文/解(jiě)运亮(liàng)博士信达证券首席宏观分析师

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一(yī)年零四(sì)个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力(lì)度可能(néng)减弱(ruò)的担忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好(hǎo)的(de)关(guān)键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做(zuò)了(le)积(jī)极部(bù)署，对社会(huì)各界的关切都做了积(jī)极回(huí)应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平(píng)台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带(dài)一路等(děng)领域都看(kàn)到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大(dà)城市(shì)积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建(jiàn)设，可(kě)能带(dài)来经济新的增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生(shēng)了大变(biàn)化。为市场主体做(zuò)好服务，以发(fā)展经济(jì)为己任，这可(kě)能是4月份政治局(jú)会议(yì)向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不及预期，国(guó)际政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印象是会(huì)议精神(shén)超(chāo)出市(shì)场(chǎng)预期(qī)。每年(nián)4月份的政治局会(huì)议，在(zài)经(jīng)济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可能仅次于(yú)几个(gè)月前的(de)中央经(jīng)济工作会议(yì)。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确(què)定了此后(hòu)一年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月(yuè)份会(huì)议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。今年4月的(de)政治局会议，在方方面(miàn)面(miàn)都体(tǐ)现出对经济(jì)的呵护(hù)和支持，既(jì)好于往年(nián)同期(qī)，也超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月(yuè)之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议(yì)提出(chū)，中国(guó)经(jīng)济面临需求收(shōu)缩、供(gōng)给(gěi)冲击(jī)、预(yù)期(qī)转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控(kòng)政策(cè)优(yōu)化至今，中(zhōng)央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运(yùn)行”。今年一季度经济(jì)增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年(nián)同期水平，都体现(xiàn)出经济(jì)社(shè)会常态化运行中的强大修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后(hòu)中国经济修(xiū)复的巨(jù)大成效。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可(kě)能(néng)减弱(ruò)的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我国经济运行(xíng)好转主要是(shì)恢复性的(de)，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新(xīn)的(de)阻力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题决定对(duì)策，有什么(me)样的问题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回收。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场又出现了(le)对(duì)后续(xù)稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对问题(tí)的(de)定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩大(dà)，这就(jiù)意(yì)味着稳(wěn)增长力度可能不(bù)但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出(chū)“恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持(chí)续(xù)回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。会(huì)议提出(chū)“四(sì)个持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续(xù)增强、社会预(yù)期持(chí)续改(gǎi)善、风(fēng)险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不(bù)会因为一(yī)季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个(gè)持续”和“乘势而上(shàng)”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就是“恢(huī)复(fù)和(hé)扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带一路等(děng)领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造”。这表明(míng)，对新(xīn)能源产业的(de)扶持仍(réng)会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源(yuán)产业(yè)相对的短板，也有(yǒu)望是未来重点发力(lì)的方(fāng)向。

　　——人工智(zhì)能。会(huì)议提出“要(yào)重视通用人(rén)工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人(rén)工智能，市场热度较(jiào)高的(de)方(fāng)向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新(xīn)”。对平(píng)台企业的支(zhī)持力度进(jìn)一步加大，去(qù)年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议提的是“支持平(píng)台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造就(jiù)业(yè)、国(guó)际竞争中大(dà)显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会议提出(chū)“要多渠道(dào)增(zēng)加城乡居民收(shōu)入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促进文(wén)化(huà)旅(lǚ)游(yóu)等服(fú)务消费”。今年一(yī)季度社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费(fèi)更是(shì)热(rè)度高，而中央精(jīng)神是继(jì)续呵(hē)护和(hé)促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥(huī)好(hǎo)政(zhèng)府投资(zī)和政策激励的引导作用，有效(xiào)带(dài)动(dòng)激发民(mín)间投资(zī)”。今年一季度，民间投(tóu)资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资(zī)产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民(mín)间投(tóu)资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次会(huì)议专门提出“有效带(dài)动激(jī)发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放在(zài)更加重要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘(pán)。要支持有(yǒu)条件的自贸(mào)试验(yàn)区(qū)和自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由(yóu)贸(mào)易(yì)试验(yàn)区正式挂牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先试中，“一(yī)带一路(lù)”沿线国家可(kě)能(néng)是开放和合(hé)作(zuò)的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重(zhòng)视。根(gēn)据(jù)《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万以下的城市为(wèi)特大城(chéng)市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大(dà)城市(shì)。目前，超(chāo)大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市包(bāo)括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发(fā)事(shì)件时可立即转换为应急场所的(de)设施(shī)，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提(tí)升大城市山区(qū)旅游居(jū)住品质(zhì)，助力大城市周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及(jí)建设改造一批(pī)“平(píng)急两用”的(de)民宿(sù)和(hé)酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市(shì)的(de)城中村改造和“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设(shè)，不仅(jǐn)对房地(dì)产投资(zī)，乃至对整体固定资产(chǎn)投(tóu)资，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都(dōu)反映出(chū)整体经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打(dǎ)击资(zī)本(běn)无(wú)序扩张、治理(lǐ)教(jiào)培(péi)互(hù)联网等，初衷是好的(de)，也取得了重大成效，但(dàn)客观(guān)上也一定(dìng)程度上影响了市场的预期。此前(qián)，中央已经明确(què)表示，要慎重出台收(shōu)缩(suō)性政策(cè)，从这次4月份会(huì)议看，这个要求已经落到了(le)实处，没(méi)有收缩性政策，各项政策(cè)都是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出(chū)圈(quān)，淄博(bó)市政府受到了全国人民(mín)的(de)大力点赞，大家都(dōu)看(kàn)到了淄博市政府在搞好(hǎo)营商环境、促(cù)进(jìn)经济增长上(shàng)的努(nǔ)力(lì)。而(ér)从4月(yuè)份政治局会议看，淄博(bó)市政府可能只是一个缩影，整体经(jīng)济工作(zuò)思路都(dōu)在发生大变化，为市(shì)场主体做好(hǎo)服(fú)务(wù)，以发展(zhǎn)经(jīng)济为(wèi)己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会议向市场(chǎng)释放的(de)深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召开会(huì)议，分析研究当前经济形(xíng)势和经(jīng)济(jì)工作。中共中央总(zǒng)书记习近平主持会议(yì)。（每年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议，在(zài)经济(jì)工作领域，重要性可(kě)能仅(jǐn)次于(yú)几个月(yuè)前的中(zhōng)央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工作会议确(què)定了(le)此后一年的政策导向(xiàng)，那么(me)4月份会议就(jiù)确(què)定了(le)未(wèi)来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在(zài)以习近平同志为核心的(de)党中央坚强领导下，各地区各部(bù)门更好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更好(hǎo)统筹疫情防控和经济社会(huì)发(fā)展，更好统筹(chóu)发展和安全，我国疫情防控取得(dé)重大(dà)决定性胜利(lì)（全(quán)国政协委员(yuán)、中国(guó)疾病预(yù)防控(kòng)制中心(xīn)流行病(bìng)学(xué)首席专家吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在未来出(chū)现(xiàn)地方(fāng)性流行或者散发可能性比较大，再出现较大规模流行的可能性较(jiào)小(xiǎo)。），经济社(shè)会全面恢(huī)复常态化运(yùn)行（今(jīn)年“五一”旅游(yóu)出(chū)行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现出经(jīng)济社会常态化(huà)运行中的巨(jù)大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同(tóng)发(fā)力(lì)，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力(lì)得到缓解，经济增长好于预期，市(shì)场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势(shì)，经济运行实现良好开(kāi)局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)上(shàng)。时(shí)隔一年零四(sì)个月之后，疫情(qíng)影响逐步(bù)减弱之下(xià)，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运行好转主要是(shì)恢复(fù)性的(de)，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济(jì)转型升级(jí)面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战。（这一段(duàn)是对当前经济(jì)中面临的问题的定性，问(wèn)题(tí)决定对策，有什么样的问题，就有什(shén)么样(yàng)的对策，对问题(tí)的定性(xìng)非(fēi)常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是(shì)“更(gèng)多是结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性(xìng)是(shì)“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回(huí)收(shōu)。今(jīn)年一季度(dù)经济增(zēng)长超(chāo)预期(qī)，市场又(yòu)出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问(wèn)题的定性看(kàn)，经济内生动(dòng)力仍需增(zēn世界上有鬼吗真实答案，世界上有没有鬼g)强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地(dì)加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要(yào)深(shēn)入(rù)开(kāi)展学习贯(guàn)彻(chè)习近平新时代中国特(tè)色社会(huì)主义思想主题教(jiào)育，认(rèn)真落实中央(yāng)经济工作(zuò)会议精神，坚(jiān)持稳中求进工作(zuò)总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加(jiā)快构建(jiàn)新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效(xiào)力和激发(fā)经(jīng)营主体(tǐ)活力(lì)结合起来，形成推动高质(zhì)量发展的(de)强(qiáng)大动力，统筹推(tuī)动经济运行持(chí)续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持(chí)续改善(shàn)、风险隐患(huàn)持(chí)续(xù)化解（提出(chū)四个(gè)“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长政策持(chí)续发力），乘势而(ér)上（这个词表明我们不会因为(wèi)一季度(dù)经济的良好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升和量的(de)合(hé)理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快(kuài)建(jiàn)设以实体经(jīng)济为支(zhī)撑的(de)现代(dài)化产(chǎn)业体系，既要逆(nì)势而上，在(zài)短(duǎn)板领域加(jiā)快突破，也(yě)要顺势而为，在优势领域(yù)做(zuò)大做强。要夯(hāng)实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩(kuò)大新能(néng)源汽车(chē)发展优势(shì)，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套电网改造(zào)（对新能源(yuán)产业的扶持(chí)仍会继(jì)续，专门(mén)提到(dào)的(de)充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能源(yuán)产业相对的短板，也是未来(lái)重(zhòng)点发力的方向）。要重视通用人(rén)工智能(néng)发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风(fēng)险（首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场热(rè)度极高(gāo)的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关键所在。积极的财政政(zhèng)策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政(zhèng)策要精(jīng)准有力，形成(chéng)扩大需(xū)求(qiú)的合力。要多(duō)渠(qú)道增加城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善(shàn)消费环(huán)境，促进(jìn)文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费(fèi)（今年一(yī)季度(dù)社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护(hù)和促(cù)进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投(tóu)资和(hé)政策(cè)激励(lì)的引导作(zuò)用(yòng)，有效带动激发民间(jiān)投资(zī)（今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民(mín)间投资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议专门提出“有效(xiào)带(dài)动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平(píng)竞争、共同发展的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主(zhǔ)体(tǐ)信(xìn)心，帮助企(qǐ)业恢(huī)复元气（“两个(gè)毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不(bù)动摇巩固和(hé)发展公有制(zhì)经(jīng)济(jì)，毫不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持(chí)和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步(bù)解决(jué)民营企(qǐ)业信心和元气(qì)不足问题）。各类(lèi)企业都要依(yī)法合规经营。要(yào)下(xià)决心从根本上解决(jué)企业账款拖(tuō)欠问题。要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新。（对平台企业的支持力(lì)度进(jìn)一(yī)步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议(yì)提的是“支持平台企(qǐ)业在(zài)引(yǐn)领发展、创造(zào)就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改(gǎi)革、扩大高水平对外开放。认(rèn)真落实党和国家机构(gòu)改(gǎi)革方案，推进国家治理(lǐ)体系(xì)和治理(lǐ)能力(lì)现代(dài)化。要把吸引外(wài)商(shāng)投资放(fàng)在更加重要的(de)位置，稳住外(wài)贸外资基本(běn)盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和自(zì)由(yóu)贸(mào)易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放(fàng)先行先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂(guà)牌(pái)成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对(duì)外开放先(xiān)行(xíng)先试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解重点领域(yù)风险，统筹做(zuò)好中小银行、保险和信(xìn)托机构改革化险工作。要(yào)坚持(chí)房子是用来(lái)住的(de)、不(bù)是用来炒的定位(wèi)，因城(chéng)施策，支持刚性和改善性(xìng)住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市场平稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推(tuī)动建立房地产(chǎn)业发展新(xīn)模式。在超大特大城市（《国(guó)务院关(guān)于调(diào)整城市(shì)规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特(tè)大城(chéng)市(shì)，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中村改造（7个(gè)超大城(chéng)市和14个特(tè)大城市的城中村改造，可能会给房地产带来新的(de)增长点，有利于房(fáng)地(dì)产市(shì)场实现平(píng)稳(wěn)健康发(fā)展(zhǎn)）和(hé)“平(píng)急(jí)两用”公共基(jī)础设施(shī)建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突发事(shì)件(jiàn)时可(kě)立即(jí)转换(huàn)为应急场所的设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大(dà)城市应急(jí)能(néng)力建(jiàn)设(shè)短板，同时(shí)提升大城市(shì)山区旅游(yóu)居住品质(zhì)，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和(hé)安(ān)全。建设改造一(yī)批(pī)“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批(pī)单(dān)体大型方舱医院、升级(jí)一批应急(jí)医疗服务点，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房(fáng)。要加强(qiáng)地方政(zhèng)府债务(wù)管理，严控新(xīn)增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改善民生(shēng)，强化(huà)就业(yè)优先导向，扩(kuò)大高校(xiào)毕(bì)业生就业渠(qú)道，稳(wěn)定农(nóng)民工等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失业(yè)率已成为当前就业工作的重点。日(rì)前(qián)国办发布《关于(yú)优(yōu)化(huà)调整稳就(jiù)业政策措施全力(lì)促发(fā)展惠民生的通(tōng)知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持国(guó)有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可给予一(yī)次性(xìng)增人增资，核增部分据实计入工资总额并作为下一(yī)年度工资(zī)总额预算基数。我(wǒ)们预计后续青年(nián)失业率将(jiāng)明显下降(jiàng)。）。要(yào)以(yǐ)“时时放心(xīn)不下(xià)”的责任感(gǎn)，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产品供应保障(zhàng)，全面推(tuī)进乡村振(zhèn)兴。要(yào)加强生(shēng)态环(huán)境系统治理。各级领导干部要带头(tóu)大兴调(diào)查研究，奔着问题去，切世界上有鬼吗真实答案，世界上有没有鬼实帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的(de)表述以往经常(cháng)出(chū)现，但这次没有出现，可见这次(cì)会议是专门聚焦经济工作的一(yī)次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不(bù)及预(yù)期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文(wén)源(yuán)自报告：《整体(tǐ)经济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句(jù)解读4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报(bào)告(gào)机构：信(xìn)达证(zhèng)券研究开(kāi)发中心

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