今年1月，美国政(zhèng)府(fǔ)债务余额(é)又(yòu)一次触(chù)及法定上限(xiàn)，这(zhè)标志着(zhe)美(měi)国再(zài)度陷入债务违约(yuē)的风险之中。

　　美国财政部长耶(yé)伦(lún)已经多(duō)次警告称，如(rú)果(guǒ)国会(huì)不尽早采取行动暂停(tíng)或提高债务上(shàng)限(xiàn)，美国政府最早可能6月(yuè)1日出现(xiàn)债务违(wéi)约——而(ér)这将(jiāng)对全球经济和金融产生(shēng)“灾(zāi)难性(xìng)影(yǐng)响”。

　　美国(guó)面(miàn)临债务违约风险、两党就提高债务上限进行争斗，这(zhè)些画面(miàn)在(zài)近些年(nián)似乎频频(pín)上演。那么，引发这一危机的根(gēn)本——美国债务和债务(wù)上限(xiàn)究竟是(shì)怎么回事？美国债务为何不断滚雪球般(bān)扩大？美国又(yòu)为何(hé)要人为地给债(zhài)务(wù)设定上(shàng)限(xiàn)？

　　美国债务为何不断逼近上(shàng)限？

　　要讨论债务上(shàng)限，我们需要先了(le)解美国政府(fǔ)的债务从(cóng)何而来，以及其为何(hé)频频(pín)逼近上(shàng)限。

　　自18世纪以(yǐ)来(lái)，美国政府在绝大部分时期都处于财政(zhèng)赤字(zì)状态(tài)，即政府(fǔ)支出在多数(shù)总统任期内都高于(yú)其财政收(shōu)入。因此，美(měi)国政府(fǔ)举债成了惯例，而政府债务规(guī)模也一直随着(zhe)政府(fǔ)赤(chì)字(zì)的(de)规模而增长。

　　美国(guó)政府债务在近(jìn)年疯(fēng)狂飙升

　　近(jìn)年来(lái)，美国(guó)债务规模更是(shì)大幅增长。这(zhè)一方(fāng)面是(shì)由(yóu)于(yú)新冠疫情以(yǐ)及阿富汗、伊拉(lā)克战(zhàn)争使得美国政府背负(fù)了庞大支出(chū)压力，另(lìng)一方(fāng)面，还因为(wèi)美国(guó)人(rén)口老龄化导致政府医疗支出不断上升，拜登政府推(tuī)出的大规模基建政策导致(zhì)财政支出大增(zēng)等。

　　与此同时，美国政府的(de)税收收入并(bìng)没(méi)有跟上支出的步伐(fá)，尤其是在小(xiǎo)布什政府和特朗普(pǔ)政(zhèng)府批准了减税政(zhèng)策之后，税收压力更是与日(rì)俱增。

　　在收入和支出此消彼(bǐ)长的双重压(yā)力下，美国的赤字规模近年来如(rú)滚(gǔn)雪球一(yī)般(bān)扩(kuò)大，债务(wù)规模也就因此不(bù)断(duàn)攀升，在近年来(lái)频频逼近(jìn)债务上(shàng)限(xiàn)也(yě)就不(bù)足为奇了。

　　美国政府债务(wù)占GDP的比重

　　美(měi)国债务(wù)为何会有上限？

　　而美国政府(fǔ)债务上限的(de)出现，则最(zuì)早(zǎo)可以追溯到上世纪(jì)初的第一次世界大(dà)战。

　　在一战之前，美国并没有明(míng)确的“债(zhài)务上限”，那时候只(zhǐ)要白宫要发债(zhài)借钱(qián)，美国国会基本照单全批(pī)。

　　但在1917年，由(yóu)于(yú)一(yī)战使(shǐ)得美国政府开支(zhī)愈繁，债务规模越来越大，引发部分美国议员提出(chū)的反对（也有一(yī)些议员是为(wèi)了反对美国参战），美国国会便(biàn)通过《第二自由债券(quàn)法案》，首次对联邦债(zhài)务进(jìn)行限额(é)规定(dìng)，以(yǐ)此来限(xiàn)制政府发债的(de)规模。

　　1939年，由于预计(jì)美(měi)国将加入第二次世(shì)界大战，美国(guó)国会通过《公共债务法(fǎ)案》，实质上正式确立(lì)了对美(měi)国政府(fǔ)债(zhài)务总额的限制。随后(hòu)，美(měi)国(guó)国会又对其进行了修订，以更改上限金额。从(cóng)此(cǐ)，提高债务上限就(jiù)或多或(huò)少(shǎo)地成为了国会的惯例。

　　在历(lì)史上，美国债务上限总共提(tí)高了(le)100多次。尤其是自1960年以来(lái)，美国两党已经提高了(le)78次债务(wù)上(shàng)限(xiàn)，平均每9个月(yuè)就会提高一次——其中共和(hé)党总统执政期间曾提高(gāo)49次(cì)，民(mín)主(zhǔ)党总统执政期间(jiān)共提(tí)高29次。

　　进(jìn)入(rù)21世(shì)纪以来(lái)，美国债(zhài)务上限的(de)上调幅(fú)度进(jìn)一步(bù)加大，在(zài)最(zuì)近几届总(zǒng)统任期(qī)内更(gèng)是(shì)如此(cǐ)：在奥巴马任期内，美国最新债务(wù)上限为18万亿美元(yuán)（2015年），到了特(tè)朗普(pǔ)任内，这个数字提(tí)高(gāo)至22万亿美元（2019年3月）。此(cǐ)后在新冠(guān)疫情期(qī)间，美(měi)国国会(huì)暂停了(le)债(zhài)务上限(xiàn)，以暂(zàn)时(shí)取消美国政府的(de)支出限制，这导(dǎo)致美国政府债务疯(fēng)狂飙升至27万(wàn)亿美元。

　　美国近(jìn)几届政府大幅上调债务(wù)上限

　　直(zhí)到2021年(nián)，美国国会(huì)最(zuì)新一次提高债(zhài)务上限(xiàn)，美国(guó)债务上限已经提高至现在(zài)的31.4万亿美元(yuán)，相较于1917年最初的(de)债(zhài)务上限115亿美元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为(wèi)什么美国不(bù)能取消(xiāo)债务上限？

　　本质上来说，“债(zhài)务上限”是(shì)美国国(guó)会为联邦(bāng)政府设(shè)定的举债的最高额度，一旦触及(jí)这条(tiáo)“红(hóng)线”，意味着美(měi)国财(cái)政(zhèng)部借(jiè)款授权用尽，除非(fēi)国会(huì)调(diào)高债务上限，否则白宫无权(quán)继续举(jǔ)债。

　　那么(me)，也许有人会疑惑(huò)，美国政府为什么要“自我(wǒ)限制(zhì)”，不能直接(jiē)取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限会(huì)对美国政(zhèng)府造成限(xiàn)制(zhì)，使其(qí)不能(néng)随心所(suǒ)以(yǐ)的举债，但从理论上来说，这(zhè)一限(xiàn)制也同时对其美国(guó)政府(fǔ)的债务信用提供(gōng)了保证。

　　这是(shì)因为，美国(guó)作(zuò)为手握美元(yuán)霸权的超级大(dà)国，本(běn)身(shēn)并不受到发行美(měi)钞的外在约束。如果美国政府开支团费一年多少？党费一年多少呢，团员一年交多少党费无度、过度举债，将会导团费一年多少？党费一年多少呢，团员一年交多少党费致美元贬值(zhí)、通胀失控，那么其(qí)债权(quán)信用(yòng)将受到损害，原有债权人(rén)权益也(yě)会遭受(shòu)稀释。

　　因此，只有(yǒu)通过“债务上限”这(zhè)一(yī)内控举措(cuò)，才能(néng)维持美国(guó)政府的偿付信用，保证(zhèng)美(měi)元霸权地位(wèi)。换句(jù)话来说，“债务上限”理论上也相当于是美方(fāng)对债权人的一种信用宣示。

　　中国和日本是美国债券的最大海外“债主”

　　为什(shén)么这次(cì)债务上限(xiàn)难以提高了？

　　那么，在(zài)过去被频频上调的美国债务上(shàng)限，为什(shén)么在现(xiàn)在会陷入无法(fǎ)上调的僵局呢？

　　按(àn)照规定，美国(guó)政(zhèng)府想要提高(gāo)美国(guó)债务(wù)上限，往往需要美国国会两院的通过。在(zài)此前的历史中(zhōng)，提高债务(wù)上限在国会中绝大(dà)多数(shù)时候(hòu)类似于(yú)一个(gè)“走过(guò)场”的周期性任务(wù)，两(liǎng)党并不(bù)会对此进(jìn)行过于激烈的博弈。

　　但近年来，随着美(měi)国党派分歧(qí)不断扩大，债务上限问题逐步(bù)沦为两党的(de)政治武器，被(bèi)在(zài)野(yě)党用作了与执政(zhèng)党讨价还价(jià)的砝码。尤(yóu)其(qí)是在当下(xià)美国(guó)两党分别占据两院(yuàn)多数(shù)席位的分裂背景下，这一斗争(zhēng)就显得尤为(wèi)激烈(liè)。

　　目前(qián)，美国民主党占据(jù)参议院(yuàn)多(duō)数，而共和党(dǎng)占据众议(yì)院多数。拜登要想提高债务上限，就需(xū)要(yào)和国会共和党人达成一(yī)致。

　　然(rán)而，共和党人(rén)正试图(tú)利用债务上限的最后期限，向(xiàng)拜登总统(tǒng)施压，要求他先(xiān)同意削减开支，再(zài)谈提高债务上限。而(ér)民主党人坚(jiān)持不愿让步，认(rèn)为(wèi)应无(wú)条件提高债务上(shàng)限，这(zhè)就导致(zhì)了(le)当(dāng)下(xià)的僵(jiāng)局。

　　拜登已经预定于美东时间周(zhōu)二（5月16日）再度与国(guó)会领导人会(huì)面，讨论提高美国债务(wù)上限的计划。

　　但值得(dé)注意的(de)是(shì)，如果拜登和国会领(lǐng)袖们在(zài)周(zhōu)二仍无法取得突破性(xìng)团费一年多少？党费一年多少呢，团员一年交多少党费进(jìn)展，这场危机恐怕(pà)真就要无(wú)限逼近债务(wù)违约的“X日(rì)”了——因(yīn)为拜登已经计划(huà)于本(běn)周三前(qián)往日本(běn)参加G7领导人(rén)峰会(huì)，并将在周末访问巴布亚(yà)新(xīn)几内亚，并(bìng)举行美国-大(dà)洋洲国家峰会(huì)，这意味着(zhe)接(jiē)下来留给拜登和(hé)两党领袖(xiù)谈判的(de)时(shí)间将所(suǒ)剩无几 。

　　2011年的危机将(jiāng)再次(cì)上演(yǎn)

　　事实上，十多年前，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临(lín)类似严峻(jùn)的违(wéi)约风险：时任美国(guó)总统奥巴马和众议院共和党人在谈判最后一刻(kè)，才就债务(wù)上限达成协(xié)议(yì)，勉强避免了一场(chǎng)债(zhài)务违约灾(zāi)难。奥巴马及民(mín)主党(dǎng)在(zài)最后关头妥协，同(tóng)意在十(shí)年内削减9000亿美元的财政支出。

　　但在当时，即便没有真正违约而仅(jǐn)仅是逼近违约，这(zhè)一紧张局(jú)势也(yě)引发了全球资本市场剧烈波(bō)动，美股(gǔ)一度(dù)大跌，并直接导致标准普尔(ěr)首(shǒu)次下调美国的主权信用评级。这使得美国面临更高的借(jiè)贷成本——美国第二(èr)年的借贷(dài)成(chéng)本上升(shēng)了(le)13亿美元，并在之后数年继续上涨(zhǎng)，基本上抵消了(le)当(dāng)时两党谈判中的(de)一些(xiē)成本削减措(cuò)施。

　　对(duì)一些经济学家来说，上述(shù)的市场动荡也只(zhǐ)是短期影响。而更重要的(de)是，从(cóng)长(zhǎng)期(qī)来(lái)看，财政支(zhī)出削减意(yì)味着美(měi)国多年的预算(suàn)紧缩，这可能会产生更严(yán)重的长期影(yǐng)响(xiǎng)——比如拖累美国(guó)的经济复(fù)苏。

　　美国左翼智库(kù)经济政策研究所首席经济学家乔(qiáo)希(xī)·比文(wén)斯在回(huí)顾(gù)2011年债务危机(jī)时表(biǎo)示：

　　“在实施这(zhè)些削减措施时，我(wǒ)们仍处于相当(dāng)低迷的经济中(zhōng)，并(bìng)且正处于从大衰(shuāi)退中复苏的阶段。他(tā)们只是让复苏持续的(de)时间(jiān)远(yuǎn)远超过了应有的(de)时间……在(zài)接下来的六(liù)七年里，美国政(zhèng)府没有提供真正有价值的公共产品和服务(wù)，因(yīn)为(wèi)它们（财(cái)政支出）被大幅(fú)削(xuē)减(jiǎn)。”

　　而如今这场债(zhài)务上限危(wēi)机，也被许多人看作2011 年债务上限危(wēi)机的翻(fān)版：美(měi)国国会面临类(lèi)似(shì)的分裂局面，美国经济也正处(chù)于类似的(de)衰(shuāi)退环境之(zhī)中。即便(biàn)美国两党(dǎng)能(néng)够重(zhòng)演(yǎn)2011年的戏(xì)码，在最后关头提高债务(wù)上(shàng)限，由此带来的(de)短期市场动荡和(hé)长期经济(jì)损害，恐怕也(yě)将(jiāng)再次重演(yǎn)。

未经允许不得转载：太仓网站建设,太仓网络公司,太仓网站制作,太仓网页设计,网站推广-昆山云度信息科技有限公司 团费一年多少？党费一年多少呢，团员一年交多少党费