文(wén)/解运亮博士(shì)信(xìn)达(dá)证券首席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会议(yì)通稿，一个整体印象(xiàng)是会议(yì)精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央(yāng)提(tí)出最新判(pàn)断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作(zuò)都做了(le)积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化，背后都(dōu)反映出(chū)整体经济工作思路已经发(fā)生(shēng)了大变化(huà)。为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可(kě)能是4月份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落地(dì)不及预期，国际政治局势演变(biàn)超(chāo)预(yù)期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会议(yì)通稿，一个整体印象是会(huì)议精神(shén)超出市(shì)场预期(qī)。每年4月份的政治局会议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于几个(gè)月(yuè)前的中央经济工(gōng)作会(huì)议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说中央经济(jì)工作会议确(què)定了此后(hòu)一年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议就确定了(le)未来8个月(yuè)的政策导向。今年4月的政治(zhì)局会议，在(zài)方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好(hǎo)于往(wǎng)年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提(tí)出时隔一年(nián)零四个(gè)月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经(jīng)济面(miàn)临(lín)需(xū)求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力，整(zhěng)个(gè)2022年(nián)，三(sān)重压力徘徊不(bù)去。去年底疫情防控政(zhèng)策优化至今(jīn)，中央指出“我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利(lì)”，“经(jīng)济(jì)社会全面恢复常态化运行”。今年(nián)一季度(dù)经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)大(dà)幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，都(dōu)体现出经济社会常(cháng)态(tài)化运行中(zhōng)的强(qiáng)大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了(le)市场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会(huì)议对(duì)经济面临问(wèn)题的(de)定性是“当(dāng)前我国(guó)经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的(de)，内生动力还(hái)不强，需(xū)求(qiú)仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍(réng)需(xū)要克服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什(shén)么样的(de)对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次(cì)会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一(yī)季度经济增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续(xù)稳(wěn)增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长力(lì)度可能不但不会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所(suǒ)在”。会(huì)议(yì)提出“四个持续”，即“推(tuī)动经(jīng)济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增(zēng)强、社会(huì)预期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上(shàng)”，表(biǎo)明我们不(bù)会因(yīn)为(wèi)一季度(dù)经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大(dà)需(xū)求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工作(zuò)都做了积(jī)极部署(shǔ)，对社(shè)会各界(jiè)的关(guān)切都做了(le)积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要(yào)夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新(xīn)能源。会议提出(chū)“要巩固和扩(kuò)大(dà)新能源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改造(zào)”。这表明，对(duì)新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网，都是新能(néng)源产业相对的短板，也(yě)有望是未来(lái)重点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提(tí)出“要重(zhòng)视通用人(rén)工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提(tí)人工智能，市场(chǎng)热度较高的(de)方向(xiàng)，中央高度(dù)重(zhòng)视(shì)，行稳方能(néng)致(zhì)远。

　　——平台(tái)企业(yè)。会(huì)议(yì)提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台(tái)企业的支持力度(dù)进一步(bù)加大，去(qù)年12月中央经济工作会(huì)议提的(de)是(shì)“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步(bù)升级为“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费(fèi)环(huán)境，促进文(wén)化旅(lǚ)游(yóu)等服(fú)务消费(fèi)”。今年一季度社(shè)会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神是(shì)继(jì)续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出东京是不是日本首都 东京不是日本的首都吗“要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资(zī)累计增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民(mín)间投(tóu)资仍(réng)是投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发(fā)民(mín)间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一(yī)带一(yī)路。会(huì)议提(tí)出“要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自(zì)贸试验(yàn)区(qū)和自由贸易港对接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸(mào)规则(zé)，开展改革开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌(pái)成立(lì)至今，全国已设立(lì)21个自(zì)贸试验(yàn)区及海南(nán)自由贸(mào)易(yì)港。在新一(yī)轮(lún)对外开放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国(guó)家(jiā)可能是开放和合作(zuò)的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在(zài)超大(dà)特大城市(shì)积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。根据《国务(wù)院关于调整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的(de)城市(shì)为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事(shì)件时(shí)可(kě)立(lì)即转换为(wèi)应急场所的设施，能(néng)够有效补齐(qí)大城市应急(jí)能力建设(shè)短板(bǎn)，同时(shí)提(tí)升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发(fā)展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉(shè)及(jí)建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升(shēng)级(jí)一批应急(jí)医(yī)疗(liáo)服务点等。21个超大特大城(chéng)市的(de)城中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整体固定(dìng)资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大变化。过去(qù)几(jǐ)年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打(dǎ)击资(zī)本无序扩张(zhāng)、治(zhì)理教培互联网等，初(chū)衷是(shì)好的，也取得了重大成效，但客(kè)观上也一(yī)定程度上(shàng)影响(xiǎng)了市(shì)场的预期。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要慎(shèn)重出台收缩(suō)性政策，从这次4月(yuè)份会议看，这个要(yào)求(qiú)已经(jīng)落(luò)到了(le)实处，没有收(shōu)缩性政策，各(gè)项政策都(dōu)是呵护和支持(chí)经济的(de)。近期(qī)，淄博烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄(zī)博市政(zhèng)府受(shòu)到了全(quán)国人民的大力点赞，大(dà)家都看到了淄博市(shì)政府在搞好营商环境(jìng)、促进经济增(zēng)长(zhǎng)上的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市政府可(kě)能只(zhǐ)是一个(gè)缩影，整体经(jīng)济工(gōng)作思(sī)路都在发生大变(biàn)化，为市(shì)场(chǎng)主体做好服(fú)务，以发展经济(jì)为己任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市(shì)场(chǎng)释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日召开会议，分析研究(jiū)当前经济(jì)形势(shì)和经济(jì)工作。中(zhōng)共中央总书记(jì)习(xí)近平(píng)主持会议。（每年4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在经济(jì)工作领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于(yú)几个月前(qián)的中央经济工作会(huì)议。原因(yīn)也(yě)简单，如(rú)果(guǒ)说(shuō)中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今(jīn)年(nián)以来(lái)，在以习(xí)近平同志为核(hé)心(xīn)的党中(zhōng)央坚强领导下(xià)，各地区各部(bù)门(mén)更好(hǎo)统筹国(guó)内国际两个大(dà)局，更好(hǎo)统筹疫情(qíng)防控和(hé)经济社会发展，更(gèng)好统筹发展和安全(quán)，我国疫情防控取得重大(dà)决定(dìng)性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流行(xíng)病学首席专家吴尊友(yǒu)日(rì)前表示(shì)，新冠(guān)病(bìng)毒在(zài)未来出现地方性流行(xíng)或(huò)者散(sàn)发可能性(xìng)比(bǐ)较大，再(zài)出现较大规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社(shè)会全(quán)面恢复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同期(qī)水平(píng)，体(tǐ)现出经济社会(huì)常态化(huà)运行(xíng)中的巨大(dà)消费动能），宏观(guān)政策靠前协同(tóng)发力，需求收缩(suō)、供(gōng)给(gěi)冲(chōng)击、预(yù)期转弱三(sān)重压力(lì)得到缓(huǎn)解，经(jīng)济增长好(hǎo)于预(yù)期，市场(chǎng)需求逐步恢(huī)复，经济发(fā)展(zhǎn)呈现回(huí)升(shēng)向好(hǎo)态势，经济运行实现(xiàn)良好开(kāi)局。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提出，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时(shí)隔一年零四(sì)个月之后，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济运行(xíng)好转主要(yào)是恢复(fù)性的，内(nèi)生动力(lì)还(hái)不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这(zhè)一段是对(duì)当前经济(jì)中面临的问题的(de)定性(xìng)，问题决定对(duì)策(cè东京是不是日本首都 东京不是日本的首都吗)，有什(shén)么样的问题，就有什么样的对策，对(duì)问题的定性非(fēi)常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出现了对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的定(dìng)性看，经济(jì)内(nèi)生动力(lì)仍需(xū)增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的(de)一(yī)大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强调，要深(shēn)入开展学(xué)习贯彻习近平新时代(dài)中国特色社会主(zhǔ)义(yì)思想主题教育，认真(zhēn)落(luò)实中央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总(zǒng)基调，完(wán)整、准确(què)、全面贯(guàn)彻新(xīn)发展理(lǐ)念，加快(kuài)构建新发展格局，全面深化改(gǎi)革(gé)开放，把发挥政策效力和激发(fā)经营(yíng)主体(tǐ)活力结合起来(lái)，形成推动高质量(liàng)发(fā)展的强大动力，统(tǒng)筹推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持(chí)续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为一(yī)季度经济的良好开局而(ér)就(jiù)此(cǐ)满足(zú)，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济(jì)实现质的有效提升(shēng)和量的(de)合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建设以(yǐ)实体经济(jì)为支撑的现代化产业体系(xì)，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势(shì)而为(wèi)，在优(yōu)势领域做大做强。要(yào)夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新(xīn)动能（或(huò)利(lì)好半导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽(qì)车发(fā)展优势(shì)，加(jiā)快(kuài)推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建设(shè)和配套电网改造(zào)（对新能源(yuán)产业的(de)扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门(mén)提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对(duì)的短板(bǎn)，也是未来重点(diǎn)发力的方向(xiàng)）。要重视通用(yòng)人工智能发(fā)展(zhǎn)，营造创新生态，重视防(fáng)范风(fēng)险（首提人工智(zhì)能，市(shì)场热度极高的方向，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持(chí)续(xù)回升向好的(de)关键所(suǒ)在。积极的财(cái)政(zhèng)政策要(yào)加(jiā)力提效，稳健的货币(bì)政策要精准(zhǔn)有(yǒu)力，形成扩大需(xū)求(qiú)的(de)合力。要多渠(qú)道(dào)增(zēng)加(jiā)城(chéng)乡居(jū)民收入(rù)，改善消费(fèi)环境，促(cù)进文化旅游等服务消费（今年(nián)一季度(dù)社(shè)会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度高(gāo)，而中央精神(shén)是继续(xù)呵(hē)护(hù)和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引(yǐn)导作用，有效(xiào)带动激发民间投资（今(jīn)年(nián)一季度，民间(jiān)投资(zī)累计增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议专门提出(chū)“有(yǒu)效带(dài)动激发民(mín)间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除(chú)影响各(gè)类所有制企业公平竞争、共(gòng)同(tóng)发展的法律法规(guī)障碍和(hé)隐性壁垒，持(chí)续提振经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复(fù)元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动(dòng)摇巩固和发展公(gōng)有制经济(jì)，毫不(bù)动摇鼓(gǔ)励、支持和(hé)引导非(fēi)公有制(zhì)经济(jì)发(fā)展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解决民营企业信心(xīn)和元气不(bù)足问题）。各类企业都要依法合规(guī)经营。要下决心从根本(běn)上解决企业账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新。（对平台企业(yè)的支持(chí)力(lì)度进一(yī)步加大，去年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议(yì)提的(de)是“支(zhī)持平台企业(yè)在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大高(gāo)水平(píng)对外开放。认真落实(shí)党和国家机构改革方案，推进国家(jiā)治理(lǐ)体系和治理能力现代化(huà)。要把吸(xī)引外商(shāng)投资放在(zài)更(gèng)加重要(yào)的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自(zì)贸试验区和自(zì)由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试(shì)验(yàn)区正式挂(guà)牌成立(lì)至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区(qū)及海南(nán)自(zì)由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放和合作的(de)重点方向。）

　　会(huì)议指出(chū)，要有效防范(fàn)化(huà)解(jiě)重点领域风险(xiǎn)，统筹做(zuò)好中小(xiǎo)银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支(zhī)持刚(gāng)性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作(zuò)，促进(jìn)房地(dì)产市场(chǎng)平(píng)稳健(jiàn)康发展，推动建立房地(dì)产业发展(zhǎn)新模式(shì)。在超(chāo)大特大(dà)城市（《国(guó)务院关于(yú)调整城市规模(mó)划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下(xià)的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城中村改造（7个(gè)超大(dà)城市和14个特大(dà)城市(shì)的城中村(cūn)改造，可(kě)能会给房地产(chǎn)带来新(xīn)的增长点，有利于房地产市场实(shí)现平稳健康发展）和“平急两用”公共基(jī)础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事件时(shí)可立即转换为应急场所的设(shè)施，能够(gòu)有效补齐大城市应(yīng)急能力建设(shè)短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区(qū)旅游居(jū)住品质，助(zhù)力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大(dà)城(chéng)市(shì)发展(zhǎn)和安全。建设改造一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对(duì)投资带来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地(dì)方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改善民(mín)生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠道(dào)，稳定农(nóng)民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失(shī)业率高达(dá)19.6％，降低青年(nián)失业率已成为当前就(jiù)业工作的重点。日前国办发布《关(guān)于优化调(diào)整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩大招(zhāo)聘规(guī)模，2023年(nián)可给(gěi)予(yǔ)一次性(xìng)增人(rén)增资(zī)，核增部(bù)分(fēn)据(jù)实计入工资(zī)总(zǒng)额(é)并(bìng)作(zuò)为(wèi)下一年度工资总额预算基数。我(wǒ)们预(yù)计后续(xù)青年(nián)失业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产(chǎn)。要做好迎峰度(dù)夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮(liáng)食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要(yào)加(jiā)强(qiáng)生态环境系统治理。各级领导干(gàn)部要带头大兴调查(chá)研究，奔着(zhe)问(wèn)题(tí)去，切实帮助企业和基(jī)层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他(tā)事项”的表述(shù)以(yǐ)往(wǎng)经常出现(xiàn)，但这次没有出(chū)现(xiàn)，可见这次(cì)会议是(shì)专门聚焦经济工作的一(yī)次会议(yì)。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国际(jì)政治局势演变超预(yù)期

　　本(běn)文源(yuán)自报(bào)告(gào)：《整体(tǐ)经济工作思路已经发(fā)生(shēng)大变化(huà)——逐(zhú)句解(jiě)读4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报告发(fā)布时间(jiān)：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券研究开(kāi)发中心(xīn)

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