文/解运亮博(bó)士信达证券首(shǒu)席(xí)宏(hóng)观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提出时隔(gé)一(yī)年零四(sì)个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢(huī)复和扩大需(xū)求是当(dāng)前(qián)经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作(zuò)都做了积(jī)极部署，对(duì)社会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台(tái)企业(yè)、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一(yī)路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造和(hé)“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)，可能(néng)带来经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经济(jì)工(gōng)作思路已经发(fā)生了(le)大(dà)变化(huà)。为市场主体做好服务(wù)，以(yǐ)发展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地(dì)不及预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是会(huì)议精(jīng)神超出(chū)市(shì)场预(yù)期。每年4月份(fèn)的(de)政治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可(kě)能仅次(cì)于几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定(dìng)了此后一(yī)年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。今年4月的政治(zhì)局(jú)会(huì)议，在方方面(miàn)面都(dōu)体(tǐ)现出对经(jīng)济的呵护和支持，既好于往年(nián)同期，也超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力(lì)”提(tí)出时隔(gé)一(yī)年零四(sì)个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。2021年(nián)12月中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议提出，中国经济(jì)面临(lín)需求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力，整(zhěng)个(gè)2022年，三重压力徘(pái)徊不去(qù)。去(qù)年底疫(yì)情(qíng)防控政策优化(huà)至今，中(zhōng)央指(zhǐ)出“我(wǒ)国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重(zhòng)大(dà)决定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复常态化运行”。今(jīn)年(nián)一(yī)季度经(jīng)济增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年(nián)同(tóng)期水平，都体现出经济社(shè)会常态化运行中的强大修复动能(néng)。“三(sān)重压力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担忧。4月会议对经济(jì)面临问题的定性是“当前(qián)我国经(jīng)济运行好转主要是恢复性的(de)，内(nèi)生动力还(hái)不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。” 问题(tí)决定对(duì)策(cè)，有什么(me)样的问(wèn)题，就有什(shén)么样的对(duì)策。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年(nián)一(yī)季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性看，经济(jì)内生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳增(zēng)长力度可能不(bù)但不会减弱，还要有针(zhēn)对(duì)性(xìng)地(dì)加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的(de)一大(dà)担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持(chí)续回升(shēng)向好(hǎo)的(de)关(guān)键所在”。会(huì)议(yì)提出“四个持续”，即“推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不(bù)会因为一(yī)季度经(jīng)济的良好开局而就(jiù)此满足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”。而要实(shí)现“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手(shǒu)就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极部署，对社会(huì)各界的(de)关切(qiè)都做(zuò)了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平(píng)台(tái)企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路等领域都看(kàn)到(dào)了利好。

　　——半导体。会议(yì)提(tí)出“要夯实科技自立(lì)自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会议提(tí)出“要巩固和扩大(dà)新能源(yuán)汽车发展优势(shì)，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建设和配(pèi)套电网改(gǎi)造(zào)”。这表明，对新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也(yě)有望是未(wèi)来重点发力的(de)方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重视通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风险”。首(shǒu)提人工智能(néng)，市场热度较高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动(dòng)平(píng)台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台(tái)企业的支持力度进一(yī)步加大，去年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议(yì)提的(de)是“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出(chū)“要多渠道增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改善(shàn)消费(fèi)环(huán)境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度(dù)社会消费品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是(shì)热度高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出(chū)“要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间(jiān)投资”。今(jīn)年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定资(zī)产(chǎn)投(tóu)资(zī)增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间投(tóu)资仍(réng)是投(tóu)资中的(de)薄弱环节。这次(cì)会议专门提(tí)出“有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会议提出“要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸(mào)外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的(de)自贸试验区(qū)和(hé)自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式(shì)挂牌成立(lì)至今，全国已设立(lì)21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开放和合作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大(dà)城市积(jī)极(jí)稳步推(tuī)进城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设(shè)，可能带来经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视。根(gēn)据《国务院关于调(diào)整城市规模(mó)划(huà)分(fēn)标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的(de)城(chéng)市(shì)为特大城市(shì)，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城市包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安(ān)、杭(háng)州(zhōu)、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突(tū)发(fā)事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的设(shè)施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提(tí)升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城(chéng)市(shì)发展和安全(quán)。“平急(jí)两用”设施建设(shè)，涉(shè)及建设改造一批(pī)“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批(pī)单(dān)体大型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一(yī)批应急医疗服务(wù)点(diǎn)等。21个(gè)超大特大城市的城(chéng)中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至(zhì)对整体(tǐ)固定(dìng)资产投资，都有望(wàng)带来(lái)新(xīn)的(de)增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生了大变(biàn)化。过去(qù)几年很(hěn)多(duō)政(zhèng)策(cè)，如疫(yì)情防控、房(fáng)地(dì)产调控、打击资本无序扩张(zhāng)、治理教(jiào)培互联(lián)网等，初衷是(shì)好的，也取得了重(zhòng)大成效，但客观上也一定程(chéng)度上影(yǐng)响了市场的(de)预期。此前，中(zhōng)央(yāng)已经(jīng)明确表(biǎo)示，要慎(shèn)重出(chū)台收缩(suō)性政策，从(cóng)这次4月份会(huì)议看(kàn)，这个要求已经落到(dào)了实(shí)处，没(méi)有收(shōu)缩性政策，各项政策都是呵护(hù)和支(zhī)持(chí)经(jīng)济的。近期(qī)，淄博烧烤(kǎo)火出圈(quān)，淄(zī)博(bó)市(shì)政(zhèng)府受到了全国人民的大力(lì)点(diǎn)赞，大家都看(kàn)到了淄博市政(zhèng)府在搞好营商环(huán)境、促进经(jīng)济增长上的(de)努力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个缩影(yǐng)，整(zhěng)体经济(jì)工作思(sī)路都(dōu)在发(fā)生大变化(huà)，为(wèi)市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务(wù)，以发展经(jīng)济(jì)为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召(zhào)开(kāi)会议，分析研究当前经济(jì)形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持会(huì)议(yì)。（每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议(yì)，在经(jīng)济(jì)工作(zuò)领域，重要性可能(néng)仅次于几个(gè)月前的中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确(què)定了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会(huì)议就确定(dìng)了未(wèi)来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平(píng)同志为核心的党(dǎng)中央(yāng)坚强领导下，各地(dì)区各部(bù)门(mén)更(gèng)好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控和经济(jì)社(shè)会发展，更好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾(jí)病预防控(kòng)制中心流行病学首(shǒu)席专家(jiā)吴尊友日(rì)前表示，新(xīn)冠病(bìng)毒在未(wèi)来出现地方(fāng)性流行或者散发可能性比较大(dà)，再出(chū)现较(jiào)大规模流行(xíng)的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态(tài)化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，体现(xiàn)出经济社会常态(tài)化运行中(zhōng)的巨大(dà)消费动能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力(lì)得(dé)到缓(huǎn)解，经济(jì)增长好(hǎo)于预(yù)期，市场需求逐步恢(huī)复(fù)，经(jīng)济(jì)发展呈现回(huí)升向好态势，经济运行(xíng)实(shí)现良好开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是(shì)在2021年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会(huì)议上。时隔一年零四个月之(zhī)后，疫(yì)情影(yǐng)响(xiǎng)逐(zhú)步减(jiǎn)弱之下，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运(yùn)行(xíng)好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这一段是对(duì)当前(qián)经济中面临的(de)问题的(de)定(dìng)性(xìng)，问(wèn)题决定(dìng)对(duì)策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的(de)对策，对问题的定性(xìng)非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长超预(yù)期(qī)，市场(chǎng)又出(chū)现了对后(hòu)续(xù)稳增长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度(dù)不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习贯(guàn)彻习(xí)近平新时(shí)代中国(guó)特色社会主义思(sī)想(xiǎng)主题教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚(jiān)持稳中求进工(gōng)作总基调(diào)，完(wán)整(zhěng)、准确(què)、全面贯彻新(xīn)发展理念(niàn)，加快构建新发展格局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥(huī)政策效力和激(jī)发(fā)经营主体(tǐ)活力结(jié)合起来，形成推动(dòng)高质量发(fā)展的(de)强(qiáng)大动力，统筹(chóu)推动经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内(nèi)生动(dòng)力持续(xù)增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化(huà)解（提出四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳(wěn)增长政策持续(xù)发力），乘势而上（这(zhè)个词(cí)表明(míng)我(wǒ)们(men)不(bù)会因为(wèi)一季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经(jīng)济实现质的(de)有效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指出(chū)，要加(jiā)快建设以实体经(jīng)济为支撑的现代化(huà)产业体系，既要逆势(shì)而(ér)上，在短板领域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优势领域做大做强。要夯(hāng)实科(kē)技自立自强(qiáng)根基(jī)，培育壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设和(hé)配套电网改造（对新能(néng)源产业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专门(mén)提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也是未来(lái)重点发力的方向(xiàng)）。要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险（首提人工智能(néng)，市场热度极高的方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在。积极(jí)的(de)财政政策(cè)要(yào)加(jiā)力提效，稳健的货币(bì)政策要精准有力，形(xíng)成扩大(dà)需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消费（今(jīn)年一季度社会消费品(pǐn)零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度高(gāo)，而(ér)中央精神是继(jì)续呵护和促进消费增长）。要(yào)发挥好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间(jiān)投资（今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资产投资(zī)增速(sù)4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应(yīng)政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要军人男朋友突然删除微信，军人男友删除微信拉黑我坚持“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，破除(chú)影(yǐng)响各类所有制企(qǐ)业(yè)公平竞争、共同发展的法律法规障(zhàng)碍和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持(chí)续(xù)提(tí)振(zhèn)经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气(qì)（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公有制经(jīng)济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经济发(fā)展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助(zhù)于(yú)进(jìn)一步解决民(mín)营企业信(xìn)心和元气不(bù)足问(wèn)题）。各类企业都要依法合(hé)规(guī)经营。要下决心从根(gēn)本上(shàng)解决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业(yè)规(guī)范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)。（对平(píng)台(tái)企业(yè)的(de)支持力度进一(yī)步加大，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就(jiù)业(yè)、国(guó)际竞(jìng)争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这(zhè)次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深(shēn)化改革(gé)、扩大高水(shuǐ)平对外(wài)开放。认(rèn)真落实党和(hé)国(guó)家机(jī)构改革方案，推(tuī)进国家(jiā)治(zhì)理体系和治理能(néng)力(lì)现代化(huà)。要把吸(xī)引外商投资放在(zài)更加重要的(de)位置，稳(wěn)住(zhù)外(wài)贸(mào)外资基本(běn)盘。要(yào)支持有条件的(de)自贸试验(yàn)区(qū)和自由贸易港对(duì)接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验区(qū)正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对(duì)外开放先行先(xiān)试(shì)中，“一带(dài)一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是(shì)开放和(hé)合作(zuò)的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风(fēng)险，统(tǒng)筹(chóu)做(zuò)好中小银行、保险和信托机构改革化(huà)险工(gōng)作。要(yào)坚(jiān)持房子是用来住的、不是用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚性(xìng)和改善性住房需求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保民生、保(bǎo)稳定(dìng)工作(zuò)，促进(jìn)房地产市场平稳(wěn)健康发展，推动(dòng)建立房(fáng)地产(chǎn)业(yè)发展新模(mó)式(shì)。在超大特大城市(shì)（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超大城市。目(mù)前，超大(dà)城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、军人男朋友突然删除微信，军人男友删除微信拉黑我郑(zhèng)州、昆(kūn)明(míng)、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市(shì)和14个(gè)特大(dà)城市的城中村(cūn)改造，可能会给(gěi)房地(dì)产带来新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)，有(yǒu)利(lì)于房(fáng)地产(chǎn)市场实现平稳健康发(fā)展(zhǎn)）和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设(shè)（“平(píng)急两用(yòng)”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事件时可立即转换为应(yīng)急(jí)场所的设施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大(dà)城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹(chóu)大(dà)城市(shì)发展和(hé)安全(quán)。建(jiàn)设(shè)改造一批“平急两用”的(de)民(mín)宿(sù)和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升(shēng)级一批(pī)应急(jí)医疗服务(wù)点，将对投资带来新的增(zēng)长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强(qiáng)地方政府(fǔ)债务管理(lǐ)，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会(huì)议强调，要切实(shí)保(bǎo)障和改善(shàn)民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高校毕业生(shēng)就业(yè)渠道，稳(wěn)定农民工(gōng)等(děng)重(zhòng)点群(qún)体就(jiù)业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为当(dāng)前就业工作的(de)重点。日前(qián)国(guó)办发布(bù)《关于优化调整(zhěng)稳就业政(zhèng)策措施全力促发(fā)展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业(yè)扩(kuò)大招聘规(guī)模，2023年可给予一次性(xìng)增人增资(zī)，核增部分(fēn)据实计入工资(zī)总(zǒng)额(é)并作为下(xià)一年度工资总额预算基数(shù)。我们预(yù)计后续青年失业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做好迎峰(fēng)度夏电(diàn)力供(gōng)应保障。要巩固(gù)拓展脱(tuō)贫攻(gōng)坚成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮(liáng)食生产和(hé)重(zhòng)要农(nóng)产(chǎn)品供(gōng)应保障(zhàng)，全面推(tuī)进乡村振兴(xīng)。要加强(qiáng)生态环境(jìng)系统治(zhì)理。各(gè)级领导干部要(yào)带头大兴调查研(yán)究(jiū)，奔着问题去，切实帮(bāng)助(zhù)企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研(yán)究了(le)其他事项”的表述以往经常出现，但(dàn)这次没有(yǒu)出现，可见这次(cì)会议是(shì)专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　本文(wén)源自报(bào)告：《整体(tǐ)经济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句(jù)解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布(bù)时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研究开(kāi)发(fā)中心

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