日(rì)前，财政部会(huì)计司、国(guó)务(wù)院国资委(wěi)财管运行局、证(zhèng)监(jiān)会会计部有关(guān)负责人就《国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称(chēng)《选聘办法(fǎ)》）有(yǒu)关(guān)问题，回答(dá)了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背景(jǐng)是什(shén)么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利(lì)益。企业通过(guò)规范的流程、科学的评(píng)价，选聘专业胜(shèng)任能(néng)力强、执业质量高的(de)会计师事务所，有利于保证审计报告(gào)的(de)质量。当前，国(guó)有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事务所相关(guān)工(gōng)作尚存在制度不(bù)完善、流程(chéng)不规范(fàn)等(děng)问(wèn)题(tí)，制约审(shěn)计质量的提(tí)高。一是会计师(shī)事务所选聘流(liú)程亟待规范(fàn)。部分(fēn)企业选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所时，未明确具(jù)体(tǐ)评分(fēn)标准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有发生。个(gè)别企业在(zài)招标过程中(zhōng)简单把低价(jià)作为选聘的首要条件，个别会计师事务所以远低于(yú)项(xiàng)目成本为代价承接业务，引发(fā)恶性竞争，导致审(shěn)计资(zī)源投入不足，审(shěn)计质量难(nán)以得到有效保(bǎo)证。三是会(huì)计师(shī)事务所轮换政策(cè)有待健全完善。各类国企做法不一(yī)，执行尺度(dù)不(bù)一(yī)，亟(jí)需形(xíng)成统一规范的轮换制(zhì)度(dù)，实现轮换年限和审计成本、审计风险之间(jiān)的合理(lǐ)平衡。四是审计委员会责任有(yǒu)待(dài)进一步(bù)压实。

　　《国(guó)务院办公厅(tīng)关于(yú)进燃气换金属管是骗局吗，燃气需要换金属管吗一步规范(fàn)财务审计秩序 促进注(zhù)册(cè)会计师(shī)行(xíng)业健(jiàn)康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发(fā)30号文）明确(què)要求推进以质量为导向(xiàng)的会(huì)计师事务所选聘机(jī)制(zhì)建(jiàn)设(shè)。为落实上(shàng)述(shù)要求(qiú)，保(bǎo)护(hù)会计师事务所和利(lì)益(yì)相关(guān)方的合法权益，规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进公(gōng)平(píng)竞争，推(tuī)动提升审(shěn)计质量，财政部会(huì)同国务院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会制定印发了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》起草发(fā)布(bù)经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发(fā)30号(hào)文印发(fā)后，我们即启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工(gōng)作，开展了(le)针对性的调查研究，会同国务院国资委(wěi)、证监会起草了(le)《选聘(pìn)办法》讨(tǎo)论稿，在征求(qiú)相关单位意见(jiàn)、组织(zhī)专(zhuān)家专题(tí)研讨基(jī)础上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印(yìn)发了《财政部办公厅关(guān)于征求(qiú)〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理(lǐ)办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众(zhòng)征求意(yì)见，共收到书(shū)面反馈(kuì)65份，合计反馈意见319条。反馈(kuì)意见(jiàn)总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内容全面(miàn)、指导性强、可操作性高，有助于推进建立以(yǐ)质量为导向的会计师(shī)事务(wù)所(s燃气换金属管是骗局吗，燃气需要换金属管吗uǒ)选聘机制，有助于规范国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)行(xíng)为，促进注(zhù)册会计师行业的公平竞争，提(tí)升审计质量(liàng)。同时，部分反馈意见提出了一些(xiē)具体的修(xiū)改建议。我们对(duì)所有(yǒu)反(fǎn)馈意(yì)见(jiàn)进行了认真梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在反复(fù)研(yán)讨(tǎo)、征求相关部(bù)门意见的(de)基础上(shàng)，对征(zhēng)求(qiú)意见稿作了进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一(yī)是总体说明，主要(yào)包括制(zhì)定(dìng)依据、适用的(de)企(qǐ)业(yè)范围、适用(yòng)的选聘事项等。二(èr)是(shì)选(xuǎn)聘重点(diǎn)流程规范，对选聘决策机构、选聘方(fāng)式、公开(kāi)选聘(pìn)的重点(diǎn)环节、评价要素、质量管理(lǐ)水平(píng)和审(shěn)计费用的(de)分值权重(zhòng)、具体评分(fēn)标准、最高限价、审计(jì)费用浮动等事项进(jìn)行规定。三(sān)是(shì)会计师事务所(suǒ)轮(lún)换(huàn)、项目合伙人(rén)和注册会计师(shī)轮换(huàn)、信(xìn)息披露等重点事项规(guī)范(fàn)。四(sì)是监督(dū)检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方(fāng)面内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办法(fǎ)》规定，质量管理水平的分(fēn)值权重应不低于40％，审计(jì)费用报价的分(fēn)值权重(zhòng)应(yīng)不高(gāo)于15％。要求将所(suǒ)有会计师(shī)事(shì)务所的报价平(píng)均值作(zuò)为选聘基准价，并给出了审计费(fèi)用(yòng)报价得分公式(shì)。评(píng)价要素至少(shǎo)应当包括审计费用报(bào)价、事(shì)务所资质条件(jiàn)、执(zhí)业(yè)记录、质量管理水平、工作方案、人力及(jí)其他资源配(pèi)备、信息安全管理、风(fēng)险承担能力(lì)水平等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化独立性要(yào)求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含国(guó)有控股上(shàng)市公司(sī)）连续聘用同一(yī)会计师(shī)事(shì)务所的(de)时间(jiān)不超过8年(nián)，确有需要(yào)的，可按规定延长至不超过10年，之后(hòu)须开(kāi)展轮(lún)换。为(wèi)做好平(píng)稳(wěn)过渡，《选聘(pìn)办法》规(guī)定了(le)衔(xián)接方式(shì)，如果国有(yǒu)企业当前执行的(de)轮换(huàn)规定(dìng)与《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》存在不一致、或者没有规定的，由履行(xíng)出资(zī)人(rén)职责的机构统筹安排(pái)，两年内完成衔接工作。对于审计项(xiàng)目合伙人和签字注(zhù)册会计(jì)师，《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)了不(bù)同情形下的轮(lún)换要求和(hé)冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据《注(zhù)册(cè)会计师法》等法律规定(dìng)，会计师(shī)事务(wù)所承接业务不受行(xíng)政区域、行业限制(zhì)，各类会(huì)计师(shī)事务(wù)所是(shì)平等经(jīng)营(yíng)主体，依法执(zhí)业受法律(lǜ)保(bǎo)护。《选聘(pìn)办法》指标公开(kāi)、规则明(míng)确，设定(dìng)的(de)各(gè)项标准适用于中(zhōng)国境内依(yī)法成(chéng)立的(de)所有(yǒu)会(huì)计师事务所(suǒ)，一视同仁。明(míng)确要求(qiú)企业在选聘(pìn)会计师事务(wù)所过程中，应当保障选(xuǎn)聘工作(zuò)公平、公(gōng)正进行。企业(yè)采用公开选聘方式的，应当公开选聘信(xìn)息、评(píng)价要素和评分(fēn)标准，保证合理的准备应聘时间，公示(shì)选聘结果。明确要求企业不得以不(bù)合理的条件限制或者排(pái)斥潜在拟应聘会(huì)计师事务所，不得为个别(bié)会计师事务所量身(shēn)定制选聘(pìn)条件。

　　四是(shì)压实审计委(wěi)员会责(zé)任。《选聘办法》明确，审计(jì)委员会的职责包括：制(zhì)定选聘(pìn)会计师事务所的政策、流程及相关内部(bù)控制(zhì)制度，提议启动选聘工作(zuò)、审议选聘文件、确(què)定评价要素和具体评(píng)分标准、监(jiān)督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会计师事务(wù)所和审计(jì)费用建议，监督及评估(gū)会计师事(shì)务所审计工(gōng)作(zuò)，定期向董事会提交会计(jì)师事(shì)务所履(lǚ)职情况报告和审(shěn)计委(wěi)员会监督(dū)情况报(bào)告等。审计委员会(huì)应当重点关注的事项包括：企业可(kě)能(néng)存在(zài)不合(hé)理变更会计师事(shì)务所的情形、聘任胜任能力不足(zú)的(de)会(huì)计师事务所、审计(jì)独立性存疑、审计费用变动(dòng)较大、轮换会计师(shī)事务所和主要(yào)人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘(pìn)办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》是落实国办发30号文的重(zhòng)要(yào)制(zhì)度安排，各级(jí)财政部(bù)门(mén)、国有(yǒu)资产监(jiān)督管理(lǐ)机(jī)构、证券监督管(guǎn)理机构应当高度重视，进一步增强责(zé)任意识，精心(xīn)组织，周(zhōu)密部署，确保(bǎo)《选聘办法》的有效实施(shī)。一是(shì)加大宣传和指导(dǎo)力度，从企业和(hé)会计(jì)师事务所两(liǎng)个层面(miàn)做好培训，做好过渡(dù)期衔接工作(zuò)。各地可(kě)结合本地区实际情(qíng)况进一步(bù)探(tàn)索选聘会计师事(shì)务所(suǒ)具体指引(yǐn)，指导企业(yè)规范(fàn)选(xuǎn)聘。二是加大监督检查力度，切(qiè)实(shí)做好事中事(shì)后监(jiān)管，对违反(fǎn)规定的企业和会(huì)计(jì)师事(shì)务所要依法严(yán)肃处理。三(sān)是各级(jí)财政部门、国有资产监督管理机构、证(zhèng)券监督管理机(jī)构要加强沟(gōu)通(tōng)协调，健全完(wán)善工作(zuò)机制，密切协作，形(xíng)成(chéng)合力，认真(zhēn)做好贯彻实施《燃气换金属管是骗局吗，燃气需要换金属管吗选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)各(gè)项工作(zuò)。

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