文/解运(yùn)亮博(bó)士信达证券(quàn)首席宏观分析(xī)师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了(le)市场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所在(zài)”。

　　第五，会(huì)议针对多方面(miàn)工作都做了积(jī)极部署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导体、新能源(yuán)、人(rén)工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　第(dì)六，会议(yì)专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设(shè)施建设，可(kě)能带来(lái)经济新的增(zēng)长点，值得(dé)高度(dù)重视。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经发生了大变化。为市场主体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经(jīng)济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势演变超预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一(yī)个(gè)整(zhěng)体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。每(měi)年(nián)4月份的政治局(jú)会议(yì)，在(zài)经济工(gōng)作领域(yù)，重要性(xìng)可能仅次于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经济工作(zuò)会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工作会议确(què)定了此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会(huì)议就确定(dìng)了未(wèi)来8个月的(de)政策(cè)导(dǎo)向。今年4月的政治局会议，在(zài)方方(fāng)面面都(dōu)体现出对经济的呵护(hù)和(hé)支持，既好于往(wǎng)年同(tóng)期，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议提出，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政策优化(huà)至今(jīn)，中央(yāng)指出(chū)“我国(guó)疫情(qíng)防控取(qǔ)得(dé)重大决定(dìng)性胜利”，“经济社会(huì)全面恢复(fù)常态(tài)化(huà)运行”。今年一季度经济(jì)增长大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行远超(chāo)2019年同期水平，都体现出经济(jì)社会常(cháng)态化运行中的强大(dà)修复动能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反(fǎn)映了疫(yì)后中国经济修(xiū)复的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。4月会议(yì)对经济面(miàn)临问(wèn)题的定性是“当前我国(guó)经(jīng)济运(yùn)行(xíng)好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内生(shēng)动(dòng)力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的(de)问题，就(jiù)有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度经济增长超预期(qī)，市场又(yòu)出现了对后续(xù)稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性看(kàn)，经济(jì)内(nèi)生(shēng)动(dòng)力(lì)仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度可能(néng)不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲(chōng)淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提(tí)出(chū)“恢复(fù)和扩大需求是当前(qián)经(jīng)济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键(jiàn)所在(zài)”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济(jì)运(yùn)行持续好转、内生(shēng)动(dòng)力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持(chí)续(xù)化解”。会议还提(tí)到一(yī)个(gè)词“乘(chéng)势而上(shàng)”，表(biǎo)明我们不会(huì)因为一季度(dù)经济的良好开局而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”，具体抓手就(jiù)是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能(néng)源、人(rén)工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一(yī)路(lù)等(děng)领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等(děng)设施(shī)建设和(hé)配套电网改(gǎi)造”。这表(biǎo)明，对新能(néng)源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都(dōu)是新能(néng)源产(chǎn)业相对的(de)短板(bǎn)，也有望(wàng)是未(wèi)来重点(diǎn)发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视通用人工智能发(fā)展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重(zhòng)视(shì)防范(fàn)风险”。首(shǒu)提人工(gōng)智能(néng)，市场热度较(jiào)高的(de)方向(xiàng)，中(zhōng)央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企(qǐ)业。会(huì)议提出“要推(tuī)动(dòng)平(píng)台企(qǐ)业规(guī)范健康发(fā)展，鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创新”。对平台企业的支持力度进一步加大(dà)，去年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议提的是“支持平台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民收入(rù)，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等服务(wù)消费”。今年一季度(dù)社(shè)会(huì)消费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热度(dù)高(gāo)，而(ér)中央精(jīng)神是继续(xù)呵护和(hé)促进消费增(zēng)长。

　　——民(mín)间投资。会议提(tí)出(chū)“要发(fā)挥好(hǎo)政(zhèng)府(fǔ)投资(zī)和政策激(jī)励的引导作(zuò)用，有效(xiào)带(dài)动激发(fā)民间(jiān)投(tóu)资”。今年一季度(dù)，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于(yú)全部固(gù)定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带(dài)动激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会议(yì)提出“要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本(běn)盘(pán)。要支持有条(tiáo)件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际(jì)高(gāo)标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国(guó)已设立(lì)21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和(hé)合(hé)作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到(dào)，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施(shī)建设，可能带(dài)来(lái)经济新的(de)增长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国(guó)务院关(guān)于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的(de)城市(shì)为特大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急(jí)场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应(yīng)急(jí)能(néng)力建设短板(bǎn)，同时(shí)提升大城(chéng)市山区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设(shè)改造一批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等(děng)。21个超(chāo)大特大城市的城中村改造和“平急(jí)两用”设施建设，不仅(jǐn)对(duì)房地产投资，乃至(zhì)对整体固定资产投资，都(dōu)有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出(chū)整体(tǐ)经济工作思路已经发生了(le)大变化。过去几年很多政策，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打击资本无(wú)序扩张、治理教(jiào)培互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此前(qián)，中(zhōng)央已(yǐ)经(jīng)明确(què)表示，要慎重出台收缩性(xìng)政(zhèng)策(cè)，从这次(cì)4月份会议看，这个要求(qiú)已经落到(dào)了实(shí)处，没有收缩性政策，各(gè)项政策都是呵护和支(zhī)持经济的(de)。近期(qī)，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到(dào)了全国人民的大力点赞，大家都看(kàn)到了(le)淄(zī)博市政府在搞好(hǎo)营(yíng)商环境、促(cù)进(jìn)经济增长上的努力(lì)。而(ér)从4月(yuè)份政治局(jú)会议(yì)看，淄博市政府(fǔ)可能只(zhǐ)是一(yī)个缩(suō)影，整体经济工(gōng)作(zuò)思路都在发生大变化，为(wèi)市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份(fèn)政治局(jú)会议(yì)向市(shì)场释(shì)放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　逐(zhú)句(jù)解读

　　中共中央政(zhèng)治(zhì)局(jú)4月28日召开会议，分析研(yán)究(jiū)当前经济形势和经济工作(zuò)。中共(gòng)中(zhōng)央总书记习近平(píng)主持会议。（每年4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在经济工作领(lǐng)域(yù)，重要性(xìng)可(kě)能仅次于几个月前的(de)中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作会议(yì)确定了此后一年(nián)的政(zhèng)策导向，那么4月份会(huì)议就确定(dìng)了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年以来，在以习近平同志(zhì)为(wèi)核心的(de)党中(zhōng)央(yāng)坚(jiān)强领导下，各地(dì)区各(gè)部门更好(hǎo)统筹国内国际(jì)两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹(chóu)发展和安全(quán)，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全(quán)国(guó)政协委员、中国疾病预防控制中心流行(xíng)病学首(shǒu)席专家吴尊友日(rì)前表示，新(xīn)冠病毒在(zài)未(wèi)来出现地(dì)方(fāng)性流行或者散发可(kě)能(néng)性(xìng)比(bǐ)较(jiào)大(dà)，再(zài)出现较大规模流行的可能(néng)性较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出(chū)经济社会常态化(huà)运行中的巨大消费动能），宏观(guān)政策(cè)靠前协同发力，需(xū)求(qiú)收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压(yā)力得(dé)到缓(huǎn)解，经济增长好于预(yù)期，市(shì)场需(xū)求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向(xiàng)好态势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三(sān)重压力(lì)”首(shǒu)次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔一(yī)年零四(sì)个月之(zhī)后(hòu)，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的(de)，内生动力(lì)还不(bù)强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经(jīng)济转型(xíng)升级面临(lín)新的阻力(lì)，推动高(gāo)质量(liàng)发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不(bù)少困难(nán)挑(tiāo)战。（这(zhè)一段是对(duì)当前经济(jì)中(zhōng)面(miàn)临的问题的(de)定性，问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的对策，对问题(tí)的(de)定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力(lì)度都有回(huí)收。今年一季度经(jīng)济增长超预(yù)期(qī)，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经济内生动力(lì)仍需(xū)增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度不(bù)但不(bù)会减弱，还(hái)要有针对(duì)性(xìng)地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻(chè)习近平新(xīn)时(shí)代中国(guó)特色社会主义思想主题教育，认真落(luò)实中央经济工作会议(yì)精神，坚持(chí)稳中(zhōng)求(qiú)进工作总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快(kuài)构建(jiàn)新(xīn)发(fā)展格(gé)局，全面深化改(gǎi)革开放，把(bǎ)发挥政策效力(lì)和(hé)激(jī)发(fā)经营主体活力结(jié)合起来，形成(chéng)推动高质量发展的强大动(dòng)力，统筹(chóu)推动(dòng)经(jīng)济运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增强(qiáng)、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化(huà)解（提(tí)出四个“持续(xù)”，其实(shí)现有赖于稳增长政策持续(xù)发力），乘(chéng)势而上（这个(gè)词表明我(wǒ)们不(bù)会因为一季度(dù)经(jīng)济的良好开局(jú)而就此(cǐ)满足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。），推动(dòng)经济实现质的有(yǒu)效(xiào)提(tí)升和量的(de)合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要(yào)逆势而(ér)上，在短板领域加快突(tū)破，也要顺(shùn)势而为，在优(yōu)势领域做(zuò)大做强(qiáng)。要(yào)夯(hāng)实科技自立自(zì)强根基，培(péi)育(yù)壮大新(xīn)动(dòng)能（或利(lì)好(hǎo)半(bàn)导体）。要巩固和(hé)扩大新(xīn)能源汽(qì)车(chē)发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设(shè)和(hé)配套电网(wǎng)改造（对新(xīn)能(néng)源产业的扶持仍(réng)会继续(xù)，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对的短(duǎn)板，也(yě)是未来(lái)重点发力的方向(xiàng)）。要(yào)重(zhòng)视通用人(rén)工智(zhì)能(néng)发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险（首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度极高原生家庭是指离异吗，为什么说原生家庭可怕的(de)方(fāng)向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续(xù)回升向好的关(guān)键所在。积(jī)极(jí)的(de)财(cái)政(zhèng)政策要(yào)加力提效(xiào)，稳健的货(huò)币(bì)政(zhèng)策要(yào)精准(zhǔn)有(yǒu)力，形成扩大需求的合力。要多(duō)渠道增加城乡居(jū)民收入(rù)，改善消费环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高(gāo)，而(ér)中央精神是继(jì)续呵护和促进消费(fèi)增长）。要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引导作用，有效(xiào)带(dài)动(dòng)激发(fā)民(mín)间投资（今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定资产投资(zī)增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门(mén)提出(chū)“有效带动激(jī)发民间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有相应政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有制企原生家庭是指离异吗，为什么说原生家庭可怕业公平竞争、共同发(fā)展的法律法规障碍(ài)和隐(yǐn)性壁垒，持续提振(zhèn)经(jīng)营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元气(qì)（“两个(gè)毫(háo)不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，即(jí)“毫不动摇巩(gǒng)固和发(fā)展公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类(lèi)企业都要依法合(hé)规经(jīng)营。要下决心(xīn)从根(gēn)本上(shàng)解决企业(yè)账款拖(tuō)欠问题。要(yào)推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平(píng)台企业探索(suǒ)创新(xīn)。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议提的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大(dà)显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全(quán)面深化改革(gé)、扩(kuò)大(dà)高水平对外开放。认(rèn)真落实党和国家(jiā)机(jī)构改(gǎi)革方案，推进国(guó)家(jiā)治理体系和治理能力(lì)现代(dài)化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区(qū)和自由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可(kě)能(néng)是(shì)开放和合作的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化(huà)解重点领域(yù)风险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和信(xìn)托机构(gòu)改革化(huà)险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因(yīn)城施策，支持刚(gāng)性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工(gōng)作，促(cù)进房地产市场平稳健康(kāng)发(fā)展，推(tuī)动建立房地产业(yè)发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的(de)城市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造（7个(gè)超大城市和14个特(tè)大城市的城中村(cūn)改造(zào)，可能(néng)会给房(fáng)地(dì)产(chǎn)带来新的增(zēng)长点，有利于房(fáng)地(dì)产市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急(jí)两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发(fā)事件(jiàn)时(shí)可立(lì)即(jí)转换为应(yīng)急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市(shì)应(yīng)急能(néng)力建(jiàn)设(shè)短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好统筹(chóu)大城市(shì)发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一(yī)批应急医疗服务点(diǎn)，将对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规(guī)划建(jiàn)设保障性住房。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严控新增(zēng)隐(yǐn)性债(zhài)务。要继续抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保(bǎo)障和改善(shàn)民生，强化就(jiù)业优先导(dǎo)向，扩大高校毕业生就(jiù)业(yè)渠道，稳(wěn)定农民工等重点群(qún)体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率(lǜ)已成为当(dāng)前就业工作的重点。日前(qián)国办发(fā)布《关于优化(huà)调整稳就业政策(cè)措施全力促发展(zhǎn)惠(huì)民生(shēng)的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支(zhī)持(chí)国有企业(yè)扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核增部分据实计入工资总(zǒng)额并作为(wèi)下(xià)一(yī)年(nián)度(dù)工(gōng)资总额预算(suàn)基数(shù)。我们预计后(hòu)续(xù)青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时(shí)时(shí)放心不下”的(de)责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要(yào)加强生(shēng)态(tài)环境系统治理。各级领导干部要带头(tóu)大兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其(qí)他事(shì)项(xiàng)”的表述(shù)以往经常(cháng)出现，但这次(cì)没(méi)有(yǒu)出现，可见这次(cì)会议是专门聚焦经济工作(zuò)的一次会(huì)议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内政(zhèng)策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期(qī)

　　本文源自(zì)报告：《整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生大(dà)变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达(dá)证(zhèng)券(quàn)研(yán)究开发中心(xīn)

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