日前，财政部会计司、国(guó)务院国资委财管运(yùn)行局、证监会(huì)会计(jì)部有(yǒu)关负(fù)责人就《国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师(shī)事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法(fǎ)》）有关(guān)问(wèn)题，回答了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景(jǐng)是什么？

　　答(dá)：审计质量关(guān)乎公众利(lì)益。企业通过规范的流程、科(kē)学的(de)评价，选聘专业胜(shèng)任能力强、执业质量高的(de)会计师事务(wù)所，有利于保证审计报告的质(zhì)量。当(dāng)前(qián)，国有企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师事务所相(xiāng)关工作尚存在制度(dù)不完善、流程(chéng)不规范等(děng)问题，制约(yuē)审(shěn)计质量的提高。一是会计师事务所(suǒ)选聘流程(chéng)亟(jí)待规范。部分企(qǐ)业选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)时(shí)，未明确具体(tǐ)评分(fēn)标准。二是恶性竞争现象仍有发(fā)生。个别企业(yè)在(zài)招标过程中简单把低价(jià)作为选聘(pìn)的首要条件，个别会计师事务(wù)所以(yǐ)远低于项目成本为代价(jià)承接业务，引发恶性竞(jìng)争(zhēng)，导致(zhì)审计资(zī)源投(tóu)入不足，审计质量难以得(dé)到有效保证。三是会(huì)计师事务所轮换政策(cè)有待健全完善。各类国(guó)企(qǐ)做法不一，执(zhí)行尺度不一，亟(jí)需形(xíng)成统一规范(fàn)的轮换制度情怀经典句子正能量，形容一个人有情怀咋说，实现轮(lún)换年限和(hé)审计成(chéng)本(běn)、审计风险之间(jiān)的合理(lǐ)平衡。四(sì)是审计委员(yuán)会责任有待进一步压实。

　　《国(guó)务院办公(gōng)厅关于进一步规(guī)范财务(wù)审计秩序 促(cù)进注册会计(jì)师(shī)行业健康(kāng)发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明(míng)确要求推进以质量(liàng)为导向的会(huì)计师(shī)事务所选聘机制建设。为落实上述要求，保护(hù)会计师事务所和利益相关方的合(hé)法(fǎ)权益，规范国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师(shī)事务所行(xíng)为，促进公平竞(jìng)争，推动提升审计质量，财政(zhèng)部会同国(guó)务院国资委、证监(jiān)会制定印发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历了哪(nǎ)些过程(chéng)？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印(yìn)发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开(kāi)展了针(zhēn)对性的调查研究，会同国务院(yuàn)国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征(zhēng)求相(xiāng)关单位意(yì)见、组(zǔ)织专家专题研讨(tǎo)基础(chǔ)上，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们(men)印发(fā)了《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)管(guǎn)理办法（征求意(yì)见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面(miàn)向社(shè)会公众(zhòng)征求(qiú)意见，共收到书面反馈65份，合(hé)计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重(zhòng)点突出、内容全面(miàn)、指导性(xìng)强、可操作性高，有助于推进建立以质量为导(dǎo)向的会计(jì)师事务所选聘机制，有助于(yú)规范(fàn)国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促(cù)进注册会计(jì)师行业的公平竞争，提升审计(jì)质量(liàng)。同时，部(bù)分反馈(kuì)意见(jiàn)提出了一些具体的修改(gǎi)建议。我们对所有(yǒu)反馈意见(jiàn)进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收采纳。在(zài)反(fǎn)复研讨、征求相关部(bù)门意见(jiàn)的基(jī)础上，对(duì)征(zhēng)求(qiú)意见稿作(zuò)了进一(yī)步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含(hán)五方面(miàn)内容(róng)：一(yī)是(shì)总体说(情怀经典句子正能量，形容一个人有情怀咋说shuō)明，主要包括制定依据、适用的(de)企业范围、适用的(de)选聘事项等。二是选聘重点(diǎn)流程规(guī)范(fàn)，对选聘决策(cè)机构、选聘方式、公(gōng)开选聘(pìn)的重点环节(jié)、评价要素、质(zhì)量管(guǎn)理水(shuǐ)平(píng)和审计(jì)费用的分值权重、具体(tǐ)评分(fēn)标准、最(zuì)高限价、审计费用浮动等事项进行规(guī)定(dìng)。三是(shì)会计(jì)师事务所轮换(huàn)、项目合伙人和(hé)注册会(huì)计师轮换、信息(xī)披露(lù)等重点(diǎn)事项规范。四是(shì)监督检查(chá)。五是附则(zé)。

　　从(cóng)具体内容(róng)看，主要对四方面内(nèi)容进行了规(guī)范：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出(chū)质量导向。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定，质量管理水(shuǐ)平(píng)的分值权(quán)重应不低于40％，审计费用报价的分值(zhí)权重应(yīng)不高于15％。要求将所有会计师事务所的报价平(píng)均值作为选聘基准(zhǔn)价，并给(gěi)出了审计(jì)费(fèi)用报价得(dé)分公式。评价(jià)要素至少应当包括(kuò)审计费(fèi)用报价、事务所资质条件、执业记录、质(zhì)量管理水平、工作方案、人力及其他资(zī)源配备、信息安全管理、风险承担能力水平(píng)等。

　　二是(shì)完善轮换规(guī)定，强(qiáng)化独(dú)立性要求(qiú)。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，国有企业（含国(guó)有控股上市(shì)公司）连(lián)续(xù)聘(pìn)用同(tóng)一会情怀经典句子正能量，形容一个人有情怀咋说计师事务所的时间(jiān)不超过8年，确有需要的，可按(àn)规定延长(zhǎng)至不超过10年，之后(hòu)须开展轮换(huàn)。为(wèi)做(zuò)好平稳(wěn)过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方(fāng)式，如果(guǒ)国有(yǒu)企业当前(qián)执行的轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存在不一致、或(huò)者没有规定(dìng)的(de)，由履行出资人(rén)职责的机构统筹(chóu)安排，两年内完成衔接工作(zuò)。对于审计项目合(hé)伙人和签字注册会计(jì)师(shī)，《选聘办法》规定了不同情形下的(de)轮(lún)换要求和冷却(què)期制度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据《注册会计(jì)师法》等法律规(guī)定，会计(jì)师事务(wù)所承(chéng)接业务(wù)不(bù)受行政(zhèng)区域、行业限制(zhì)，各类会计(jì)师事务所是(shì)平等经营主体，依法执业(yè)受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指(zhǐ)标(biāo)公(gōng)开(kāi)、规(guī)则(zé)明(míng)确(què)，设定的各(gè)项标准(zhǔn)适用于中国境内(nèi)依法成(chéng)立的所有会计师事务所，一视同仁。明确(què)要求企业(yè)在(zài)选聘会计师事务(wù)所过(guò)程(chéng)中，应当保障选(xuǎn)聘工(gōng)作(zuò)公(gōng)平、公正(zhèng)进行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘(pìn)信(xìn)息、评价要素和评(píng)分标准，保证合理的准备应聘时间(jiān)，公(gōng)示选聘结果(guǒ)。明(míng)确要求(qiú)企(qǐ)业(yè)不(bù)得以不合理的条件限制或者排斥(chì)潜在拟应(yīng)聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所，不得为个(gè)别会计(jì)师事务所量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四(sì)是(shì)压实审计(jì)委员会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审(shěn)计委员会(huì)的职责(zé)包括：制定选聘会计师事务(wù)所的(de)政策(cè)、流程(chéng)及相关(guān)内部(bù)控制制度(dù)，提议(yì)启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素(sù)和具体评分标准、监督选聘过程、提出(chū)拟(nǐ)聘任(rèn)会计师事(shì)务(wù)所和(hé)审计费(fèi)用建议，监督及评估会计师事(shì)务所(suǒ)审计工作(zuò)，定期向董事会提交会计师事务(wù)所(suǒ)履职情况报告和审(shěn)计委(wěi)员会(huì)监督情况(kuàng)报告等。审计委员会应当(dāng)重点关(guān)注的事项包括：企业可能存(cún)在不合理变更会计师事(shì)务所的情形、聘(pìn)任(rèn)胜任能力不足的会计师事务所、审计独立性存疑、审计费用(yòng)变(biàn)动较大(dà)、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办(bàn)法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》是落实(shí)国办发30号文的重(zhòng)要制度安排，各级(jí)财政部(bù)门、国有资产监督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构(gòu)应当高(gāo)度重视，进一步增强责(zé)任意识，精心(xīn)组织，周(zhōu)密部署，确保(bǎo)《选聘(pìn)办法》的有(yǒu)效实施(shī)。一是加大宣(xuān)传和指导力度(dù)，从企业和会计师事务(wù)所两个层面做好培训，做(zuò)好过渡期衔(xián)接工作。各地(dì)可结(jié)合本(běn)地区实际情况进一步探(tàn)索选聘会计师事务所具(jù)体指引，指导企业规范选聘。二是加大(dà)监(jiān)督检查力度，切(qiè)实做好事中(zhōng)事后监管(guǎn)，对(duì)违(wéi)反规定的(de)企业和会计师事务所要依法严肃处理。三(sān)是各级财(cái)政部(bù)门(mén)、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构要加强沟通协调，健(jiàn)全(quán)完善(shàn)工(gōng)作机制，密切协(xié)作，形(xíng)成合力，认真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的(de)各项工作。

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