文(wén)/解运亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心(xīn)观(guān)点(diǎn)

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是会议(yì)精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提(tí)出(chū)时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提(tí)出最新判断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是(shì)当(dāng)前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多(duō)方面(miàn)工(gōng)作都做了积极部(bù)署，对社会(huì)各(gè)界的关切都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领(lǐng)域都看到(dào)了(le)利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设施(shī)建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都反映出整体经济工(gōng)作(zuò)思路已经发生(shēng)了大变化。为市(shì)场主(zhǔ)体(tǐ)做好服(fú)务，以发(fā)展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策(cè)落地不及预期(qī)，国际(jì)政治局势演变(biàn)超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市(shì)场(chǎng)预期。每年4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央经济(jì)工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份(fèn)会议就(jiù)确(què)定了(le)未来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)。今(jīn)年4月(yuè)的政(zhèng)治局会(huì)议(yì)，在方(fāng)方面(miàn)面都(dōu)体现出对经济的呵护(hù)和(hé)支持，既好于往年同期，也超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议提出，中国经济(jì)面(miàn)临需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去(qù)。去(qù)年底疫情防控政策优(yōu)化至(zhì)今，中央指出“我(wǒ)国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利(lì)”，“经济(jì)社会全(quán)面恢复(fù)常态化(huà)运行”。今(jīn)年一季(jì)度经济增长大幅好于预(yù)期(qī)，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行远超2019年同(tóng)期水平，都体现(xiàn)出经济社会常态化运行中的强大修(xiū)复(fù)动能。“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)，反映了(le)疫后中国(guó)经济(jì)修复的巨大成效(xiào)。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力(lì)度(dù)可能减弱的担(dān)忧。4月会议(yì)对经济面临问题(tí)的定性(xìng)是“当前我国经济运(yùn)行好转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力(lì)，推动高质量(liàng)发展仍(réng)需要(yào)克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升向好的关(guān)键所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行持(chí)续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化解”。会议还(hái)提到(dào)一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们(men)不会因为一季度经济(jì)的良(liáng)好开局而(ér)就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就(jiù)是“恢复和扩大(dà)需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作(zuò)都做了积极部(bù)署，对(duì)社会(huì)各界的关切都做(zuò)了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领(lǐng)域(yù)都(dōu)看到(dào)了利好。

　　——半导体。会(huì)议提(tí)出(chū)“要夯实(shí)科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提(tí)出(chū)“要巩(gǒng)固和扩大(dà)新(xīn)能源汽(qì)车发(fā)展优势，加快(kuài)推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对(duì)双修是指什么意思，双修是怎么进行的新能源产业的扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门(mén)提(tí)到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也有望是未来重(zhòng)点发(fā)力的(de)方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智能。会议(yì)提(tí)出(chū)“要重视通用人工智能发展，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的(de)方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企业(yè)。会议(yì)提出(chū)“要推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议提的是(shì)“支(zhī)持(chí)平台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一(yī)步(bù)升级为(wèi)“鼓励(lì)头部(bù)平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增加城(chéng)乡居民收入(rù)，改善(shàn)消(xiāo)费环境(jìng)，促(cù)进文化(huà)旅游(yóu)等服务消费”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是(shì)继续呵护和(hé)促进(jìn)消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资(zī)和政策(cè)激励的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激(jī)发民间投资(zī)”。今年(nián)一季度，民(mín)间(jiān)投(tóu)资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资产投(tóu)资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱环节。这次会议(yì)专门提出(chū)“有效带动(dòng)激发(fā)民(mín)间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有相应(yīng)政策发力。

　　——一(yī)带(dài)一路。会议提(tí)出“要(yào)把(bǎ)吸引外商投资(zī)放在更加重要(yào)的位(wèi)置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持(chí)有条件的自贸(mào)试验区和自(zì)由贸易港(双修是指什么意思，双修是怎么进行的gǎng)对(duì)接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸(mào)易试(shì)验(yàn)区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个(gè)自贸(mào)试验区及海南自由(yóu)贸易(yì)港(gǎng)。在(zài)新一轮对外(wài)开放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路(lù)”沿线(xiàn)国(guó)家(jiā)可能是开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大(dà)特(tè)大(dà)城市(shì)积极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改(gǎi)造和(hé)“平(píng)急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建设(shè)，可能带来经济新的(de)增长点，值(zhí)得高度(dù)重视。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城市为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特(tè)大城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连(lián)14城。“平(píng)急两用(yòng)”设施(shī)指平(píng)时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的设(shè)施，能(néng)够有(yǒu)效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力(lì)大城(chéng)市周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市(shì)发(fā)展和安全。“平(píng)急(jí)两用”设施(shī)建设，涉及建设改造一批“平(píng)急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批应急医疗服务点等。21个(gè)超大特大(dà)城市的城中村改(gǎi)造和(hé)“平急(jí)两用(yòng)”设(shè)施建设，不仅对(duì)房地产(chǎn)投资，乃(nǎi)至对整体固定资(zī)产投资，都(dōu)有望(wàng)带来新的(de)增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背(bèi)后都反映出(chū)整体经济工作思路已经发生了大变化。过去几年很多政策，如(rú)疫情防(fáng)控(kòng)、房地(dì)产调控(kòng)、打击资本(běn)无序扩张、治理(lǐ)教(jiào)培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也(yě)取得了(le)重大成(chéng)效，但客(kè)观(guān)上(shàng)也一定程(chéng)度上影(yǐng)响了(le)市场的预期。此(cǐ)前，中央已经(jīng)明确(què)表(biǎo)示(shì)，要慎重出台收(shōu)缩性政策，从这次4月(yuè)份(fèn)会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到(dào)了全国(guó)人(rén)民的大力(lì)点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能(néng)只是(shì)一个(gè)缩影(yǐng)，整体经济工作思(sī)路都在发生大变化，为市场主体做(zuò)好服务，以发展经(jīng)济(jì)为(wèi)己(jǐ)任，这可(kě)能是4月份政治局会议(yì)向市场释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开会议，分析研究当(dāng)前(qián)经济形势和(hé)经济工作。中(zhōng)共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会(huì)议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说中央经(jīng)济工(gōng)作会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份(fèn)会议就(jiù)确定了未(wèi)来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以习近平同志为核心的党(dǎng)中央(yāng)坚强领(lǐng)导下(xià)，各地区(qū)各部(bù)门更(gèng)好统(tǒng)筹国内国际(jì)两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防控和经济社(shè)会发(fā)展，更好统筹(chóu)发展(zhǎn)和(hé)安全(quán)，我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防控制中(zhōng)心流(liú)行病(bìng)学首席专家吴尊友日前表示(shì)，新(xīn)冠病毒(dú)在未来出现地方性流行或者散发(fā)可能性比较大，再出(chū)现较大规(guī)模(mó)流行的可能性较小(xiǎo)。），经(jīng)济(jì)社(shè)会全面(miàn)恢复(fù)常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经济社会常态化运(yùn)行中(zhōng)的巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠前协(xié)同(tóng)发力，需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压力(lì)得到缓解，经济(jì)增长好于(yú)预期(qī)，市(shì)场需(xū)求逐步恢复，经济发(fā)展呈现回升(shēng)向好(hǎo)态势，经(jīng)济运行实(shí)现良(liáng)好开局。（“三重压(yā)力”首次(cì)提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议上。时(shí)隔一(yī)年(nián)零四个月之(zhī)后，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运(yùn)行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济(jì)转型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少困难(nán)挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中面临的问题的定性，问题决(jué)定对策，有什么(me)样的问题，就有什么样(yàng)的对策，对问题的定性(xìng)非(fēi)常(cháng)重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收(shōu)。今年一季度(dù)经济增长(zhǎng)超预(yù)期(qī)，市(shì)场又出现了对后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度不但不(bù)会减弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学(xué)习(xí)贯彻习近平新时(shí)代中国特色(sè)社会主义思(sī)想主题教育，认真落实中央经济工作会议(yì)精神，坚持稳(wěn)中求进工作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加(jiā)快构(gòu)建(jiàn)新发展(zhǎn)格(gé)局，全面(miàn)深化改(gǎi)革开放，把发挥政(zhèng)策效力和激发(fā)经营主体活力(lì)结合起(qǐ)来，形成推动高质量发展的强大动力(lì)，统筹推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生(shēng)动力持(chí)续增(zēng)强、社(shè)会(huì)预(yù)期持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解（提(tí)出四(sì)个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长政策(cè)持续发力(lì)），乘势而上（这个词表明我们(men)不会因为(wèi)一季度经济(jì)的(de)良(liáng)好开局而就此(cǐ)满足，而是(shì)继(jì)续(xù)努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的有效提升和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出(chū)，要加快(kuài)建设以实体经济为支撑的现代(dài)化产(chǎn)业体系，既(jì)要逆势而上，在(zài)短板领(lǐng)域加快突破，也要顺势而(ér)为，在(zài)优势(shì)领域做大做强。要夯实(shí)科技自(zì)立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大新动能（或(huò)利好(hǎo)半(bàn)导体）。要巩固(gù)和扩大(dà)新能源汽车(chē)发展优(yōu)势，加快(kuài)推(tuī)进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建(jiàn)设和配(pèi)套电网改(gǎi)造（对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源(yuán)产业(yè)相对的短板，也(yě)是未(wèi)来(lái)重点发力的方向(xiàng)）。要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重(zhòng)视防范风险（首提人工智能(néng)，市场热度极高的(de)方向，中(zhōng)央高度重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的关键所在(zài)。积极的财政政策要加力提效，稳健的货(huò)币政策(cè)要精准有(yǒu)力(lì)，形成扩大需求的合(hé)力。要多渠道增加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等服(fú)务(wù)消费（今(jīn)年一季度社(shè)会(huì)消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央(yāng)精(jīng)神是继续呵(hē)护和(hé)促进消(xiāo)费(fèi)增(zēng)长）。要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投(tóu)资和政策(cè)激(jī)励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资（今(jīn)年一(yī)季(jì)度，民(mín)间(jiān)投资累(lèi)计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能(néng)会有相应(yīng)政策(cè)发力）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破(pò)除(chú)影(yǐng)响各类所有制企业公平(píng)竞(jìng)争、共同发展的法(fǎ)律法规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和(hé)发展公有(yǒu)制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济发(fā)展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于(yú)进一步解(jiě)决民营企业(yè)信心和元气不足问题）。各(gè)类企业都要依法合规经营(yíng)。要(yào)下决心从(cóng)根本上解决企业账款(kuǎn)拖(tuō)欠问题。要(yào)推动平台企业规范(fàn)健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台(tái)企业(yè)探索创(chuàng)新。（对平(píng)台企(qǐ)业的支持(chí)力度进一步加大(dà)，去年12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提的(de)是(shì)“支持平台(tái)企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改(gǎi)革、扩大(dà)高(gāo)水(shuǐ)平(píng)对外(wài)开放。认真落实党和国家机构改革方案，推进国(guó)家(jiā)治理体(tǐ)系和(hé)治(zhì)理能力(lì)现代化。要(yào)把吸引外商(shāng)投(tóu)资放在(zài)更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区(qū)和自由贸(mào)易港对接(jiē)国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区(qū)及(jí)海南自由(yóu)贸(mào)易(yì)港。在新一轮(lún)对外开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作(zuò)的重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会(huì)议指出，要有(yǒu)效(xiào)防范化解重点(diǎn)领(lǐng)域风险，统筹(chóu)做(zuò)好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子(zi)是用来(lái)住的(de)、不是用来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚性和改(gǎi)善性(xìng)住房需求，做好保交楼(lóu)、保民(mín)生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推(tuī)动建立(lì)房地产业发(fā)展新模(mó)式。在超大特大城市（《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市(shì)规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包(bāo)括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)（7个超大城市和(hé)14个(gè)特大城市的城中村(cūn)改造，可能会给房地产带来新的增长点，有利于房地产(chǎn)市场(chǎng)实现平稳(wěn)健康发展）和“平(píng)急两用”公共基础设施建设（“平(píng)急(jí)两用”设施指平时(shí)用作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共突发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场(chǎng)所的(de)设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提升大城市(shì)山区旅游(yóu)居住品质，助力大(dà)城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全。建设(shè)改造(zào)一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批单体大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批应急(jí)医疗服务(wù)点，将对投资带来新的(de)增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强地方(fāng)政府债务(wù)管理，严控新增隐性(xìng)债(zhài)务。要(yào)继续(xù)抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会(huì)议强调，要切(qiè)实保(bǎo)障和(hé)改善民生，强化就业优先导向，扩(kuò)大(dà)高校(xiào)毕业(yè)生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为当前就(jiù)业工作(zuò)的重点(diǎn)。日前国办发布《关于(yú)优(yōu)化调整稳(wěn)就(jiù)业政策措施全力(lì)促发展(zhǎn)惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予(yǔ)一(yī)次(cì)性增人(rén)增资，核增部分据实(shí)计(jì)入(rù)工资(zī)总额并作为(wèi)下一(yī)年度工(gōng)资总额预算基数。我们预计(jì)后续青年失(shī)业率将明显下(xià)降(jiàng)。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产(chǎn)。要做好迎峰度(dù)夏(xià)电力供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农产品供(gōng)应保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去(qù)，切实帮助(zhù)企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了其(qí)他(tā)事项”的表述以往经(jīng)常出现，但(dàn)这(zhè)次没有出(chū)现，可见(jiàn)这(zhè)次会(huì)议是专门聚焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际政治局势(shì)演变超(chāo)预(yù)期

　　本文源自(zì)报告：《整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工(gōng)作思路已经(jīng)发生大变(biàn)化(huà)——逐(zhú)句解读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间(jiān)：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构(gòu)：信达证券(quàn)研(yán)究开发中心

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