文/解运亮博士信达(dá)证券(quàn)首(shǒu)席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神(shén)超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极(jí)部署(shǔ)，对社会各界的关(guān)切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看到了利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推(tuī)进城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)和(hé)“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可能带来(lái)经济新的(de)增长点，值得(dé)高度重视。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化，背后都(dōu)反映出整体经济(jì)工作思路已经(jīng)发(fā)生了大变(biàn)化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发(fā)展经济(jì)为己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治(zhì)局会议(yì)向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素：国内政策落地不(bù)及预期，国(guó)际政治局(jú)势演变超预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出市(shì)场预(yù)期。每年(nián)4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了此后(hòu)一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的(de)政策导向。今年4月的政治局会议，在(zài)方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既(jì)好于(yú)往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一(yī)年(nián)零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会(huì)议提出(chū)，中国经济面(miàn)临(lín)需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压(yā)力，整个2022年，三重压(yā)力徘(pái)徊不(bù)去(qù)。去年底(dǐ)疫情防控政策(cè)优化至今，中央指出“我国疫情防控取得重(zhòng)大(dà)决定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今(jīn)年(nián)一季度经(jīng)济增长大幅好于预期，“五一”旅游出(chū)行远(yuǎn)超(chāo)2019年同(tóng)期水平，都(dōu)体(tǐ)现出(chū)经济社会常态化运行中的强大(dà)修(xiū)复动(dòng)能。“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市(shì)场(chǎng)对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的(de)担忧。4月会议对经济(jì)面临问题(tí)的定(dìng)性是“当(dāng)前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力(lì)还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要(yào)克服不少困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什(shén)么(me)样的(de)对策(cè)。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是(shì)“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压(yā)力较(jiào)小的(de)窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度(dù)经(jīng)济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续(xù)稳增长力度减弱的(de)担(dān)忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度可能不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好的关键所在(zài)”。会议提出“四(sì)个持续(xù)”，即“推动经济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增(zēng)强、社(shè)会预期(qī)持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持(chí)续化解”。会议还提(tí)到一个(gè)词“乘势(shì)而上”，表(biǎo)明我们不(bù)会因为一季度(dù)经济(jì)的良好开(kāi)局而就(jiù)此(cǐ)满(mǎn)足，而(ér)是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要(yào)实现(xiàn)“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩(kuò)大(dà)需求(qiú)”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方(fāng)面(miàn)工作都做(zuò)了(le)积极部署，对(duì)社会各(gè)界(jiè)的(de)关切都(dōu)做了积(jī)极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出(chū)“要夯实科(kē)技自立(lì)自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固和(hé)扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等(děng)设(shè)施(shī)建设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对(duì)新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提(tí)到的充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出(chū)“要重视(shì)通用人工(gōng)智能(néng)发(fā)展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工(gōng)智(zhì)能，市(shì)场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平(píng)台企业(yè)探(tàn)索创新”。对(duì)平台企业的(de)支持力度进一(yī)步加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议提的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国(guó)际竞争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促(cù)进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥好政(zhèng)府投资(zī)和政策激励的(de)引导(dǎo)作用，有效带动激(jī)发民(mín)间投(tóu)资”。今年一(yī)季度，民间(jiān)投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸引外商投资放(fàng)在更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本(běn)盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国(guó)际高标(biāo)准经贸规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放(fàng)先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试验区及(jí)海南自(zì)由贸易(yì)港(gǎng)。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放(fàng)和合作(zuò)的(de)重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特(tè)大(dà)城(chéng)市积极(jí)稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得高度(dù)重(zhòng)视(shì)。根据《国务(wù)院关于调整城(chéng)市(shì)规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定(dìng)，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万以下的城(chéng)市为特大城(chéng)市，城区常住人(rén)口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括(kuò)上(shàng)海、北(běi)京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发(fā)事件时可立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能(néng)够(gòu)有效补齐大城市应急(jí)能力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大(dà)城(chéng)市发展和安全。“平急(jí)两用”设施建设，涉(shè)及建设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的(de)民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一(yī)批(pī)单体大(dà)型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医疗服务(wù)点等。21个超大特(tè)大(dà)城(chéng)市的城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，不仅对房地产投资，乃至对整体(tǐ)固定资产投(tóu)资，都有望带来新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背(bèi)后都反(fǎn)映(yìng)出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化。过去几年很多政策，如(rú)疫情防控、房地(dì)产(chǎn)调控、打击资本无序扩(kuò)张、治理教(jiào)培互联(lián)网等，初衷是好的，也(yě)取得(dé)了重大成效，但客观(guān)上(shàng)也一定程(chéng)度上影响了市场的(de)预(yù)期。此前，中央已经明(míng)确表示，要慎重出台收(shōu)缩性政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这个(gè)要(yào)求已经落到了实处，没有收(shōu)缩(suō)性政策，各项政策(cè)都是呵(hē)护(hù)和(hé)支持经(jīng)济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市政府受到(dào)了(le)全国(guó)人民的(de)大力(lì)点(diǎn)赞，大(dà)家都看到(dào)了(le)淄博市(shì)政府(fǔ)在(zài)搞好(hǎo)营商环境、促进经济增(zēng)长(zhǎng)上的(de)努力。而(ér)从4月份政治局会(huì)议看(kàn)，淄(zī)博(bó)市政府可能只是一个缩影(yǐng)，整体(tǐ)经济(jì)工作思路都(dōu)在(zài)发生大变化，为市(shì)场主体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议(yì)向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治(zhì)局(jú)4月28日(rì)召开会议，分析研究(jiū)当前经济形(xíng)势和(hé)经济工作。中共(gòng)中央总书(shū)记习近(jìn)平主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅次于几(jǐ)个(gè)月前(qián)的中央经济工作会议(yì)。原(yuán)因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确(què)定了(le)此后一年的政(zhèng)策(cè)导向，那么4月(yuè)份会议就确(què)定了未(wèi)来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为(wèi)，今年以来(lái)，在以习近平(píng)同志(zhì)为核心的党中(zhōng)央坚强领(lǐng)导下，各(gè)地(dì)区(qū)各部门更好统筹国(guó)内国际两个大局，更好统筹疫(yì)情(qíng)防控和经(jīng)济社会(huì)发展(zhǎn)，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫(yì)情防控取得重(zhòng)大决定性胜利（全国政(zhèng)协(xié)委员、中国疾病预(yù)防控(kòng)制中心流行病学首(shǒu)席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在(zài)未来出现地方性(xìng)流行或者散发可能(néng)性比(bǐ)较大，再出(chū)现较大规模流(liú)行的可能(néng)性(xìng)较小(xiǎo)。），经济社会全面(miàn)恢复常(cháng)态化运(yùn)行（今年“五一(yī)”旅游出行(xíng)，已经远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平(píng)，体(tǐ)现出经济社会(huì)常态(tài)化运行(xíng)中(zhōng)的巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协(xié)同发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱三重压力得到(dào)缓解，经济增长好于预期(qī)，市场需求逐步(bù)恢复，经济(jì)发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运行(xíng)实现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)上。时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后，疫情影(yǐng)响逐(zhú)步减弱(ruò)之下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出(chū)，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济转型(xíng)升级面临(lín)新的阻力，推(tuī)动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要(yào)克(kè)服不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性，问(wèn)题决定对策，有什么样的(de)问题，就有什么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力(lì)度都有回收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市(shì)场又(yòu)出现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但(dàn)不(bù)会(huì)减(jiǎn)弱(ruò)，还要有加湿器必须加纯净水吗，加湿器用纯净水太贵怎么办水(yǒu)针对性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习(xí)贯彻习(xí)近平新时(shí)代中(zhōng)国特色社会主义思想主题教育(yù)，认(rèn)真(zhēn)落实(shí)中央经济(jì)工作会(huì)议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总(zǒng)基调，完(wán)整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，加快构建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革(gé)开(kāi)放(fàng)，把发(fā)挥(huī)政策效力和(hé)激(jī)发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形成(chéng)推动高质量(liàng)发展的强大动力(lì)，统筹(chóu)推动经(jīng)济(jì)运行(xíng)持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持(chí)续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持(chí)续发力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不(bù)会因(yīn)为一季度经济(jì)的良好开局而就(jiù)此(cǐ)满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实(shí)现质的有效提升(shēng)和量的(de)合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实体经济为支撑的现代(dài)化产(chǎn)业体系，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在(zài)优(yōu)势领(lǐng)域做大(dà)做强(qiáng)。要(yào)夯(hāng)实科技自立自强根基，培(péi)育壮大(dà)新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固(gù)和(hé)扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快(kuài)推进(jìn)充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电(diàn)网改造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也是(shì)未(wèi)来重点发力(lì)的方向）。要(yào)重视通用人工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态(tài)，重视防范风险（首提(tí)人工(gōng)智能，市(shì)场热度极高(gāo)的方(fāng)向(xiàng)，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢(huī)复(fù)和扩大需求是(shì)当前经济持续(xù)回升向好的(de)关键所在。积极(jí)的(de)财政政策(cè)要加(jiā)力提效，稳健的货币政(zhèng)策要(yào)精准有力，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠(qú)道(dào)增加城乡(xiāng)居(jū)民(mín)收入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进(jìn)文(wén)化旅(lǚ)游等服务消费（今(jīn)年一季度社会消费品零(líng)售(shòu)累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是继续(xù)呵护(hù)和促进消费增长）。要(yào)发挥(huī)好政府投(tóu)资和政策(cè)激励的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资(zī)（今年一季度(dù)，民(mín)间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资(zī)仍是投(tóu)资中的薄弱环节(jié)。这次会议(yì)专门提出(chū)“有(yǒu)效带动激(jī)发民间(jiān)投资(zī)”，未(wèi)来(lái)可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个(gè)毫(háo)不(bù)动摇”，破除影响(xiǎng)各类所(suǒ)有(yǒu)制(zhì)企(qǐ)业(yè)公平竞(jìng)争、共同发展的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营主体信心，帮助(zhù)企业(yè)恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩固和(hé)发展公有制经(jīng)济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引(yǐn)导非公有(yǒu)制经济(jì)发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进(jìn)一步解决(jué)民营企(qǐ)业信心和(hé)元气(qì)不足问(wèn)题）。各类(lèi)企业都要依法合规(guī)经营(yíng)。要下(xià)决(jué)心(xīn)从根(gēn)本上解决(jué)企业账(zhàng)款拖欠问题。要推动平台(tái)企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创(chuàng)新。（对平(píng)台(tái)企业的(de)支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓加湿器必须加纯净水吗，加湿器用纯净水太贵怎么办水(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改(gǎi)革、扩(kuò)大高水平对(duì)外开放。认真落实党和国家机构(gòu)改革方案(àn)，推(tuī)进(jìn)国家治理(lǐ)体系和(hé)治理能力(lì)现代化。要把(bǎ)吸(xī)引外商(shāng)投资放在更(gèng)加重要的(de)位置，稳住外贸外资基(jī)本(běn)盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国(guó)际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立(lì)21个自贸试(shì)验(yàn)区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要(yào)有效防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做好中小银(yín)行、保险和(hé)信托(tuō)机构(gòu)改革化(huà)险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的(de)、不是用来炒的定(dìng)位，因(yīn)城(chéng)施策，支(zhī)持刚性(xìng)和改(gǎi)善性住(zhù)房需(xū)求，做好保(bǎo)交楼(lóu)、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场平稳健康发展，推动建立房(fáng)地产业发展新模式。在超大特大城市（《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市规模划分(fēn)标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的城(chéng)市为特大城市，城(chéng)区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的(de)城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大(dà)城市(shì)包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造（7个超(chāo)大(dà)城市和14个特(tè)大城市的城(chéng)中村改造，可能会给房(fáng)地(dì)产带来新(xīn)的增(zēng)长点，有利于房地(dì)产市场实现(xiàn)平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两用”设(shè)施指平时用(yòng)作旅游、康养等(děng)功(gōng)能(néng)，遇(yù)重大公共突(tū)发(fā)事件时可立即转换为(wèi)应急场所(suǒ)的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山(shān)区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大(dà)城市周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大(dà)城(chéng)市发展和安全(quán)。建设(shè)改造一批(pī)“平急两用”的(de)民宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服务点，将(jiāng)对(duì)投资带来新的增长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强地(dì)方政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务管(guǎn)理，严控新增(zēng)隐性债务。要继(jì)续(xù)抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善民(mín)生，强化就业优先导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工(gōng)等重点群体就(jiù)业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当(dāng)前(qián)就业工作的(de)重点。日前(qián)国办(bàn)发布《关(guān)于优化调(diào)整(zhěng)稳就业政策措施全力(lì)促发展(zhǎn)惠民生(shēng)的(de)通知》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一(yī)次性增(zēng)人(rén)增资(zī)，核增部分据实计(jì)入工(gōng)资(zī)总(zǒng)额并作为下(xià)一年度(dù)工资(zī)总(zǒng)额预算基(jī)数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时(shí)时(shí)放心不下”的(de)责任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要(yào)做好迎(yíng)峰度夏(xià)电力供应保障。要巩(gǒng)固拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农(nóng)产品供应保(bǎo)障，全面推(tuī)进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导(dǎo)干部要带头大兴调查研究(jiū)，奔着问题去(qù)，切实(shí)帮(bāng)助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往(wǎng)经(jīng)常出现，但这次没有出现，可见这次(cì)会(huì)议是(shì)专门(mén)聚焦经济工(gōng)作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及(jí)预期，国际(jì)政治(zhì)局势演变超预期

　　本(běn)文(wén)源(yuán)自报(bào)告：《整体经济工(gōng)作思(sī)路已经发生大变(biàn)化——逐句解读4月(yuè)政治局会(huì)议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研究开(kāi)发中心

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