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效(xiào)防范化解重点领域风(fēng)险(xiǎn)，统筹做好中(zhōng)小(xiǎo)银行、保险和(hé)信托(tuō)机(jī)构改(gǎi)革化险工作(zuò)。要坚持房子是(shì)用来住的、不(bù)是用来炒(chǎo)的定位(wèi)，因城施策，支持刚性和改(gǎi)善(shàn)性(xìng)住房需求(qiú)，做好保(bǎo)交楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市(shì)场平稳健康发展，推(tuī)动(dòng)建立房地产业发展新模式。在超大特(tè)大城市（《国务(wù)院关(guān)于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下(xià)的(de)城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积(jī)极(jí)稳步(bù)推进城(chéng)中(zhōng)村改造（7个(gè)超(chāo)大城市(shì)和14个特大城市的(de)城中村改造，可能会给房地产带(dài)来新的增长点，有利于房地产市(shì)场实现(xiàn)平稳健(jiàn)康发(fā)展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇(yù)重(zhòng)大公(gōng)共突(tū)发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能(néng)够(gòu)有效补齐大城市(shì)应急能力建设(shè)短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住(zhù)品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发(fā)展和安全。建设(shè)改造(zào)一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单体大(dà)型方(fāng)舱(cāng)医院(yuàn)、升级一(yī)批应急医(yī)疗(liáo)服务点，将对(duì)投资带(dài)来新(xīn)的(de)增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债(zhài)务(wù)管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继(jì)续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要切实保(bǎo)障(zhàng)和改善民生，强化就业优先(xiān)导向，扩大(dà)高(gāo)校(xiào)毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民工等重(zhòng)点群体就业(yè)（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年(nián)失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已(yǐ)成(chéng)为当前就业工(gōng)作的重点(diǎn)。日(rì)前国办发布(bù)《关于优化调整稳就业政(zhèng)策措施全(quán)力促发展(zhǎn)惠民生的通(tōng)知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支(zhī)持(chí)国(guó)有企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一(yī)次性(xìng)增人增资，核增(zēng)部(bù)分(fēn)据实(shí)计入工资总额并作为下一年度(dù)工(gōng)资(zī)总(zǒng)额预(yù)算基数。我们预(yù)计后续青(qīng)年失业率(lǜ)将(jiāng)明显下(xià)降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生产(chǎn)。要做好(hǎo)迎峰(fēng)度夏(xià)电力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和(hé)重要农(nóng)产品供应(yīng)保障，全面推进(jìn)乡村振兴(xīng)。要(yào)加强(qiáng)生态环境(jìng)系统治理。各级领导干部要带头大兴(xīng)调查研究，奔着问题(tí)去，切实(shí)帮助(zhù)企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了(le)其他事项(xiàng)”的表述以往(wǎng)经常出(chū)现，但这次没有(yǒu)出现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地(dì)不及预期，国际政治局势(shì)演(yǎn)变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生(shēng)大变(biàn)化(huà)——逐(zhú)句解读(dú)4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告发(fā)布时间(jiān)：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布(bù)报(bào)告(gào)机(jī)构：信达证券(quàn)研究开发(fā)中心

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