文/解运亮博士信达证券(quàn)首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整体印象是会议精神超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳(wěn)增长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议(yì)明确提(tí)出(chū)“恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好的(de)关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工(gōng)作(zuò)都做了积(jī)极部署(shǔ)，对(duì)社会(huì)各界的关切都做了积(jī)极(jí)回(huí)应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大特大(dà)城市积极稳步(bù)推进城中村改造和(hé)“平急(jí)两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济新的增(zēng)长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映(yìng)出整体经济(jì)工作思路已经发(fā)生(shēng)了(le)大变(biàn)化。为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的事与愿违下一句是什么 事与愿违是什么意思深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国(guó)内政策(cè)落(luò)地不及预(yù)期，国际政治(zhì)局势演变(biàn)超预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印(yìn)象(xiàng)是(shì)会议精神(shén)超出市场预期。每(měi)年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能(néng)仅次于几个月前的(de)中(zhōng)央经济工作(zuò)会议(yì)。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作会(huì)议确定(dìng)了此后一(yī)年的(de)政策导向，那么(me)4月份会议就确(què)定了(le)未来8个月(yuè)的政策导向。今年4月的政治局会(huì)议，在方方(fāng)面面(miàn)都(dōu)体(tǐ)现出对经济的呵护和支持，既好于(yú)往(wǎng)年同期，也超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议提出，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三(sān)重压(yā)力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去(qù)年底(dǐ)疫(yì)情防控政策优化(huà)至今，中央指出“我国疫(yì)情防(fáng)控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全(quán)面(miàn)恢复常态化(huà)运行”。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运行中(zhōng)的强大(dà)修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国经(jīng)济修复(fù)的巨大成效。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能(néng)减弱的(de)担忧(yōu)。4月会议对(duì)经济(jì)面(miàn)临问题的(de)定(dìng)性(xìng)是“当前我国经(jīng)济(jì)运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动(dòng)力还不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型升级面临新(xīn)的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不(bù)少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对(duì)策，有(yǒu)什么样的(de)问题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳(wěn)增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场又出(chū)现了(le)对后(hòu)续稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性看，经济(jì)内生动力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度可能不但不会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地(dì)加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前(qián)经济持续(xù)回升向好的(de)关(guān)键所在”。会议(yì)提出(chū)“四个(gè)持续”，即“推动经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而(ér)上”，表(biǎo)明我们不会因(yīn)为一季度(dù)经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实现(xiàn)“四个(gè)持(chí)续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就(jiù)是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面工作都做(zuò)了积(jī)极部(bù)署，对社会(huì)各界的关切都(dōu)做(zuò)了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到(dào)了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议提出“要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提出“要(yào)巩固和(hé)扩(kuò)大(dà)新能(néng)源汽车发(fā)展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套(tào)电(diàn)网改造”。这表(biǎo)明，对(duì)新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能源产业相对的短(duǎn)板，也(yě)有望是(shì)未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出(chū)“要重视通用(yòng)人(rén)工智(zhì)能发(fā)展(zhǎn)，营造(zào)创新生态，重视防范风险事与愿违下一句是什么 事与愿违是什么意思”。首提人工智能，市(shì)场热度较(jiào)高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要(yào)推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。对平台(tái)企业的支(zhī)持力(lì)度(dù)进一步加大，去年(nián)12月中央经济(jì)工作会(huì)议提的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大(dà)显身(shēn)手”，这次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠(qú)道(dào)增加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服务消费(fèi)”。今年一季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更(gèng)是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和(hé)促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和(hé)政策激励的(de)引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带动激发(fā)民(mín)间投资”。今年一季度(dù)，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议(yì)专(zhuān)门提出“有效带动激(jī)发民间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会有相应政(zhèng)策(cè)发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放在更(gèng)加(jiā)重(zhòng)要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件(jiàn)的自(zì)贸试验区和自(zì)由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南(nán)自(zì)由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家(jiā)可能是(shì)开放和(hé)合作的重点方向。

　　第六(liù)，会(huì)议专(zhuān)门提(tí)到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设施(shī)建设(shè)，可能带(dài)来(lái)经济新的增(zēng)长点，值得(dé)高(gāo)度(dù)重视(shì)。根据《国务院关于调(diào)整城(chéng)市规模划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超大城市(shì)。目前，超(chāo)大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市(shì)应急(jí)能力建(jiàn)设短板，同时(shí)提升大城(chéng)市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和(hé)安全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉(shè)及建(jiàn)设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点(diǎn)等(děng)。21个超大特(tè)大城市(shì)的城中(zhōng)村改造(zào)和“平(píng)急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资(zī)产(chǎn)投资，都有(yǒu)望(wàng)带来新的(de)增长点。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工作思路(lù)已经发生(shēng)了(le)大变化。过去(qù)几年(nián)很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培(péi)互(hù)联网等，初(chū)衷是好的，也取得了(le)重(zhòng)大成效，但客观上也(yě)一定程(chéng)度上影响了(le)市场(chǎng)的预期(qī)。此(cǐ)前，中(zhōng)央已经明确表示，要慎重出台收(shōu)缩性政(zhèng)策(cè)，从这(zhè)次4月(yuè)份(fèn)会议看，这个要求已经落到了实处(chù)，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和(hé)支(zhī)持经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到了(le)全(quán)国人民的大力(lì)点赞，大家(jiā)都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促进经(jīng)济增长上的努力。而从4月份(fèn)政治局会议看，淄博市政府可能只是一个(gè)缩影，整体经济工作思(sī)路都(dōu)在发生(shēng)大变化(huà)，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市(shì)场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治(zhì)局4月28日(rì)召开会(huì)议(yì)，分析研究当前(qián)经(jīng)济形势和经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)。中(zhōng)共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治局会议(yì)，在经(jīng)济(jì)工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几(jǐ)个月前(qián)的中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工(gōng)作会议(yì)确定(dìng)了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确(què)定(dìng)了未来8个月的(de)政策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习近平同志为核心(xīn)的党(dǎng)中央坚强领(lǐng)导下，各地区各部门更好统筹国(guó)内国际两个大(dà)局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济社会发(fā)展，更好(hǎo)统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得重大决定性(xìng)胜利(lì)（全国政协委(wěi)员、中国(guó)疾病预防控(kòng)制中心流行病学首席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠(guān)病(bìng)毒在未(wèi)来出现地方性流(liú)行或(huò)者散发(fā)可能性比较大(dà)，再出(chū)现较大规模流行的可能性(xìng)较(jiào)小(xiǎo)。），经济社(shè)会全面恢复常态(tài)化运(yùn)行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体现(xiàn)出经济社会常(cháng)态(tài)化运行中(zhōng)的巨(jù)大消费动(dòng)能），宏观(guān)政策靠前(qián)协同发力(lì)，需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力得(dé)到缓解，经济增长好于(yú)预期，市场需求逐(zhú)步(bù)恢复，经济发展呈现回(huí)升向好(hǎo)态势(shì)，经济运行实现良好(hǎo)开局(jú)。（“三重压力”首次(cì)提出，是(shì)在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔(gé)一(yī)年(nián)零四个月之后，疫情影响逐步(bù)减弱之下，“三重压(yā)力”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会议指出(chū)，当(dāng)前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不(bù)足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克(kè)服不少困(kùn)难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段是对当前经济中(zhōng)面临的(de)问题的定性，问题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样(yàng)的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力(lì)度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题(tí)的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度不(bù)但(dàn)不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的(de)一大担忧。）

　　会议(yì)强调(diào)，要深入开展学习贯彻习近平新时(shí)代中国特色(sè)社会主义思(sī)想主题(tí)教育，认真落实中央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总(zǒng)基调，完(wán)整、准确(què)、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建新发(fā)展(zhǎn)格(gé)局(jú)，全(quán)面(miàn)深化改(gǎi)革开放，把发挥政策效力和激发(fā)经营主体(tǐ)活力结合起来(lái)，形成推动高质量(liàng)发展(zhǎn)的(de)强大(dà)动力，统筹推动经济运行(xíng)持(chí)续(xù)好(hǎo)转、内生(shēng)动力(lì)持续增(zēng)强、社(shè)会预期持续改善、风(fēng)险隐患持(chí)续化解（提出(chū)四个“持续”，其(qí)实现有(yǒu)赖于(yú)稳增(zēng)长(zhǎng)政策持续发力），乘势(shì)而(ér)上（这个词表明(míng)我们不会因为一季度经济(jì)的(de)良好开局而就此满足，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济(jì)实(shí)现质的有效(xiào)提升(shēng)和量的(de)合理增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设(shè)以实体(tǐ)经济为支撑的现代(dài)化产业体系(xì)，既要(yào)逆(nì)势而上，在短板(bǎn)领域加快突(tū)破，也要顺(shùn)势而(ér)为，在(zài)优势领(lǐng)域做(zuò)大做强。要夯实科技自(zì)立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等设(shè)施建设和(hé)配套(tào)电网改造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网，都是(shì)新能源产(chǎn)业(yè)相对的短板，也(yě)是未来重点发力的方向）。要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生(shēng)态，重视(shì)防(fáng)范风险（首提人工智能，市场热(rè)度极高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续(xù)回(huí)升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在。积极的财政(zhèng)政(zhèng)策要(yào)加力提效(xiào)，稳健的货币(bì)政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游(yóu)等(děng)服(fú)务消费（今年一季度社(shè)会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度高，而中央精(jīng)神是继续(xù)呵护和促进消费增长）。要发(fā)挥(huī)好(hǎo)政府投资(zī)和(hé)政策(cè)激励(lì)的引导作用，有效带动(dòng)激发民(mín)间(jiān)投资（今(jīn)年一季(jì)度，民(mín)间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次(cì)会议专门提(tí)出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应(yīng)政策发(fā)力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所有制企业(yè)公平竞争、共同发展(zhǎn)的(de)法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经(jīng)营主体(tǐ)信心(xīn)，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制(zhì)经济，毫(háo)不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和引(yǐn)导非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一(yī)步解决民营企业信心和元气不足问题）。各(gè)类企业都要依法合规经(jīng)营。要(yào)下决心从根本上(shàng)解决企业账(zhàng)款拖欠问(wèn)题(tí)。要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新。（对(duì)平台企(qǐ)业的(de)支(zhī)持力度进一步加大，去(qù)年12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争(zhēng)中大显身(shēn)手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全(quán)面深化改革(gé)、扩大高水(shuǐ)平(píng)对外开放。认真(zhēn)落实党(dǎng)和国(guó)家机构改革(gé)方案(àn)，推(tuī)进国(guó)家(jiā)治理体(tǐ)系和(hé)治理能力现(xiàn)代(dài)化。要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资(zī)放在更加重要(yào)的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的(de)自贸(mào)试验区和(hé)自由贸易港对接国(guó)际高(gāo)标(biāo)准经贸(mào)规则，开展改革(gé)开(kāi)放先行先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自(zì)由(yóu)贸(mào)易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自(zì)贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是(shì)开放和(hé)合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防(fáng)范化(huà)解(jiě)重点领域风险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和(hé)信托机构改革化(huà)险工作。要(yào)坚持房子是用来住的(de)、不是(shì)用来炒的(de)定位，因城(chéng)施策，支(zhī)持刚性和改善性住房需(xū)求，做好保交楼、保民生(shēng)、保(bǎo)稳定工作，促进房(fáng事与愿违下一句是什么 事与愿违是什么意思)地产市场平(píng)稳健康发展(zhǎn)，推动(dòng)建(jiàn)立(lì)房地产业发(fā)展(zhǎn)新模式。在(zài)超大(dà)特大城(chéng)市（《国务院关于(yú)调(diào)整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上(shàng)的城(chéng)市为超大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造（7个(gè)超大城市和14个特大城市的城中村(cūn)改造，可能(néng)会给(gěi)房地(dì)产带来新的增长点(diǎn)，有利于房地产市场实(shí)现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公(gōng)共(gòng)基础设施(shī)建设（“平急两用(yòng)”设(shè)施(shī)指平(píng)时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公(gōng)共突发事(shì)件时(shí)可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹大城市发(fā)展和安全。建设(shè)改造一批“平(píng)急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医(yī)院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带(dài)来(lái)新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房(fáng)。要加强地方政府(fǔ)债务(wù)管理，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要切(qiè)实保障和改(gǎi)善民(mín)生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高校毕(bì)业生就业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群(qún)体(tǐ)就(jiù)业(yè)（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工(gōng)作的(de)重点。日前国办(bàn)发布《关于优化(huà)调整稳(wěn)就业政(zhèng)策措施全力促发展惠民生(shēng)的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增(zēng)人(rén)增资(zī)，核增部分据实计入工资总额(é)并作为下(xià)一年度工资总(zǒng)额预算基(jī)数。我(wǒ)们预计后续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的(de)责任感，持(chí)续(xù)抓好(hǎo)安全生产(chǎn)。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保(bǎo)障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮(liáng)食(shí)生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全面(miàn)推进乡村振(zhèn)兴。要加(jiā)强生态环境(jìng)系统治理(lǐ)。各级领导干部要带头大(dà)兴调(diào)查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的(de)表述以往(wǎng)经常出现，但(dàn)这次没有出现，可见这(zhè)次会议是专(zhuān)门聚焦经济工(gōng)作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不(bù)及预期，国际(jì)政(zhèng)治(zhì)局(jú)势演变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作(zuò)思路(lù)已(yǐ)经发生大(dà)变化(huà)——逐句解读4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机(jī)构：信达证券(quàn)研(yán)究(jiū)开(kāi)发中心

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