文/解运亮(liàng)博士信达(dá)证券(quàn)首席宏观分析师(shī)

　　核(hé)心观(guān)点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超(chāo)出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提(tí)出时(shí)隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提(tí)出“恢复和扩大(dà)需求是当前(qián)经济(jì)持续(xù)回升向好的(de)关(guān)键所在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对(duì)多方(fāng)面工作都做(zuò)了积(jī)极(jí)部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关(guān)切都做(zuò)了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一(yī)带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提(tí)到，在(zài)超大特大(dà)城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平(píng)急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整体经济工作(zuò)思路已经发生了大(dà)变化。为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济为己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局(jú)会议向市(shì)场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不(bù)及预期，国际政治局势(shì)演变超预期(qī)

　　正文

　　第一(yī)，纵(zòng)观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印(yìn)象(xiàng)是会议精神超出(chū)市场预期。每年(nián)4月(yuè)份的(de)政治局会(huì)议，在(zài)经(jīng)济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个(gè)月前的中央经济工作(zuò)会议(yì)。原因也简单，如果说中央(yāng)经济(jì)工作会议确定了此(cǐ)后(hòu)一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。今年4月的政治(zhì)局(jú)会(huì)议(yì)，在方方面(miàn)面都(dōu)体现(xiàn)出(chū)对(duì)经济(jì)的(de)呵护和支持，既好于(yú)往(wǎng)年同(tóng)期(qī)，也超出市(shì)场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预(yù)期(qī)转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底疫情防控政策(cè)优化(huà)至今(jīn)，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利”，“经(jīng)济社(shè)会全面恢(huī)复常态化运(yùn)行”。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一(yī)”旅游出行远超(chāo)2019年同期水平，都体现出经济社(shè)会常态化(huà)运行中(zhōng)的强大修复动能(néng)。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面临问(wèn)题的定性是“当前我(wǒ)国经济运行好转主(zhǔ)要(yào)是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力还不(bù)强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级(jí)面临(lín)新(xīn)的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质(zhì)量发(fā)展仍需要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的(de)对策。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多是结(jié)构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对(duì)后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性(xìng)看(kàn)，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味(wèi)着(zhe)稳增长力度可能不但不会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所在”。会议提出“四(sì)个持续”，即(jí)“推动经济运行持(chí)续好转、内(nèi)生动力持续(xù)增强(qiáng)、社(shè)会(huì)预期(qī)持续(xù)改善、风险隐患持续化(huà)解”。会议还提到一个(gè)词(cí)“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会(huì)因为一季度经(jīng)济的良好开(kāi)局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢复和(hé)扩大(dà)需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极(jí)部署(shǔ)，对社会(huì)各界(jiè)的关切都做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看(kàn)到(dào)了(le)利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯(hāng)实科(kē)技(jì)自立(lì)自(zì)强(qiáng)根(gēn)基(jī)，培育(yù)壮大新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能源。会议(yì)提(tí)出“要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新(xīn)能(néng)源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造(zào)”。这(zhè)表明，对新能源(yuán)产业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是(shì)新能源产业相(xiāng)对(duì)的短板，也(yě)有望是(shì)未来重点发力的(de)方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重视(shì)通用人(rén)工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防范(fàn)风(fēng)险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热(rè)度(dù)较(jiào)高的方(fāng)向，中央高度重视(shì)，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动(dòng)平台企业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新(xīn)”。对平台企业的(de)支持力度进一步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境(jìng)，促进文化旅游等服(fú)务消费”。今(jīn)年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出(chū)“要(yào)发(fā)挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间(jiān)投资(zī)仍(réng)是投资中的薄弱环(huán)节。这(zhè)次会(huì)议专门提出“有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未来(lái)可能会(huì)有相(xiāng)应政策(cè)发(fā)力。

　　——一带一(yī)路(lù)。会议(yì)提出“要(yào)把吸(xī)引外商投资(zī)放(fàng)在更加(jiā)重(zhòng)要(yào)的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试(shì)验区和自由(yóu)贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规(guī)则(zé)，开展改革开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港。在(zài)新一轮(lún)对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和(hé)合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大(dà)城市(shì)积(jī)极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建(jiàn)设，可(kě)能带来经(jīng)济新(xīn)的增(zēng)长点，值得高度重视。根据(jù)《国务院关于调整城市规模(mó)划分(fēn)标(biāo)怎么测信息素，免费测abo性别和信息素气味准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市(shì)为(wèi)特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事(shì)件时(shí)可立即转换为(wèi)应急场所的设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城市(shì)应急能(néng)力建设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力(lì)大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设，涉及(jí)建设改造(zào)一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批单(dān)体大型方舱(cāng)医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的(de)城中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建设，不仅对房地产(chǎn)投资(zī)，乃至(zhì)对整体固(gù)定资产(chǎn)投(tóu)资，都(dōu)有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经(jīng)济(jì)工作思(sī)路已(yǐ)经发生了大变化。过(guò)去几年很多政策(cè)，如(rú)疫(yì)情(qíng)防控、房(fáng)地产(chǎn)调控(kòng)、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培互(hù)联网等，初衷是(shì)好的，也取得(dé)了(le)重(zhòng)大成(chéng)效，但客观上也一定程度上影响(xiǎng)了(le)市场的预期。此前(qián)，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这(zhè)个要求已经落到了实(shí)处，没有收缩性政策，各(gè)项政策都是呵护(hù)和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市(shì)政府受到了(le)全国人民的大力(lì)点赞(zàn)，大家(jiā)都看到了淄博市(shì)政(zhèng)府在(zài)搞好营商环境、促进经济增长上的努(nǔ)力。而从4月份政治局会议(yì)看，淄博市政府可能只是一(yī)个缩影，整体经济工作(zuò)思路都在(zài)发生大变化，为市(shì)场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会议(yì)，分析研(yán)究当前经济形势(shì)和(hé)经济工(gōng)作(zuò)。中共中央(yāng)总(zǒng)书记习近(jìn)平主持会议。（每年4月份的政治局(jú)会议(yì)，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个月前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定(dìng)了(le)此后(hòu)一(yī)年的(de)政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以(yǐ)习近平同志为(wèi)核心(xīn)的党中(zhōng)央坚(jiān)强领导下，各地(dì)区各部(bù)门更(gèng)好统筹国内(nèi)国际两个大局(jú)，更好统筹(chóu)疫情防控和经济社会发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹发(fā)展(zhǎn)和(hé)安全，我国疫情防控取(qǔ)得重大(dà)决定性(xìng)胜利（全国政协(xié)委(wěi)员、中国(guó)疾(jí)病(bìng)预防控(kòng)制中心流行病学首(shǒu)席专家吴(wú)尊(zūn)友日(rì)前表示，新冠病(bìng)毒在(zài)未来出(chū)现(xiàn)地方性(xìng)流行或(huò)者散(sàn)发可能(néng)性比(bǐ)较大，再出现较大规模(mó)流行(xíng)的可(kě)能性较(jiào)小。），经济社会(huì)全面恢复常态(tài)化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，体现出经济(jì)社会常态化运行中(zhōng)的巨大消费动怎么测信息素，免费测abo性别和信息素气味能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力(lì)得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经(jīng)济(jì)发展呈现回升向好态(tài)势(shì)，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步(bù)减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，当(dāng)前我(wǒ)国(guó)经济运行(xíng)好转主要是(shì)恢复性的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需求仍(réng)然不足，经(jīng)济(jì)转型升(shēng)级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发展仍(réng)需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是(shì)对当前(qián)经(jīng)济中面临的问题(tí)的定性，问题决定对(duì)策(cè)，有什么样(yàng)的问题，就(jiù)有什么样的对策，对问题的(de)定性非常(cháng)重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场(chǎng)又出现了对后续(xù)稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济(jì)内生动(dòng)力仍(réng)需(xū)增(zēng)强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加(jiā)大(dà)。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，要深入(rù)开展学习贯彻习(xí)近(jìn)平新时代中国特(tè)色社(shè)会(huì)主义思想主题教育，认(rèn)真落(luò)实中央经济工作会(huì)议(yì)精神，坚持稳中求(qiú)进工作总基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新(xīn)发(fā)展理念，加快(kuài)构(gòu)建(jiàn)新发展格局，全面深化(huà)改(gǎi)革(gé)开(kāi)放，把发(fā)挥(huī)政策效力和激发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形成推动高(gāo)质量发展(zhǎn)的强大(dà)动力，统筹推动经(jīng)济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期(qī)持(chí)续(xù)改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明(míng)我们不(bù)会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动(dòng)经济实现质的有效提升和量(liàng)的合理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出，要加(jiā)快(kuài)建设(shè)以实体经济为支撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领域加快突(tū)破，也要顺势而为，在优势领域做大做(zuò)强。要(yào)夯(hāng)实科技自(zì)立自(zì)强根基，培(péi)育壮大新动能（或利(lì)好半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固(gù)和扩(kuò)大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改造（对新能(néng)源产业(yè)的扶(fú)持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源(yuán)产(chǎn)业相对(duì)的短板，也是未来重点发力(lì)的(de)方向）。要重视通用人(rén)工智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范风险（首提人工(gōng)智能，市场热(rè)度极(jí)高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在。积极的财政政策要加(jiā)力提(tí)效，稳健的(de)货币政策(cè)要精准(zhǔn)有力(lì)，形成扩(kuò)大(dà)需(xū)求的(de)合力(lì)。要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等(děng)服务(wù)消费（今年一季度社会消费(fèi)品零(líng)售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵护和促进消费增长）。要发(fā)挥(huī)好政(zhèng)府投资(zī)和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激(jī)发民间投资（今年(nián)一季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资(zī)产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这(zhè)次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影(yǐng)响各类所有(yǒu)制企(qǐ)业(yè)公(gōng)平竞(jìng)争、共同发(fā)展的法律法规(guī)障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营主体信心，帮助(zhù)企业恢复元(yuán)气(qì)（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有制经济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公(gōng)有(yǒu)制经济发(fā)展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一(yī)步(bù)解决民(mín)营企业(yè)信(xìn)心和元气(qì)不足问题(tí)）。各类企业都(dōu)要依法合规经(jīng)营。要下决心从根本上解决企业(yè)账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新。（对平台企业的支持力度进(jìn)一步加大(dà)，去(qù)年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)提的(de)是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要全面深化改革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平(píng)对(duì)外(wài)开放。认真落实党和(hé)国家机构改革方案，推进国(guó)家治理体系和(hé)治理(lǐ)能力(lì)现代化(huà)。要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的(de)自贸试(shì)验区和自由贸易港对(duì)接国际高(gāo)标准经贸规(guī)则，开(kāi)展改革(gé)开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易(yì)试验区正式(shì)挂牌成(chéng)立(lì)至(zhì)今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是(shì)开(kāi)放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化(huà)解重(zhòng)点(diǎn)领域风(fēng)险，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和信托(tuō)机构(gòu)改(gǎi)革化(huà)险工作。要坚(jiān)持房(fáng)子是用来住(zhù)的、不是用(yòng)来(lái)炒的定位，因(yīn)城施策，支持刚性和改(gǎi)善性住房需求，做(zuò)好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民(mín)生、保稳(wěn)定工作，促进(jìn)房(fáng)地产市(shì)场平稳健康发展，推(tuī)动建立房地产(chǎn)业发展新模式。在超大特大城(chéng)市（《国务(wù)院(yuàn)关于调整城(chéng)市规(guī)模(mó)划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城市为特大城(chéng)市，城区常住人(rén)口1000万以上的(de)城市为超大城市。目(mù)前，超大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连(lián)14城(chéng)。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)（7个超大城市和14个特(tè)大城市的城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)，可能会给(gěi)房地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实(shí)现平稳健康发展）和“平(píng)急(jí)两用”公共基础设(shè)施(shī)建(jiàn)设（“平急两用”设施(shī)指平时用(yòng)作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急(jí)场所的(de)设施，能够有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居(jū)住(zhù)品质，助力(lì)大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市(shì)发(fā)展和安全。建(jiàn)设改造一(yī)批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一批应(yīng)急(jí)医疗服务点，将对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设(shè)保障(zhàng)性住(zhù)房。要(yào)加强地方政府债务管(guǎn)理，严(yán)控新增(zēng)隐性债(zhài)务(wù)。要继续抓好新(xīn)冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善(shàn)民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高校毕(bì)业生就业渠(qú)道，稳定农民工(gōng)等重(zhòng)点群体就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为当前就业工(gōng)作的重点。日前国办发(fā)布(bù)《关于优(yōu)化调(diào)整稳就(jiù)业(yè)政策措施(shī)全力促发展惠民(mín)生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩(kuò)大(dà)招聘(pìn)规模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一(yī)次性增人(rén)增资，核增部分据实计入工资(zī)总额(é)并作为(wèi)下一年度工资总(zǒng)额预算基数。我们预计后续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要做好(hǎo)迎(yíng)峰度夏(xià)电力(lì)供应保障。要(yào)巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产(chǎn)品(pǐn)供应保障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理。各级领导(dǎo)干(gàn)部要带头(tóu)大兴调查研究，奔着问题(tí)去，切(qiè)实帮助企业(yè)和(hé)基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有出现(xiàn)，可见这(zhè)次会(huì)议(yì)是专(zhuān)门聚焦经(jīng)济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不(bù)及预(yù)期(qī)，国(guó)际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经(jīng)济工作思路已经发生(shēng)大(dà)变(biàn)化——逐句解(jiě)读4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机(jī)构：信达(dá)证券研究开发中(zhōng)心

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