日前，财(cái)政部(bù)会计司、国务院国资委财管(guǎn)运行局、证(zhèng)监(jiān)会会计部(bù)有关负(fù)责人(rén)就《国(guó)有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选(xuǎn)聘办法》）有关(guān)问题，回答了(le)记者(zhě)提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的(de)背景是什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众(zhòng)利(lì)益(yì)。企业通过规范(fàn)的流程、科学的(de)评(píng)价，选聘专业胜任能力强、执(zhí)业(yè)质量高的会(huì)计师事(shì)务所，有利于保证审(shěn)计报(bào)告(gào)的质(zhì)量。当前，国有企业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师事务所相(xiāng)关工作(zuò)尚存(cún)在制度不完善、流程不规范等问题，制约审(shěn)计质(zhì)量(liàng)的提高。一是会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)选聘流程亟(jí)待规范。部分企业选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所时(shí)，未(wèi)明确(què)具体评分标(biāo)准。二是(shì)恶性竞(jìng)争现(xiàn)象仍有(yǒu)发生。个别企业(yè)在招标过程(chéng)中简单把低价作为选聘的首要(yào)条件，个别会计师事务所以远低于项目(mù)成本为代价(jià)承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致审计资源(yuán)投(tóu)入不(bù)足，审计质量(liàng)难(nán)以得(dé)到有效保(bǎo)证。三(sān)是会(huì)计(jì)师事务所轮换(huàn)政策有待(dài)健(jiàn)全完(wán)善。各类(lèi)国企(qǐ)做(zuò)法不一，执行尺度不一(yī)，亟需(xū)形成(chéng)统一(yī)规范(fàn)的轮换制度，实现轮换年限(xiàn)和审计成(chéng)本(běn)、审(shěn)计风险之间的(de)合理平衡。四是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一步规范财(cái)务审计秩序 促进注册会计师行业健(jiàn)康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推进以质量为(wèi)导(dǎo)向的会计师事务(wù)所选聘机(jī)制建(jiàn)设。为落实(shí)上述要求(qiú)，保护会计师事务所和利(lì)益相关方的合法权(quán)益，规(guī)范国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所行为，促进公平竞(jìng)争，推动提升审计质量，财政部(bù)会同国务(wù)院国资(zī)委(wěi)、证监会(huì)制定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历(lì)了哪当兵的家暴几率大吗，当过兵的人会家暴吗些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文(wén)印发后，我们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定工作，开展了针(zhēn)对性的调查研究，会同国务(wù)院国资委(wěi)、证监会(huì)起(qǐ)草(cǎo)了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》讨论稿，在(zài)征求相关单位意见、组(zǔ)织专家专题(tí)研讨基(jī)础上(shàng)，形成了(le)征(zhēng)求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政(zhèng)部办公厅关于征求〈国有企业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师事务所管(guǎn)理(lǐ)办法（征求意(yì)见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意见(jiàn)，共收(shōu)到(dào)书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意(yì)见总(zǒng)体(tǐ)认为，《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》重(zhòng)点(diǎn)突(tū)出、内容全(quán)面、指(zhǐ)导性(xìng)强、可操作(zuò)性高，有助(zhù)于(yú)推进建(jiàn)立以质(zhì)量为导向(xiàng)的会(huì)计师(shī)事务所选聘机制，有助于(yú)规范国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事务所行为，促(cù)进注册会计师行业的公平竞争，提升审计(jì)质量(liàng)。同时，部分反馈意见提出(chū)了一些具体的修改(gǎi)建(jiàn)议。我们对所有反馈意见(jiàn)进行了(le)认真(zhēn)梳理，并充(chōng)分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征求相关部门意见(jiàn)的基础上(shàng)，对征求意见(jiàn)稿作了进一步(bù)修改完(wán)善。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的(de)主要内容是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包含五方面内容(róng)：一(yī)是总(zǒng)体说明，主要包括(kuò)制(zhì)定依(yī)据、适用的企业(yè)范围(wéi)、适用的选(xuǎn)聘事项(xiàng)等。二是(shì)选聘重点流(liú)程规范，对(duì)选聘决策机构、选聘(pìn)方式、公开(kāi)选聘的重点(diǎn)环节、评价要素、质量管理水平和审计费用(yòng)的分值权重、具体评分标准、最高(gāo)限(xiàn)价、审计(jì)费用浮动等事项进行(xíng)规(guī)定。三是会(huì)计师事务所轮(lún)换(huàn)、项目合伙(huǒ)人(rén)和(hé)注册会计师轮换、信息披露等重(zhòng)点(diǎn)事项规范。四是监督检(jiǎn)查。五是(shì)附(fù)则。

　　从具(jù)体内(nèi)容看，主要对(duì)四方(fāng)面内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘(pìn)办法》规定，质(zhì)量管理水(shuǐ)平的(de)分值(zhí)权(quán)重应不低于(yú)40％，审(shěn)计费用报价的分值(zhí)权重应不高于15％。要求将(jiāng)所有会计师事(shì)务所的报价平均值作为选聘基准价(jià)，并给出了审计费用报价得分公式。评价要素至少应当包括(kuò)审计费用报价(jià)、事务所资质条件(jiàn)、执业记(jì)录、质量管理水平、工(gōng)作(zuò)方案、人力及(jí)其他资源(yuán)配(pèi)备(bèi)、信(xìn)息安全管理、风险承担能力水平等(děng)。

　　二是(shì)完善轮换规定，强化独立性要(yào)求。《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)，国(guó)有(yǒu)企业（含(hán)国(guó)有控股上市(shì)公司）连续聘用同一(yī)会计师事务所的时间不超过8年，确有需要的，可按规定延长至不超过(guò)10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好(hǎo)平(píng)稳过渡(dù)，《选聘办法》规(guī)定了衔接方式，如果(guǒ)国有企业当前(qián)执行的(de)轮换(huàn)规(guī)定与《选聘办法》存在(zài)不一(yī)致、或者没有规定(dìng)的，由履行出资人职责(zé)的机构(gòu)统筹安排，两年内完成衔接(jiē)工(gōng)作。对于审(shěn)计项目合伙人(rén)和签字注册会计师(shī)，《选聘办法》规定了不(bù)同情形下(xià)的轮换要求(qiú)和冷却(què)期(qī)制度。

　　三是(shì)促进公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)。根据《注(zhù)册(cè)会计师(shī)法(fǎ)》等法律规定，会(huì)计师(shī)事务所承接(jiē)业(yè)务不受(shòu)行(xíng)政区域、行(xíng)业限制(zhì)，各(gè)类(lèi)会计师事务所是平等(děng)经营主体，依法执业受法律(lǜ)保护(hù)。《选聘(pìn)办法(fǎ)》指标(biāo)公开(kāi)、规(guī)则(zé)明确，设定的各项标准适用于中国境内依(yī)法成立的所有(yǒu)会计师(shī)事(shì)务(wù)所，一视同仁。明确要求企业在选聘会计师事务所(suǒ)过(guò)程中，应当(dāng)保障选聘工作公(gōng)平、公正进行。企业采(cǎi)用公(gōng)开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘(pìn)信(xìn)息、评价(jià)要素和评分标(biāo)准，保证合理的准(zhǔn)备应聘(pìn)时间，公(gōng)示选聘结(jié)果。明确要求企业(yè)不得以不合理的条件限制或者排斥潜在拟(nǐ)应(yīng)聘会计师事务所，不得(dé)为个别(bié)会(huì)计师事(shì)务(wù)所量(liàng)身定制选聘条件当兵的家暴几率大吗，当过兵的人会家暴吗。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会(huì)的职(zhí)责(zé)包括：制定选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所的政策、流程(chéng)及相(xiāng)关(guān)内(nèi)部控制(zhì)制度，提议启动(dòng)选聘工(gōng)作、审(shěn)议(yì)选聘文(wén)当兵的家暴几率大吗，当过兵的人会家暴吗件、确定评价要素和具体评分标准、监督选聘(pìn)过(guò)程、提出拟聘(pìn)任(rèn)会计师事务所和审(shěn)计(jì)费用(yòng)建议，监督及评估会计师事务(wù)所审计工作(zuò)，定期向董事会(huì)提交会计师事(shì)务所履职情况报告和审计委员会监督情况报告等。审计(jì)委员会应当重点关(guān)注(zhù)的事项包(bāo)括：企业可(kě)能存在(zài)不合理变更(gèng)会计(jì)师事务所(suǒ)的情形、聘(pìn)任胜任能(néng)力不足的会计师(shī)事(shì)务所、审计独立性存疑(yí)、审计(jì)费用变动(dòng)较(jiào)大(dà)、轮换会计师(shī)事务所(suǒ)和主要(yào)人(rén)员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘(pìn)办法》是(shì)落实国办发30号文的重要制度安排(pái)，各级(jí)财政部门(mén)、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监督管理机(jī)构应当高度重视，进一(yī)步(bù)增强责任意识(shí)，精心组织(zhī)，周密部署，确保《选聘(pìn)办(bàn)法》的有效实施。一(yī)是加(jiā)大(dà)宣传和(hé)指导力(lì)度，从企业和会计师事务所两个层面做好培训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各(gè)地(dì)可结合本地区实(shí)际(jì)情况进一步探(tàn)索选聘会(huì)计师事(shì)务所具体(tǐ)指引，指导企业规范选聘(pìn)。二是加大监督检查力度，切实做好事中事后监(jiān)管(guǎn)，对违反规定的企(qǐ)业和会计师事务所要依法严肃处理。三是各级财政部(bù)门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理机构要加强沟(gōu)通协调，健全完善工(gōng)作机制(zhì)，密切(qiè)协作(zuò)，形成(chéng)合力，认真(zhēn)做(zuò)好贯(guàn)彻实施《选聘办法》的各项(xiàng)工作(zuò)。

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