文/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会议精神超出市(shì)场(chǎng)预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提(tí)出“恢复和扩大(dà)需求是当前(qián)经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作(zuò)都做了积极部署，对社(shè)会各(gè)界(jiè)的关切都做(zuò)了(le)积(jī)极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带一路等(děng)领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　第(dì)六(liù)，会(huì)议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出(chū)整体经(jīng)济工作(zuò)思(sī)路已经(jīng)发生了大变化。为(wèi)市场主体做好服务，以发(fā)展经(jīng)济为(wèi)己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及预(yù)期(qī)，国际(jì)政治局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个(gè)整体印象是(shì)会议精神(shén)超(chāo)出(chū)市场预(yù)期。每(měi)年4月份(fèn)的政治局会议，在经济(jì)工作领(lǐng)域(yù)，重要性可能(néng)仅次于(yú)几个(gè)月(yuè)前的中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工作(zuò)会议(yì)确定了此后一年(nián)的(de)政策导向，那么4月(yuè)份会议就确(què)定了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方方面面(miàn)都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议提出，中(zhōng)国经(jīng)济(jì)面临需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政(zhèng)策(cè)优(yōu)化至今(jīn)，中央指出“我国(guó)疫情防控取得重大(dà)决定性胜利”，“经(jīng)济(jì)社会(huì)全(quán)面恢复常(cháng)态(tài)化运行”。今年一(yī)季度经济增长大(dà)幅好(hǎo)于预(yù)期，“五一(yī)”旅(lǚ)游出行(xíng)远超2019年同(tóng)期水平，都体现出(chū)经济社会常(cháng)态化运行中的强(qiáng)大修(xiū)复动(dòng)能(néng)。“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面(miàn)临问题的定性是“当前我国经(jīng)济运(yùn)行好(hǎo)转主要是(shì)恢(huī)复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升(shēng)级面(miàn)临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问(wèn)题(tí)，就有什(shén)么样的对(duì)策(cè)。2019年4月，问题定(dìng)性是(shì)“更多(duō)是结构性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对(duì)问题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能(néng)不但不会(huì)减弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大。这(zhè)就(jiù)冲(chōng)淡(dàn)了市场的(de)一大担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明(míng)确(què)提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当前(qián)经济(jì)持(chí)续回升向好的关(guān)键所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济(jì)运(yùn)行持(chí)续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解(jiě)”。会议还提(tí)到一个词“乘势而上(shàng)”，表明我们不会因为一季度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个(gè)持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢(huī)复和(hé)扩大需(xū)求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方面(miàn)工作都做了积极(jí)部署，对社(shè)会各界的关切都(dōu)做了积极(jí)回应(yīng)，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工(gōng)智能、平(píng)台企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议(yì)提出“要夯实科(kē)技自立自强根基，培(péi)育壮大(dà)新(xīn)动能(néng)”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建设和配(pèi)套电网改造”。这表明，对(duì)新能源产业(yè)的扶持仍会继续(xù)，专门提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的短板(bǎn)，也(yě)有望(wàng)是未来重(zhòng)点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会议提出(chū)“要重视通用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风(fēng)险”。首提(tí)人工智能，市(shì)场(chǎng)热度较高的方向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推(tuī)动平台(tái)企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。对平(píng)台企业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民(mín)收(shōu)入，改善消费(fèi)环境，促(cù)进文化旅游等服务消费”。今年一季(jì)度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是(shì)热度高，而(ér)中央精(jīng)神是继续呵(hē)护和(hé)促进消费(fèi)增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要(yào)发挥好政府投资(zī)和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资”。今年一季度，民(mín)间投资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资(zī)中(zhōng)的(de)薄弱环(huán)节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相应(yīng)政策(cè)发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自(zì)贸试验(yàn)区和自(zì)由贸(mào)易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先(xiān)行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验(yàn)区及(jí)海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新(xīn)一轮(lún)对外开放先行(xíng)先试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提(tí)到(dào)，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城中村改造和(hé)“平(píng)急两用”公共(gòng)基(jī)础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度(dù)重视。根据《国(guó)务院关于调整城(chéng)市规模划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城不可名状的意思解释一下，不可名状 的意思。“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平(píng)时(shí)用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共(gòng)突发(fā)事件时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急(jí)场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时(shí)提(tí)升大城(chéng)市山区(qū)旅游居住品质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发(fā)展和安(ān)全。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单(dān)体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务(wù)点等。21个(gè)超大特大城市的城中(zhōng)村改造(zào)和(hé)“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对整体固(gù)定资产投资，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工(gōng)作(zuò)思路已经发生了大变化。过去几年很多(duō)政策，如疫情防(fáng)控、房(fáng)地产调控(kòng)、打(dǎ)击(jī)资(zī)本无(wú)序扩张、治理教培互(hù)联(lián)网等(děng)，初(chū)衷(zhōng)是好的，也取得了重大(dà)成效，但客(kè)观上也一定程度(dù)上(shàng)影响了市场的预期(qī)。此前，中央(yāng)已经(jīng)明确表示，要慎重出台(tái)收缩性政策，从这次4月(yuè)份(fèn)会议看，这(zhè)个要求(qiú)已(yǐ)经落(luò)到(dào)了(le)实处，没有收缩性(xìng)政策，各项(xiàng)政策(cè)都(dōu)是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄(zī)博市(shì)政府受到了全(quán)国(guó)人民(mín)的大力点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政府(fǔ)在搞好营商环境(jìng)、促进经济增长(zhǎng)上(shàng)的努(nǔ)力。而(ér)从(cóng)4月份政治局会议看，淄博市(shì)政(zhèng)府可能只(zhǐ)是一个缩影(yǐng)，不可名状的意思解释一下，不可名状 的意思整体经济(jì)工(gōng)作思路都在发生大变化(huà)，为市(shì)场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发展经济(jì)为己任，这(zhè)可能是(shì)4月份政(zhèng)治(zhì)局会议向市(shì)场释放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　逐(zhú)句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央政治局4月(yuè)28日召开(kāi)会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共(gòng)中央(yāng)总书记(jì)习近(jìn)平主持会(huì)议。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了此后(hòu)一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内国际两(liǎng)个大局(jú)，更好(hǎo)统筹疫情防控(kòng)和经济社会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安(ān)全，我国疫(yì)情防控取(qǔ)得重大决定性(xìng)胜利（全国政(zhèng)协委(wěi)员(yuán)、中国疾病预防控制中心流行病学首(shǒu)席专(zhuān)家吴(wú)尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在未来出现(xiàn)地方(fāng)性(xìng)流(liú)行或者散(sàn)发(fā)可能性比较大，再出现(xiàn)较大规(guī)模流行的(de)可能性较小。），经济社会(huì)全面(miàn)恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超(chāo)2019年同期(qī)水平，体(tǐ)现出经(jīng)济社会(huì)常(cháng)态化运行中的巨(jù)大消费动能），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前协同发力，需(xū)求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱三重压(yā)力(lì)得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经(jīng)济(jì)发展呈现(xiàn)回(huí)升向好(hǎo)态势，经(jīng)济(jì)运行实现良好开(kāi)局(jú)。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议上(shàng)。时(shí)隔一(yī)年零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱之下，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行好转主要(yào)是恢复性(xìng)的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力(lì)，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍(réng)需要克(kè)服不少困难挑战。（这(zhè)一段(duàn)是对当(dāng)前经济(jì)中面临(lín)的问题的定性，问题(tí)决定(dìng)对(duì)策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就(jiù)有什么样的(de)对(duì)策(cè)，对(duì)问题(tí)的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今年一季度(dù)经济(jì)增长超(chāo)预期(qī)，市场又出现了对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的(de)担(dān)忧。但从这次(cì)中央(yāng)对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就(jiù)意(yì)味(wèi)着(zhe)稳增长(zhǎng)力度不但不会(huì)减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要深入开展(zhǎn)学(xué)习(xí)贯彻习(xí)近平新时代(dài)中国特(tè)色社会主(zhǔ)义思想主题教育，认(rèn)真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作(zuò)总基调，完整、准确(què)、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快构建(jiàn)新(xīn)发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策(cè)效力和(hé)激发经(jīng)营主体活(huó)力结合起来(lái)，形成推(tuī)动高质量发展的强大(dà)动力，统筹推动经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持(chí)续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持(chí)续发力），乘势而(ér)上（这个词表明我们不会因为一季度经济的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质(zhì)的有效(xiào)提(tí)升和量的合(hé)理增长。

　　会(huì)议指出，要(yào)加快(kuài)建设以(yǐ)实体经济(jì)为支撑(chēng)的现(xiàn)代化产业体系，既要逆(nì)势而上，在短板领域加快(kuài)突(tū)破，也要顺势而为，在优势领域做(zuò)大做强。要夯(hāng)实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固(gù)和(hé)扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能等设施建设(shè)和配(pèi)套电网改造(zào)（对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也(yě)是(shì)未来重(zhòng)点发力的方向）。要重视通用(yòng)人工智(zhì)能发展，营(yíng)造(zào)创新(xīn)生态，重(zhòng)视(shì)防范风(fēng)险（首提人工智(zhì)能(néng)，市场热度极高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩(kuò)大需(xū)求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在。积极的财政政策要加力提效(xiào)，稳(wěn)健的货币(bì)政策要(yào)精准有力，形成扩大需求的(de)合力。要(yào)多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等(děng)服务消费（今年(nián)一季度(dù)社会(huì)消费(fèi)品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神(shén)是(shì)继(jì)续呵(hē)护和促进(jìn)消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府(fǔ)投资和(hé)政策(cè)激(jī)励的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动激发民间投资(zī)（今年(nián)一季(jì)度，民间投(tóu)资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”，未来(lái)可能(néng)会有相应(yīng)政策发力）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同发展(zhǎn)的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续(xù)提振经营主(zhǔ)体(tǐ)信(xìn)心，帮助(zhù)企业恢复(fù)元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制(zhì)经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解(jiě)决(jué)民营企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各类企业(yè)都要依法合规经营。要下(xià)决心从根本上解决(jué)企业账款拖(tuō)欠问(wèn)题。要推动(dòng)平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新。（对平台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国(guó)际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深(shēn)化改(gǎi)革(gé)、扩大高水平对外(wài)开放(fàng)。认真落实党和国(guó)家机(jī)构改革方案，推进(jìn)国家(jiā)治理体(tǐ)系和治(zhì)理能(néng)力现代化(huà)。要把吸(xī)引(yǐn)外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持(chí)有(yǒu)条件的自贸试验区(qū)和自(zì)由(yóu)贸(mào)易港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验区正式挂(guà)牌成立(lì)至今，全国已设(shè)立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家(jiā)可(kě)能(néng)是开放和合作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化(huà)解重点领域风险，统筹做好(hǎo)中(zhōng)小(xiǎo)银(yín)行、保(bǎo)险和信托机(jī)构改(gǎi)革(gé)化(huà)险(xiǎn)工作(zuò)。要坚持房子(zi)是用来(lái)住的、不是用来炒的定位，因城施(shī)策(cè)，支持(chí)刚性和改善性住房(fáng)需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定(dìng)工作，促(cù)进房(fáng)地产市场平稳(wěn)健(jiàn)康发(fā)展，推动建立房地产业发展新(xīn)模式。在(zài)超大特大城市(shì)（《国务(wù)院关于调整城(chéng)市(shì)规模划(huà)分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以(yǐ)下(xià)的(de)城市为(wèi)特大城市，城区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上的(de)城市为超大城市(shì)。目前，超大(dà)城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造（7个超大(dà)城(chéng)市和(hé)14个特大城市(shì)的城中村改造，可(kě)能(néng)会给房(fáng)地(dì)产(chǎn)带来(lái)新的增长点，有利于房(fáng)地产市场(chǎng)实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施(shī)建设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大(dà)公共(gòng)突发事件时可立即转换(huàn)为应急(jí)场所的设施，能够有效补齐(qí)大(dà)城(chéng)市应急(jí)能力建设短板，同时提(tí)升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居(jū)住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市发展和安全。建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级(jí)一批(pī)应急医疗(liáo)服务点，将(jiāng)对(duì)投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障(zhàng)性(xìng)住房(fáng)。要(yào)加强(qiáng)地方政府债务(wù)管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继(jì)续(xù)抓好新冠疫情防控(kòng)工(gōng)作。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校(xiào)毕业(yè)生就业渠(qú)道，稳(wěn)定农民工(gōng)等重(zhòng)点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的(de)青年失业(yè)率高(gāo)达(dá)19.6％，降低(dī)青年失业率已(yǐ)成为当前就业工(gōng)作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业(yè)扩(kuò)大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人(rén)增(zēng)资，核增部分据实计(jì)入(rù)工(gōng)资(zī)总(zǒng)额并(bìng)作(zuò)为下一年度工资总额预算基数。我(wǒ)们预计后续青年失业(yè)率将明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要(yào)以“时时放心不下(xià)”的责任感，持续抓好安全(quán)生产。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保障。要巩(gǒng)固(gù)拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好(hǎo)粮(liáng)食(shí)生产和重(zhòng)要农(nóng)产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环境(jìng)系(xì)统治理。各级领导干(gàn)部要(yào)带头大兴调查研(yán)究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其(qí)他事项”的表述以(yǐ)往经常(cháng)出现(xiàn)，但这次没(méi)有出现，可见这次会议是(shì)专门(mén)聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不(bù)及预(yù)期，国际政治(zhì)局势演变超预(yù)期

　　本文源自(zì)报告：《整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已(yǐ)经(jīng)发生大(dà)变化——逐句解读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研究开发(fā)中(zhōng)心

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