日前，财政部会计司、国务院(yuàn)国资委(wěi)财管运行局、证监(jiān)会会(huì)计(jì)部有(yǒu)关负(fù)责人就(jiù)《国有企业(yè)、上市公司选聘会计师(shī)事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的背过渡句在文章中起什么作用，过渡句在文中起什么作用,有什么好处景是什(shén)么？

　　答：审(shěn)计质(zhì)量关乎公众(zhòng)利(lì)益。企(qǐ)业通(tōng)过规范(fàn)的(de)流(liú)程、科学的评价，选聘(pìn)专业胜任能力强、执业质量高的会计师事务(wù)所，有利于保证审计报告的(de)质量。当(dāng)前(qián)，国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务所相关工作尚(shàng)存在(zài)制度不(bù)完善、流程不规范等问(wèn)题，制约审计质量的(de)提(tí)高。一是(shì)会计师事务所选聘流(liú)程亟待规范(fàn)。部分(fēn)企业选聘会计师事务所时(shí)，未(wèi)明确具(jù)体评(píng)分标(biāo)准(zhǔn)。二(èr)是恶性竞(jìng)争现象仍有发(fā)生。个别(bié)企业在(zài)招(zhāo)标(biāo)过程中(zhōng)简单把(bǎ)低价作(zuò)为选(xuǎn)聘(pìn)的首(shǒu)要条件(jiàn)，个别会计师事务所以远低(dī)于项目成(chéng)本为代(dài)价承(chéng)接业(yè)务，引发恶性(xìng)竞争(zhēng)，导致(zhì)审计资源投(tóu)入不(bù)足(zú)，审(shěn)计质量难以得(dé)到(dào)有效保证。三(sān)是会计师(shī)事务所轮换政策有待健全完善(shàn)。各(gè)类国(guó)企做法不一，执(zhí)行尺(chǐ)度不一，亟需(xū)形(xíng)成统一规范的轮换制度，实现轮换年限和审(shěn)计(jì)成本、审计风险之间的合理平(píng)衡。四是审计委员会责(zé)任有待进一(yī)步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于(yú)进一步规范财(cái)务审计(jì)秩序 促进注册会(huì)计师行业(yè)健康发(fā)展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办(bàn)发30号文）明(míng)确(què)要求推进以质(zhì)量(liàng)为导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制(zhì)建设。为落实(shí)上述要(yào)求，保护会计师事务所和利益相关方的(de)合法(fǎ)权(quán)益，规范国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)行为，促进公(gōng)平竞(jìng)争，推(tuī)动(dòng)提升审计质量，财政部(bù)会同国(guó)务(wù)院国(guó)资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历了(le)哪些(xiē)过程(chéng)？

　　答(dá)：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后(hòu)，我们即启动了《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开展(zhǎn)了针对性的调查研究，会同国务(wù)院(yuàn)国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关(guān)单位(wèi)意见、组织专家专(zhuān)题研(yán)讨(tǎo)基础上，形成了征(zhēng)求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部(bù)办公厅(tīng)关于(yú)征求〈国(guó)有企业、上市公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所(suǒ)管理办(bàn)法（征求意(yì)见稿）〉意(yì)见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意见，共收到书面反馈65份(fèn)，合计反馈意(yì)见319条。反馈意见(jiàn)总体认为(wèi)，《选聘办法》重点突(tū)出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建立以质(zhì)量为导向的会计师事务所选聘机制，有助于规范国(guó)有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进注(zhù)册(cè)会计师行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部(bù)分反馈意(yì)见(jiàn)提出(chū)了一些具体的修改建议。我们对所有反馈意见进行(xíng)了认真(zhēn)梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反(fǎn)复研讨、征求相(xiāng)关部门意见的基础(chǔ)上，对征求意(yì)见稿作(zuò)了(le)进一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含五方(fāng)面内容：一是总体说明(míng)，主要包括制定依(yī)据(jù)、适用的企(qǐ)业(yè)范围、适(shì)用的选聘事项等。二(èr)是选聘重点流(liú)程(chéng)规范，对选聘决(jué)策(cè)机构、选聘方(fāng)式、公开(kāi)选聘的重点环节、评价要(yào)素、质量管理(lǐ)水平(píng)和审计费(fèi)用的分(fēn)值权(quán)重、具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、最高(gāo)限价、审(shěn)计费用浮动等事(shì)项进行规(guī)定。三是会计(jì)师事务所(suǒ)轮换、项目合(hé)伙(huǒ)人和注(zhù)册会计师(shī)轮换(huàn)、信息披露等(děng)重点事项规范。四是(shì)监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对(duì)四方面(miàn)内容进(jìn)行(xíng)了规范：

　　一(yī)是(shì)遏(è)制恶性竞争，突出(chū)质(zhì)量导向(xiàng)。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定，质(zhì)量(liàng)管理水平的(de)分值权重应不低于40％，审计费(fèi)用报(bào)价的分值权重(zhòng)应不高于15％。要求将所(suǒ)有会计师事务所的(de)报(bào)价平(píng)均值作为选聘基准价，并给出了审计费(过渡句在文章中起什么作用，过渡句在文中起什么作用,有什么好处fèi)用报(bào)价得分公(gōng)式。评价要素至少应当包括(kuò)审计费(fèi)用(yòng)报价、事(shì)务所资质条件、执业(yè)记录、质(zhì)量管理水平(píng)、工(gōng)作方案、人力及其(qí)他资源配备、信(xìn)息安全(quán)管(guǎn)理(lǐ)、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化(huà)独立(lì)性(xìng)要求。《选聘办法》规(guī)定，国有企业(yè)（含国有控股(gǔ)上市公司）连续聘用同一会计师事务所的时间不超过8年，确有需要(yào)的，可按(àn)规定延(yán)长至不超过10年(nián)，之后须开展轮换。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定(dìng)了(le)衔接方式(shì)，如果国有(yǒu)企业当(dāng)前执行的轮换(huàn)规定与《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者没有(yǒu)规定的，由(yóu)履行出资人职(zhí)责的机(jī)构(gòu)统筹安(ān)过渡句在文章中起什么作用，过渡句在文中起什么作用,有什么好处排，两年内完(wán)成衔接(jiē)工作(zuò)。对于审计项目合伙人和签字(zì)注册会计(jì)师(shī)，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情(qíng)形下的轮换要求和(hé)冷却期制度。

　　三是(shì)促进(jìn)公平竞争。根据《注册会(huì)计师法(fǎ)》等法律(lǜ)规定(dìng)，会计师事务所承接业务不受行政区域、行(xíng)业限(xiàn)制，各类会计师事务所(suǒ)是平等经营(yíng)主体，依法执业受(shòu)法律(lǜ)保护(hù)。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规则(zé)明确，设定(dìng)的各项(xiàng)标准适(shì)用于(yú)中国境(jìng)内依法成(chéng)立的(de)所有会(huì)计师事务(wù)所，一视同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所过程中，应当保障选聘工作(zuò)公平、公正进(jìn)行。企业(yè)采(cǎi)用(yòng)公(gōng)开选聘方(fāng)式的，应(yīng)当(dāng)公开选聘(pìn)信息(xī)、评价要素和评分标准，保证合理的准备应聘时(shí)间(jiān)，公示选聘结果。明确要求企(qǐ)业不得(dé)以不合(hé)理的条件限制或(huò)者排斥潜在拟应聘(pìn)会计师事(shì)务所，不(bù)得为个别会计师(shī)事务所量身(shēn)定制(zhì)选聘条件。

　　四(sì)是压实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制(zhì)定(dìng)选聘会计师(shī)事务(wù)所的政策、流程及(jí)相关内(nèi)部控制制度(dù)，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和(hé)具体评分标(biāo)准、监督选聘过程、提(tí)出拟聘任会计(jì)师事务所(suǒ)和审(shěn)计(jì)费用建(jiàn)议(yì)，监督及评估会计师事务所审计工作，定期向(xiàng)董事会提交会计师事务所履职情(qíng)况报告和审(shěn)计委员会监(jiān)督(dū)情况报(bào)告等。审(shěn)计委员会应当重点关注的事项包括(kuò)：企(qǐ)业(yè)可能存(cún)在不(bù)合理变更会计师事务所(suǒ)的情形、聘任(rèn)胜(shèng)任能力(lì)不足的会(huì)计师事务所(suǒ)、审计独立(lì)性(xìng)存(cún)疑、审计费(fèi)用(yòng)变动较大、轮(lún)换会计师事务(wù)所和主要人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落(luò)实(shí)国办发30号(hào)文(wén)的重要制度安排，各级财政部门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机构应当(dāng)高度重视，进一步增强责(zé)任意识，精心(xīn)组织，周密部署，确保《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的有效(xiào)实施。一是加大宣传和指导力度，从企业(yè)和会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)两个层面做好培训，做好过渡期衔接工作(zuò)。各地可结合(hé)本地区(qū)实际情况进一(yī)步探索选聘会(huì)计师事务所具体指引(yǐn)，指导企业规(guī)范选(xuǎn)聘。二是加大监督检查力度，切实(shí)做(zuò)好事中事后监管，对违反规定(dìng)的企业和会计师事务所要依法严肃(sù)处(chù)理(lǐ)。三是(shì)各级财政(zhèng)部门(mén)、国有资产监(jiān)督管理机构(gòu)、证券监督管(guǎn)理机构要加强沟通协(xié)调，健全完善工(gōng)作机(jī)制，密切协(xié)作，形成合力(lì)，认真做好贯彻实施(shī)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的各项工(gōng)作。

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