文/解运亮博士信达证券首(shǒu)席(xí)宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最(zuì)新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出(chū)“恢复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续(xù)回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做(zuò)了积(jī)极部署，对社(shè)会各界的关切都做了(le)积极回(huí)应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　第(dì)六，会议(yì)专(zhuān)门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”公共(gòng)基(jī)础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已经发(fā)生了(le)大变化(huà)。为市(shì)场主体(tǐ)做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局(jú)会议向(xiàng)市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不(bù)及预期(qī)，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会(huì)议精神(shén)超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅次于(yú)几个(gè)月前的中(zhōng)央经济工(gōng)作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济(jì)工作会议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么(me)4月(yuè)份会议就确(què)定(dìng)了(le)未来8个月(yuè)的(de)政策导向。今年4月的政治局会(huì)议，在方方(fāng)面面都体现出对(duì)经济的呵护和支持，既好于往年同期(qī)，也超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议提(tí)出，中国经(jīng)济面(miàn)临需求(qiú)收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压(yā)力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去(qù)。去年底疫(yì)情防(fáng)控政策优化至今(jīn)，中央指出“我国(guó)疫情防控(kòng)取得(dé)重大决(jué)定性(xìng)胜利”，“经济(jì)社会全面恢(huī)复常态化(huà)运行”。今年一季度经济增(zēng)长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同(tóng)期(qī)水平，都体现出经(jīng)济(jì)社会常态化(huà)运行中的(de)强大(dà)修复动(dòng)能。“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)，反映(yìng)了疫后中国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的(de)担忧(yōu)。4月会议(yì)对经济(jì)面临(lín)问题的定性是“当前我国经济运行好转主要(yào)是恢(huī)复性的(de)，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经(jīng)济(jì)转型(xíng)升级(jí)面临新的(de)阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决定对策(cè)，有什么(me)样的(de)问题，就有什(shén)么(me)样(yàng)的对策。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是(shì)结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压(yā)力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度都有回(huí)收。今(jīn)年一季度经济(jì)增(zēng)长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍(réng)需扩大(dà)，这就意味(wèi)着(zhe)稳增长(zhǎng)力度可(kě)能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担(dān)忧苏修是什么意思，苏修是什么意思。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在(zài)”。会议(yì)提(tí)出“四(sì)个(gè)持(chí)续”，即(jí)“推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社(shè)会预期(qī)持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解”。会议还(hái)提到一个词“乘势而上(shàng)”，表明我们不(bù)会因(yīn)为一季度经济的良好(hǎo)开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而(ér)是继(jì)续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现(xiàn)“四个(gè)持续”和“乘势而(ér)上”，具体(tǐ)抓手就是“恢(huī)复和(hé)扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极(jí)部署，对(duì)社(shè)会(huì)各界(jiè)的(de)关切都做(zuò)了积极回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带(dài)一路(lù)等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出(chū)“要夯实科技(jì)自(zì)立自强根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施(shī)建设和(hé)配套电网改造”。这表明，对(duì)新能源产业(yè)的扶持仍会(huì)继续，专门提(tí)到的(de)充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对(duì)的短板，也(yě)有望是未来(lái)重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视通用(yòng)人工智能发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重(zhòng)视防范风(fēng)险”。首提人工智能，市场热度(dù)较(jiào)高的方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台(tái)企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新”。对平(píng)台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是(shì)“支(zhī)持(chí)平台企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际(jì)竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡居民(mín)收(shōu)入(rù)，改善(shàn)消费环境，促进文(wén)化旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更(gèng)是(shì)热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议(yì)提出“要发挥(huī)好政府投资和政策(cè)激励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动激(jī)发民间投资”。今年一季度(dù)，民间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱环(huán)节。这次会(huì)议专门提(tí)出(chū)“有效带(dài)动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政策(cè)发力。

　　——一(yī)带(dài)一路。会议提出“要(yào)把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放(fàng)在(zài)更加重要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘(pán)。要支持(chí)有条件的自贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改革开(kāi)放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验(yàn)区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至今，全国(guó)已设立(lì)21个(gè)自(zì)贸(mào)试验区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高度重视(shì)。根据《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城市为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南(nán)京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济(jì)南(nán)、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。“平(píng)急两用(yòng)”设施(shī)指平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大(dà)公(gōng)共(gòng)突发(fā)事件(jiàn)时(shí)可立即转换为应急场所的(de)设施，能够有效补齐大(dà)城市(shì)应急能力建设短板，同时提升(shēng)大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市(shì)周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大型方舱医(yī)院、升(shēng)级一批应急(jí)医疗服务点(diǎn)等。21个超大(dà)特大(dà)城市的城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃至对整体(tǐ)固定资(zī)产投资，都有望带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路(lù)已(yǐ)经发生了(le)大变化。过去几年很多(duō)政策，如疫情(qíng)防控、房地产调控(kòng)、打击资本无序扩张、治理教培互(hù)联网等(děng)，初(chū)衷是好的，也取得了重(zhòng)大成效，但客观(guān)上也一(yī)定(dìng)程度上影响了(le)市场的(de)预期(qī)。此前，中央已经明确表示(shì)，要慎重出台收缩性政策，从(cóng)这(zhè)次4月份会议看(kàn)，这(zhè)个要(yào)求(qiú)已(yǐ)经落(luò)到了(le)实(shí)处，没(méi)有(yǒu)收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经(jīng)济(jì)的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了(le)全国人民的大力(lì)点赞，大家都看到了(le)淄博市政府在搞好营商环(huán)境、促进经济(jì)增长(zhǎng)上的努(nǔ)力。而从(cóng)4月(yuè)份(fèn)政治局(jú)会议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经济工(gōng)作思路都在发生(shēng)大变化，为市场主体做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场释(shì)放的(de)深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研究(jiū)当(dāng)前经济形势和(hé)经(jīng)济(jì)工作(zuò)。中共中(zhōng)央总书(shū)记习近(jìn)平主持(chí)会议(yì)。（每年4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领域(yù)，重要性(xìng)可(kě)能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议确定了此后一年的(de)政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议就确定了(le)未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会(huì)议认(rèn)为(wèi)，今年(nián)以来，在(zài)以(yǐ)习(xí)近平同志为(wèi)核心的党中(zhōng)央坚强领(lǐng)导下，各地(dì)区各部门更(gèng)好统(tǒng)筹国内国(guó)际(jì)两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控(kòng)和经(jīng)济社会发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹(chóu)发展(zhǎn)和安全(quán)，我国疫情防控取(qǔ)得重大决(jué)定(dìng)性(xìng)胜利（全国(guó)政协委员、中(zhōng)国疾病预防(fáng)控制中心流行病学首席专(zhuān)家吴尊友日前(qián)表(biǎo)示，新(xīn)冠(guān)病毒在未来出现(xiàn)地方(fāng)性流行或者散发可能性(xìng)比较大，再出现较大规模流行的可能性(xìng)较小。），经济社(shè)会全(quán)面恢(huī)复(fù)常态化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，体现出经济社会(huì)常态化运行中(zhōng)的巨大消(xiāo)费动能），宏观(guān)政策(cè)靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力得到缓解(jiě)，经济增(zēng)长好(hǎo)于(yú)预期，市(shì)场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压(yā)力”首次(cì)提出，是(shì)在2021年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议上(shàng)。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性的(de)，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临(lín)新的阻力，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需要克(kè)服不(bù)少困难挑(tiāo)战。（这一(yī)段是对当前经济中面(miàn)临的问(wèn)题的(de)定性，问题决定对策(cè)，有什么样的(de)问题，就(jiù)有什么(me)样的对策，对(duì)问题(tí)的定(dìng)性非常重要。2019年(nián)4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都(dōu)有回收。今年一季(jì)度经济增长超预(yù)期(qī)，市场又出(chū)现(xiàn)了对(duì)后续稳增(zēng)长力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这(zhè)次中央对问题(tí)的定(dìng)性看，经济(jì)内(nèi)生动力仍需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大，这就意(yì)味着稳(wěn)增(zēng)长力度不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对(duì)性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学(xué)习贯彻(chè)习近平新(xīn)时代中国(guó)特(tè)色社会主(zhǔ)义思想主题(tí)教育，认真(zhēn)落实(shí)中央经济工作会议精神(shén)，坚持稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全(quán)面深化改革(gé)开放，把发挥政策效力和(hé)激发(fā)经(jīng)营主体活力结合起来，形成推动高质量发展的(de)强大动力，统筹(chóu)推动经(jīng)济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续(xù)增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化解（提(tí)出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政策持(chí)续发力(lì)），乘势而上（这个词(cí)表明我们不会因为一(yī)季度经济的良好开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济(jì)实现质的有效提升(shēng)和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产(chǎn)业(yè)体系，既要逆(nì)势而上，在短板领(lǐng)域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优势领域(yù)做大(dà)做强。要夯(hāng)实科技自立自(zì)强根基(jī)，培育(yù)壮大新(xīn)动能（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造（对(duì)新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能源产业(yè)相(xiāng)对的短板，也是(shì)未(wèi)来重点(diǎn)发(fā)力的方向(xiàng)）。要重(zhòng)视(shì)通用人工智能发展(zhǎn)，营造(zào)创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风险（首提人工(gōng)智(zhì)能，市(shì)场(chǎng)热度极高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，恢复和扩大需(xū)求是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关(guān)键所在。积极(jí)的财政(zhèng)政策要加力提效(xiào)，稳健的货币(bì)政(zhèng)策要精准有力(lì)，形(xíng)成扩(kuò)大需求的(de)合力。要多(duō)渠(qú)道增加(jiā)城乡居(jū)民收入(rù)，改(gǎi)善(shàn)消费环境(jìng)，促进(jìn)文化(huà)旅游等服务消费(fèi)（今年(nián)一季(jì)度社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长）。要(yào)发挥好政府投资和政策激励的引导作(zuò)用，有效(xiào)带动激(jī)发民间投资（今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定(dìng)资(zī)产投(tóu)资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资仍是(shì)投资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这次会议(yì)专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不动(dòng)摇”，破(pò)除影响各类(lèi)所有制企业公平竞(jìng)争(zhēng)、共同发展的法律法(fǎ)规(guī)障碍和(hé)隐性壁垒，持续(xù)提振经(jīng)营主(zhǔ)体(tǐ)信心，帮(bāng)助企业(yè)恢复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固(gù)和发(fā)展公(gōng)有(yǒu)制经济，毫不动摇(yáo)鼓励(lì)、支(zhī)持和(hé)引导非(fēi)公(gōng)有制经(jīng)济发(fā)展”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解(ji苏修是什么意思，苏修是什么意思ě)决民(mín)营企业信心和元气不足问(wèn)题）。各类企业都要依(yī)法(fǎ)合(hé)规经营。要(yào)下决心(xīn)从根(gēn)本(běn)上解决企(qǐ)业账(zhàng)款拖欠问题。要(yào)推动平(píng)台企业(yè)规范健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业(yè)探(tàn)索创新。（对平台(tái)企业的(de)支持(chí)力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作(zuò)会议提的(de)是“支(zhī)持平(píng)台企(qǐ)业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际(jì)竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调，要(yào)全面深(shēn)化改革、扩(kuò)大高(gāo)水平(píng)对外开放。认真落(luò)实(shí)党和国家机构(gòu)改革(gé)方案，推(tuī)进(jìn)国家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外(wài)商投资放(fàng)在更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本(běn)盘(pán)。要(yào)支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸(mào)试(shì)验区和自(zì)由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂(guà)牌(pái)成立(lì)至今，全国(guó)已设立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放(fàng)先行先试(shì)中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作的(de)重点方向。）

　　会(huì)议(yì)指出，要有效防范化解重(zhòng)点(diǎn)领域(yù)风(fēng)险，统筹做好(h苏修是什么意思，苏修是什么意思ǎo)中小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和信托机(jī)构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是(shì)用(yòng)来住的、不是用来炒的(de)定(dìng)位，因城(chéng)施(shī)策，支持刚性和改善性住房需(xū)求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地(dì)产(chǎn)市场平稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推动(dòng)建立房地产(chǎn)业发展新(xīn)模式。在超大特(tè)大(dà)城市（《国务院(yuàn)关于调整城市规模划(huà)分(fēn)标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下(xià)的城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造(zào)（7个超大城市和14个特大(dà)城市的城中村改造，可能(néng)会给房(fáng)地产带来新的增长点，有利(lì)于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设(shè)（“平急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事件时(shí)可(kě)立(lì)即转换为应(yīng)急场所的设施(shī)，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力(lì)建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和安(ān)全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急(jí)医(yī)疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划(huà)建设保障性住(zhù)房。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严(yán)控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强(qiáng)调，要切实(shí)保障和改善(shàn)民生，强化就业优(yōu)先导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠(qú)道，稳(wěn)定农民(mín)工等重点群(qún)体就业（截(jié)至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的(de)青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率(lǜ)已成为当前就业工(gōng)作(zuò)的重点。日(rì)前国办发(fā)布《关(guān)于(yú)优(yōu)化(huà)调整稳就业(yè)政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招聘规模(mó)，2023年可(kě)给(gěi)予一次性增人增资，核增部分据实计入工资(zī)总额并作为下(xià)一年度工资总额预算基数。我们预计后续青(qīng)年失业率将明显下降。）。要以“时(shí)时放心(xīn)不下”的(de)责(zé)任感，持续抓好安全(quán)生产。要做好迎峰度夏电力(lì)供应保障(zhàng)。要(yào)巩(gǒng)固(gù)拓展脱贫(pín)攻坚成(chéng)果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全(quán)面推进(jìn)乡村振(zhèn)兴(xīng)。要加强生态(tài)环(huán)境系统治(zhì)理。各级领(lǐng)导干部要带头大兴调(diào)查研究，奔(bēn)着问(wèn)题(tí)去，切实(shí)帮助企业和(hé)基层解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他(tā)事项”的表述(shù)以往经常出现，但这次没有(yǒu)出现，可见(jiàn)这(zhè)次(cì)会议是(shì)专门(mén)聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期(qī)，国际政治(zhì)局势演变超预(yù)期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作(zuò)思路已经发生(shēng)大变(biàn)化——逐句解(jiě)读4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研究开发中心

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