今年1月，美国政府债务余额又一(yī)次触及法定上(shàng)限，这标志着美国(guó)再度陷(xiàn)入债务(wù)打死日本人犯法吗，现在打死日本人犯法吗违约(yuē)的风险之中。

　　美(měi)国财政(zhèng)部长耶伦已经多次警告称，如果(guǒ)国会不尽早采取行动暂停或提高债务上限，美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)最早可能6月1日出现债务违约——而这将对(duì)全球经济和金融产生“灾难性(xìng)影(yǐng)响”。

　　美国面临债务违约风险、两党就提高债务上限进行争斗，这(zhè)些画面在近些年似乎频(pín)频(pín)上(shàng)演。那(nà)么，引发(fā)这一(yī)危机(jī)的(de)根本——美国(guó)债(zhài)务和债务上限究竟是怎么回事(shì)？美国债务(wù)为何不断滚(gǔn)雪球般扩(kuò)大？美国又为何要人为地给债务设定上限？

　　美国债务为何不断(duàn)逼近上限(xiàn)？

　　要讨论债务上限，我们(men)需要先了解美(měi)国政(zhèng)府的债(zhài)务(wù)从何(hé)而来，以(yǐ)及其为(wèi)何频频逼近上(shàng)限。

　　自18世纪以来(lái)，美国政府在(zài)绝大部分时期都处于(yú)财政赤字状态，即政府支出在(zài)多数总统任期内都(dōu)高(gāo)于其财政收(shōu)入。因此，美(měi)国政府举债成了(le)惯例(lì)，而政府(fǔ)债务规模(mó)也一直随着政府赤字的规模而增(zēng)长。

　　美国政府债务在近(jìn)年疯狂飙升(shēng)

　　近年来，美国债务规模更是大幅增长。这(zhè)一方面(miàn)是由于新冠(guān)疫情以(yǐ)及(jí)阿富(fù)汗、伊拉克战(zhàn)争(zhēng)使得美国政(zhèng)府背负(fù)了庞大(dà)支(zhī)出压力，另一方面(miàn)，还因为美国人口老龄(líng)化导致政府医疗支出不断上升，拜登(dēng)政府推出的(de)大规模基(jī)建政(zhèng)策导致财政支出大增(zēng)等。

　　与此同时，美(měi)国政(zhèng)府的税收收入并(bìng)没有(yǒu)跟上支出的步伐(fá)，尤其是在小(xiǎo)布什政府和(hé)特朗普政府批准了减税政(zhèng)策(cè)之后，税收压(yā)力更是(shì)与(yǔ)日(rì)俱(jù)增。

　　在收入和支出此消(xiāo)彼长的双重压(yā)力下，美国的赤字规模近年(nián)来(lái)如滚(gǔn)雪球一(yī)般(bān)扩(kuò)大，债务规模也就(jiù)因此不(bù)断攀升，在近(jìn)年(nián)来(lái)频频逼近债(zhài)务上限也就不足(zú)为奇了。

　　美(měi)国政(zhèng)府债(zhài)务占GDP的(de)比(bǐ)重

　　美(měi)国债务为(wèi)何(hé)会有上限(xiàn)？

　　而(ér)美国政府债(zhài)务上限的(de)出现(xiàn)，则最早可以追(zhuī)溯到上世纪(jì)初的(de)第(dì)一次世(shì)界大战。

　　在一战之(zhī)前(qián)，美国并没有(yǒu)明确的“债务(wù)上限”，那时候只要白宫要(yào)发债借(jiè)钱，美国国会基本(běn)照(zhào)单全批。

　　但在1917年，由(yóu)于(yú)一战使得(dé)美国政府开(kāi)支愈繁，债务(wù)规模越来越大(dà)，引发部分美国议员(yuán)提出的反对（也有(yǒu)一(yī)些议员是(shì)为了反对美国参(cān)战），美国(guó)国会便通(tōng)过《第二自由债券法案(àn)》，首次对(duì)联邦债务进(jìn)行(xíng)限额规定(dìng)，以(yǐ)此(cǐ)来限制政府发债(zhài)的规模。

　　1939年，由于预计美国(guó)将加入第(dì)二次世界大战，美国国会(huì)通过《公共(gòng)债务法(fǎ)案》，实质上正式确立了对美国政(zhèng)府债务总额的限制。随后(hòu)，美国国会又对其进行了修订，以更改(gǎi)上限金额。从此，提高(gāo)债务上限就或多(duō)或少地成为(wèi)了国会的(de)惯例。

　　在(zài)历史上，美国债(zhài)务上(shàng)限总共提高了(le)100多次。尤其是(shì)自1960年以来(lái)，美国两党(dǎng)已(yǐ)经提(tí)高(gāo)了78次债务上限，平(píng)均每(měi)9个月(yuè)就会提高一次(cì)——其中共和党(dǎng)总(zǒng)统(tǒng)执政期间曾提(tí)高49次(cì)，民主(zhǔ)党总统执政期间共提高29次。

　　进入21世纪以来，美国债务上限(xiàn)的上调幅度进(jìn)一步(bù)加大(dà)，在最近几届总统任期内更(gèng)是如此：在奥巴马任期内，美国最新(xīn)债务(wù)上(shàng)限为18万亿美元（2015年），到了特朗普(pǔ)任内，这(zhè)个数字提高至22万亿(yì)美元（2019年(nián)3月）。此后在新冠疫情期间，美国国(guó)会暂停了债务上限，以暂时取(qǔ)消美国政府(fǔ)的支出限制，这(zhè)导致美国政府(fǔ)债务疯(fēng)狂飙升(shēng)至27万(wàn)亿美元。

　　美(měi)国近几届政府大幅上调(diào)债务上限

　　直到2021年(nián)，美(měi)国国会最新一次提高债(zhài)务(wù)上限(xiàn)，美国债务(wù)上(shàng)限已经提高(gāo)至现(xiàn)在(zài)的(de)31.4万亿美元，相较于1917年最(zuì)初(chū)的债务上(shàng)限(xiàn)115亿美(měi)元，已经足足增(zēng)长(zhǎng)了超过2700倍。

　　为什么美国不能取消债务上限？

　　本(běn)质(zhì)上(shàng)来说，“债务上限(xiàn)”是美(měi)国国会为联邦政府(fǔ)设定的(de)举债的最高额度，一(yī)旦触及(jí)这(zhè)条“红线”，意(yì)味着美国财政部借款授权用(yòng)尽，除(chú)非国会调高(gāo)债(zhài)务上限，否则白宫无权继(jì)续(xù)举债。

　　那(nà)么，也(yě)许(xǔ)有人(rén)会疑惑(huò)，美(měi)国政府(fǔ)为什么要“自(zì)我限制”，不能直(zhí)接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限会对美国(guó)政府造成限制(zhì)，使其不能随心所以的举债，但从理论(lùn)上来说，这一限制(zhì)也同时对(duì)其美国政府的债务信(xìn)用提(tí)供了保证(zhèng)。

　　这是因为(wèi)，美国(guó)作(zuò)为手握美元霸权的超级大国(guó)，本身并不(bù)受到发(fā)行美钞的外在约(yuē)束。打死日本人犯法吗，现在打死日本人犯法吗如果美国政府开支无度(dù)、过度举债，将会导致(zhì)美元(yuán)贬值(zhí)、通(tōng)胀失控，那么其债权信(xìn)用(yòng)将受(shòu)到损害(hài)，原有债权人权益也会遭受(shòu)稀释。

　　因此，只有(yǒu)通过“债务上限”这一内控举措，才能维持(chí)美国政府的偿付信用，保证美(měi)元霸(bà)权地位。换句话来(lái)说，“债务上限”理论(lùn)上也相当于是美方对债权(quán)人(rén)的一种(zhǒng)信用宣示。

　　中国和(hé)日本是美国债券的最大海外“债(zhài)主”

　　为什么这(zhè)次(cì)债务上(sh打死日本人犯法吗，现在打死日本人犯法吗àng)限难以提高了(le)？

　　那么，在过去被(bèi)频频上(shàng)调的美(měi)国债务(wù)上限，为什么在(zài)现(xiàn)在会陷入(rù)无法上调的僵(jiāng)局呢？

　　按(àn)照规(guī)定，美国政府想要(yào)提高美国(guó)债(zhài)务上限(xiàn)，往往(wǎng)需要(yào)美国国会两院的(de)通过。在此前(qián)的历(lì)史中，提(tí)高债务上限在(zài)国(guó)会中绝大(dà)多数时候类似于一个“走过场”的周期性(xìng)任(rèn)务，两(liǎng)党并不(bù)会对此进(jìn)行过(guò)于激烈(liè)的博弈。

　　但(dàn)近(jìn)年来，随(suí)着美(měi)国(guó)党派分歧不断(duàn)扩大，债(zhài)务上限(xiàn)问题逐步沦为两党的(de)政治武器，被在野党用作了与(yǔ)执政党讨价(jià)还价(jià)的砝码。尤(yóu)其是(shì)在(zài)当(dāng)下美国(guó)两(liǎng)党(dǎng)分别占据两院(yuàn)多数席位的分裂背景(jǐng)下，这一斗争就显得尤为激烈(liè)。

　　目前，美国民(mín)主党占据参议(yì)院多(duō)数，而共和(hé)党占(zhàn)据众议院多数。拜登要想(xiǎng)提高(gāo)债务上限，就需要和国会(huì)共和(hé)党人达成(chéng)一致。

　　然而，共和党人(rén)正试图利用债务上限的最后(hòu)期限，向(xiàng)拜登(dēng)总统施压，要求他先(xiān)同(tóng)意削减开支(zhī)，再谈提(tí)高债务上限。而民(mín)主(zhǔ)党人坚持不愿让步(bù)，认为(wèi)应无条件提高债务(wù)上限，这(zhè)就(jiù)导致(zhì)了(le)当下的(de)僵局(jú)。

　　拜(bài)登已经(jīng)预定于(yú)美东时间周二（5月(yuè)16日）再(zài)度与国会领导人会面，讨论提高美国债务上(shàng)限的计(jì)划(huà)。

　　但值得注意的是，如(rú)果拜登和国会领袖们在周二仍无法取得突破性进展，这场危机恐怕真就要无限逼近债(zhài)务违约的“X日(rì)”了——因为拜登(dēng)已经(jīng)计划于本周三前往(wǎng)日(rì)本参加G7领导人峰(fēng)会，并(bìng)将在(zài)周(zhōu)末访问巴(bā)布亚新几内亚，并举(jǔ)行美国-大(dà)洋洲国家峰(fēng)会，这(zhè)意味着接下来(lái)留给(gěi)拜登和两党领袖谈判的时间将所(suǒ)剩(shèng)无几 。

　　2011年的危机将(jiāng)再(zài)次上(shàng)演

　　事实上，十多年前，美(měi)国也曾上演过(guò)类似局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严(yán)峻的违约风险(xiǎn)：时任美国总(zǒng)统奥巴(bā)马和众议院共和党人在(zài)谈判(pàn)最后一刻，才就(jiù)债务上限(xiàn)达成协议(yì)，勉强(qiáng)避免了一场债务违约灾难。奥巴(bā)马及民主党(dǎng)在(zài)最(zuì)后(hòu)关(guān)头妥协，同意在十年内削减9000亿(yì)美元的财政支(zhī)出。

　　但在(zài)当时，即便没有真正违约而仅仅是(shì)逼近违约，这一紧张局势也引发了全球资本(běn)市场剧烈波动，美股一度大跌，并(bìng)直接导(dǎo)致(zhì)标(biāo)准普尔首次下调美国的主权信(xìn)用评(píng)级。这使得美(měi)国面临更高的借贷成本——美国第二年的借贷成本上升了13亿美(měi)元，并(bìng)在之后数年继续上涨，基(jī)本(běn)上(shàng)抵消了当(dāng)时两党(dǎng)谈判(pàn)中(zhōng)的一些成本(běn)削减措施。

　　对(duì)一些经济(jì)学家来说，上(shàng)述(shù)的市场动荡也只是短期影响。而更重要的是，从(cóng)长期来(lái)看(kàn)，财(cái)政支(zhī)出削减意味着美国多年(nián)的预算紧缩，这可能会(huì)产(chǎn)生更(gèng)严(yán)重的长期影响——比如拖累美国(guó)的经济复苏。

　　美国左翼(yì)智库经济政策研(yán)究所首席经济学家乔希·比文斯在回顾2011年(nián)债务(wù)危机时表(biǎo)示：

　　“在实施这(zhè)些(xiē)削(xuē)减(jiǎn)措施时(shí)，我们仍处于相当(dāng)低迷的经济中，并且正处(chù)于从(cóng)大衰退中复(fù)苏的(de)阶段。他(tā)们只是让复(fù)苏持续的(de)时间(jiān)远(yuǎn)远(yuǎn)超过了(le)应(yīng)有的时间……在接下来(lái)的(de)六(liù)七年里(lǐ)，美(měi)国政(zhèng)府没有提供真正有价值的公共(gòng)产品(pǐn)和服务，因为(wèi)它们（财政支(zhī)出(chū)）被大幅(fú)削减。”

　　而如今这场(chǎng)债务上限(xiàn)危机，也被(bèi)许多人看(kàn)作(zuò)2011 年债务上限危机的翻版：美(měi)国国(guó)会(huì)面临类(lèi)似的分裂局(jú)面，美国经济也(yě)正处于(yú)类(lèi)似的衰退环境之中(zhōng)。即便美(měi)国两党能够(gòu)重演(yǎn)2011年的(de)戏码，在最(zuì)后关头提高债务(wù)上限，由此带来的短期(qī)市(shì)场动荡和长期(qī)经济损害(hài)，恐(kǒng)怕也将再(zài)次(cì)重演。

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