文/解运亮(liàng)博士信(xìn)达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一个整体印(yìn)象是会议精神(shén)超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在(zài)“三(sān)重压(yā)力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于(yú)稳增长力度可(kě)能减弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积极(jí)部署(shǔ)，对社会各(gè)界(jiè)的关切都(dōu)做了积极回(huí)应，半(bàn)导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域(yù)都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视(shì)。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反映(yìng)出整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生了大变化(huà)。为市(shì)场主体做好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落(luò)地不及预期，国际政治局(jú)势演变(biàn)超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议(yì)通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。每年4月(yuè)份的政治局(jú)会议，在经(jīng)济工作领域，重要性(xìng)可(kě)能仅次于几(jǐ)个月前的(de)中央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)。原因也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议确(què)定了此(cǐ)后一年(nián)的政策导向，那么4月份(fèn)会议(yì)就确定了未来8个(gè)月的政策导向。今(jīn)年4月(yuè)的政治(zhì)局(jú)会议(yì)，在方方面面都体现出对经济(jì)的呵(hē)护(hù)和支持，既好于往(wǎng)年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出(chū)最(zuì)新(xīn)判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重(zhòng)压力徘徊不(bù)去。去(qù)年(nián)底疫(yì)情防控(kòng)政策优(yōu)化(huà)至(zhì)今(jīn)，中央(yāng)指出“我国疫(yì)情防(fáng)控取(qǔ)得重大(dà)决(jué)定性胜利”，“经济社会全(quán)面(miàn)恢复常(cháng)态(tài)化运行”。今年一季(jì)度经济增(zēng)长大(dà)幅(fú)好于预(yù)期，“五一(yī)”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经(jīng)济社(shè)会常态化运(yùn)行中的(de)强大(dà)修复动能(néng)。“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)，反映了(le)疫后中国(guó)经济(jì)修(xiū)复(fù)的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担忧。4月会(huì)议对经济面(miàn)临问(wèn)题的定性是“当前我国经济(jì)运行好(hǎo)转主要是恢复(fù)性的，内生动力(lì)还(hái)不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的(de)问(wèn)题，就有什(shén)么样的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多(duō)是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期(qī)”。这两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有回收。今(jīn)年一季(jì)度经(jīng)济增长超(chāo)预(yù)期，市(shì)场又出现了对后续(xù)稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳(wěn)增长力度可能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一大担(dān)忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是(shì)当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所在(zài)”。会(huì)议提(tí)出“四个持续(xù)”，即(jí)“推(tuī)动经济运行持(chí)续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还(hái)提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经(jīng)济的(de)良好开局而就此满足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个(gè)持续(xù)”和“乘势而上”，具(jù)体抓(zhuā)手就是(shì)“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方(fāng)面工作(zuò)都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关(guān)切(qiè)都做了积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能(néng)源、人(rén)工智能、平(píng)台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一路(lù)等领域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造(zào)”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都(dōu)是(shì)新能源产业相对的短板(bǎn)，也有望是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提(tí)出“要重视(shì)通(tōng)用人工智(zhì)能(néng)发展，营造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议(yì)提出“要(yào)推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部(bù)平台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创新”。对平台企业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步(bù)升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台(tái)企(qǐ)业探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠(qú)道(dào)增加城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季度社(shè)会(huì)消费(fèi)品零售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而(ér)中央精神是继(jì)续(xù)呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好政府投(tóu)资和政策(cè)激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激(jī)发(fā)民间投资(zī)”。今年一季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效(xiào)带动激发(fā)民间投(tóu)资”，未来(lái)可能会有相应(yīng)政策发力(lì)。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要(yào)把吸引外(wài)商投资(zī)放在更加重要的位(wèi)置，稳住外(wài)贸外资基(jī)本(běn)盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区和(hé)自(zì)由(yóu)贸易(yì)港对接(jiē)国(guó)际高(gāo)标(biāo)准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改革开放(fàng)先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设(shè)立(lì)21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮(lún)对(duì)外开放先行(xíng)先试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国(guó)家可能是开放和合(hé)作的重点方向。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设，可(kě)能(néng)带(dài)来(lái)经济(jì)新的增长点，值得高度重视。根据《国(guó)务院关于调(diào)整城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为(wèi)超大(dà)城(chéng)市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共(gòng)突(tū)发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的设施，能够(gòu)有效补齐大(dà)城市应(yīng)急能力建设(shè)短板，同时提(tí)升(shēng)大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发(fā)展和(hé)安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及(jí)建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单(dān)体(tǐ)大(dà)型(xíng)方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特(tè)大城市的城中(zhōng)村改造和(hé)“平急(jí)两用(yòng)”设(shè)施建设，不仅(jǐn)对房(fáng)地产投资(zī)，乃(nǎi)至(zhì)对(duì)整体(tǐ)固定资产(chǎn)投资，都(dōu)有(yǒu)望带(dài)来(lái)新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都(dōu)反映出(chū)整(zhěng)体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生了大变化。过(guò)去几年(nián)很多政策，如疫情(qíng)防控、房地产(chǎn)调控、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教(jiào)培(péi)互联网等(děng)，初衷是好的，也取得了(le)重大(dà)成效(xiào)，但客观上(shàng)也一定(dìng)程(chéng)度上影响了市(shì)场(chǎng)的预期。此(cǐ)前(qián)，中央已经明确表(biǎo)示，要(yào)慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要求已经落到了实(shí)处(chù)，没有收缩(suō)性政策，各项政策(cè)都是呵护和支(zhī)持经济的(de)。近期，淄(zī)博(bó)烧烤火(huǒ)出(chū)圈(quān)，淄博(bó)市政府受(shòu)到了全(quán)国人民(mín)的大力点赞，大家都看到了淄博(bó)市政府在(zài)搞好营(yíng)商环(huán)境(jìng)、促(cù)进经济增(zēng)长上(shàng)的努(nǔ)力。而从4月(yuè)份(fèn)政治局(jú)会议(yì)看，淄(zī)博市(shì)政(zhèng)府可能只是一个缩影，整体经济(jì)工作思路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句(jù)解(jiě)读(dú)

　　中(zhōng)共中央政治局(jú)4月28日(rì)召开会议(yì)，分析研究当前(qián)经济形势和(hé)经济工作。中共中央总书记习(xí)近平主持会(huì)议。（每年4月份的(de)政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能仅次(cì)于几个月前的(de)中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)确定(dìng)了此(cǐ)后一年的(de)政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份会(huì)议(yì)就确定了未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习近平同志(zhì)为核(hé)心(xīn)的党中央坚强领(lǐng)导(dǎo)下，各地(dì)区各(gè)部(bù)门更好统筹国内国际两(liǎng)个大(dà)局，更好统筹(chóu)疫情防(fáng)控和经济社会(huì)发展，更(gèng)好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大决定性(xìng)胜利（全国政(zhèng)协委(wěi)员(yuán)、中国疾病(bìng)预防控制中心流行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在(zài)未来(lái)出现地方性(xìng)流行(xíng)或者散发可能性比(bǐ)较(jiào)大，再出现较大规模(mó)流行的可能性较小。），经(jīng)济社会(huì)全面恢复(fù)常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体(tǐ)现出经济社会(huì)常态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期(qī)，市场(chǎng)需求(qiú)逐(zhú)步恢(huī)复，经(jīng)济(jì)发展呈现回升(shēng)向好态(tài)势，经(jīng)济运行实现良(liáng)好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提(tí)出，是(shì)在2021年12月中央经(jīng)济工作会议上。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫(yì)情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还(hái)不(bù)强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服(fú)不少困难挑战。（这一(yī)段(duàn)是对当前经(jīng)济(jì)中面临的问题(tí)的定(dìng)性，问(wèn)题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题，就有什么(me)样的(de)对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是(shì)结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议(yì)之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的(de)担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央(yāng)对问题(tí)的定(dìng)性看，经(jīng)济(jì)内生动力仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这(zhè)就(jiù)意(yì)味着稳增长力(lì)度不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场的一(yī)大(dà)担(dān)忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开(kāi)展(zhǎn)学习(xí)贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真落(luò)实中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)精神(shén)，坚持稳中求进工(gōng)作(zuò)总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发(fā)展理念(niàn)，加快构(gòu)建新发展格局，全面深(shēn)化改革(gé)开放，把发挥政(zhèng)策效力和激发经营(yíng)主体活力结合起来，形成(chéng)推动(dòng)高质量发展的(de)强大动(dòng)力，统筹推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持(chí)续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解（提出(chū)四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳增长(zhǎng)政(zhèng)策(cè)持续发力），乘势而上（这个(gè)词(cí)表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的良好开局而(ér)就(jiù)此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济(jì)实现质的有效(xiào)提升和量的合(hé)理增(zēng)长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实体经济为支撑的(de)现代(dài)化产(chǎn)业体系，既要逆(nì)势而上，在短板领域加(jiā)快突破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域做大(dà)做强。要夯(hāng)实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大(dà)新(xīn)能源汽车(chē)发(fā)展优势，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和(hé)配套电网改造(zào)（对新(xīn)能源(yuán)产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也是未(wèi)来重点(diǎn)发力的方向）。要重视通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视(shì)防(fáng)范风险（首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场热度极高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济持续回(huí)升向好的(de)关键所在。积极的(de)财政政策要加(jiā)力提(tí)效(xiào)，稳健的(de)货币政策要(yào)精准有力，形成扩大(dà)需求的合力。要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等(děng)服务消费（今年一季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资(zī)和(hé)政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发(fā)民间投资（今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部(b茶名如鱼水是什么茶 如鱼水是什么品种ù)固定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政策发(fā)力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，破(pò)除(chú)影响各类所有制企业(yè)公平(píng)竞争(zhēng)、共同(tóng)发展的法律(lǜ)法规(guī)障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振(zhèn)经(jīng)营主(zhǔ)体信心，帮助企业(yè)恢复(fù)元气(qì)（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩(gǒng)固和发(fā)展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和引导(dǎo)非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类(lèi)企业都(dōu)要依(yī)法合规经(jīng)营(yíng)。要下(xià)决(jué)心(xīn)从根本上解决(jué)企(qǐ)业账款拖欠问题(tí)。要(yào)推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创新。（对平台(tái)企业(yè)的支持力度进(jìn)一(yī)步加大(dà)，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领(lǐng)发展、创造就业(yè)、国(guó)际竞争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改(gǎi)革(gé)、扩大高水平(píng)对外开(kāi)放。认(rèn)真落实(shí)党和国(guó)家机(jī)构(gòu)改革方案，推(tuī)进国家治理(lǐ)体系和(hé)治理能力现代化。要(yào)把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支(zhī)持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试(shì)验区(qū)和自由贸易(yì)港对接国际(jì)高(gāo)标准经(jīng)贸(mào)规则(zé)，开(kāi)展改(gǎi)革(gé)开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国(guó)（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验区正式(shì)挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在新一轮对(duì)外开放先(xiān)行(xíng)先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)有效(xiào)防范化(huà)解(jiě)重(zhòng)点领域风险，统筹做好中小银行(xíng)、保险和(hé)信托机构改革化险(茶名如鱼水是什么茶 如鱼水是什么品种xiǎn)工作。要坚持房(fáng)子是用来住的、不(bù)是用来(lái)炒(chǎo)的定位(wèi)，因城施(shī)策(cè)，支持刚(gāng)性和改善性住房需(xū)求(qiú)，做(zuò)好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场(chǎng)平稳健康发(fā)展，推动(dòng)建立房地产业发(fā)展新模式。在超大特(tè)大城(chéng)市(shì)（《国务院(yuàn)关于调整城(chéng)市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常住人(rén)口1000万以上(shàng)的(de)城市(shì)为超大(dà)城市。目前，超大城市(shì)包(bāo)括(kuò)上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改造（7个超大(dà)城市和14个(gè)特大城市的(de)城中村改造，可(kě)能会给房(fáng)地产带(dài)来新(xīn)的增长(zhǎng)点，有利于房地产市(shì)场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公共突发(fā)事(shì)件时可立即转换(huàn)为(wèi)应(yīng)急场所的设(shè)施，能够有效补齐(qí)大(dà)城(chéng)市应急(jí)能力(lì)建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力(lì)大城市周边乡村(cūn)振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单(dān)体大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务(wù)点，将对投资带来新的增(zēng)长点。）。规划(huà)建设保(bǎo)障性(xìng)住房。要加(jiā)强地(dì)方(fāng)政府债务(wù)管理(lǐ)，严控新增隐性债务(wù)。要继(jì)续抓好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实(shí)保(bǎo)障和(hé)改善(shàn)民生(shēng)，强化就(jiù)业优(yōu)先导向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失(shī)业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已(yǐ)成为(wèi)当前就业工作的(de)重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化(huà)调整稳就业(yè)政策措施全力(lì)促发展惠(huì)民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支持国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部(bù)分据(jù)实计入工(gōng)资总额并作为下(xià)一年度工资(zī)总额预算基(jī)数。我们预计后续(xù)青年失业率将明显下(xià)降。）。要(yào)以“时时(shí)放心不下”的责任感，持续抓好安全(quán)生产(chǎn)。要做好迎峰度(dù)夏(xià)电力供应保障。要巩(gǒng)固(gù)拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好(hǎo)粮食生(shēng)产和重要农产品(pǐn)供(gōng)应保障，全面(miàn)推进乡村振兴(xīng)。要加强(qiáng)生态环境(jìng)系统治理。各(gè)级领导干部要带头大(dà)兴调查研(yán)究(jiū)，奔(bēn)着问(wèn)题(tí)去(qù)，切实(shí)帮助企业(yè)和基层解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会议还研(yán)究了(le)其(qí)他事项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议(yì)是专(zhuān)门(mén)聚焦经济工作的(de)一次会(huì)议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期(qī)，国(guó)际政(zhèng)治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济(jì)工(gōng)作思路已经发生大变化——逐(zhú)句解读4月(yuè)政治局(jú)会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研究开(kāi)发中(zhōng)心

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