日(rì)前，财政(zhèng)部会(huì)计(jì)司、国务院国资(zī)委财管(guǎn)运行(xíng)局、证监会会(huì)计(jì)部有(yǒu)关负(fù)责(zé)人就《国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有关(guān)问题，回(huí)答了记者提问(wèn)。

　　问：制(zhì)定(dìng)《选(xuǎn)聘(母猪凶如狗是什么动物生肖 母猪凶悍如何处理pìn)办法(fǎ)》的背(bèi)景(jǐng)是(shì)什么？

　　答(dá)：审计(jì)质量(liàng)关乎公众(zhòng)利(lì)益。企业(yè)通(tōng)过规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高(gāo)的会计师事务(wù)所，有(yǒu)利于保证审计报告(gào)的(de)质量。当前(qián)，国(guó)有企业、上市公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所相关工(gōng)作尚存(cún)在制(zhì)度不完善、流(liú)程(chéng)不(bù)规(guī)范(fàn)等问(wèn)题，制约审计质量的(de)提高。一是会计师(shī)事(shì)务所选(xuǎn)聘流程亟待(dài)规范。部分(fēn)企业选聘会计(jì)师事(shì)务所时，未(wèi)明确具体评分标(biāo)准。二(èr)是恶性竞争现象仍有发(fā)生。个别企业在招标(biāo)过程中简(jiǎn)单把低价(jià)作为选聘的首(shǒu)要条件，个别会计师事务所以远低(dī)于项目成(chéng)本为代价承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致审计资源投入不足，审计质(zhì)量难以得到有效保证。三(sān)是会计(jì)师事务(wù)所轮换政策(cè)有待健全完善(shàn)。各类国企做法不一，执(zhí)行尺度不一(yī)，亟需形成统一规范的轮换(huàn)制度，实现轮换年限和审计(jì)成本(běn)、审计(jì)风(fēng)险(xiǎn)之间(jiān)的(de)合理平衡。四是审计委员会责任有待进一步(bù)压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于进(jìn)一步(bù)规范财(cái)务审计秩(zhì)序 促(cù)进注册会(huì)计师行业健康(kāng)发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办(bàn)发30号文(wén)）明确要求推进以质量(liàng)为导向(xiàng)的会计师事务所选聘(pìn)机(jī)制建设(shè)。为(wèi)落实上(shàng)述要求，保护会计师事务(wù)所和利益相关方的(de)合法权益，规范国有(yǒu)企业(yè)、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进(jìn)公平竞争(zhēng)，推(tuī)动提升审计(jì)质量，财政(zhèng)部(bù)会(huì)同国务院国(guó)资委、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布经历(lì)了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号(hào)文印(yìn)发后，我们即启(qǐ)动了《选聘办法》的制(zhì)定工作(zuò)，开(kāi)展了针(zhēn)对(duì)性的调(diào)查研(yán)究，会同国务院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专(zhuān)家专题研(yán)讨基础上，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政(zhèng)部办(bàn)公厅关于征求〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所管(guǎn)理办法（征求意(yì)见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征求(qiú)意见，共收到书(shū)面反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条(tiáo)。反馈意见总体(tǐ)认为，《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》重点(diǎn)突出、内容(róng)全(quán)面、指(zhǐ)导性强(qiáng)、可操作性高，有助于推进建立以质(zhì)量为导向的会计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)选聘机制，有助于规(guī)范国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促进注册会母猪凶如狗是什么动物生肖 母猪凶悍如何处理计(jì)师(shī)行业(yè)的公平(píng)竞争，提升审计质量。同时，部(bù)分反馈意见提出了一些(xiē)具体的修改建议。我们对(duì)所有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收(shōu)采纳(nà)。在(zài)反复研(yán)讨(tǎo)、征(zhēng)求相关部门意见的基(jī)础上，对征求意见稿(gǎo)作了(le)进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要内(nèi)容(róng)是(shì)什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含五方面内容：一是总体说明，主要(yào)包括制定(dìng)依(yī)据(jù)、适(shì)用的企业范围、适(shì)用的选(xuǎn)聘事项等。二(èr)是选聘重点(diǎn)流程规(guī)范，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式、公开选聘的(de)重点环(huán)节(jié)、评价(jià)要(yào)素、质量管理水(shuǐ)平和(hé)审计费用(yòng)的分(fēn)值权(quán)重、具体评分标(biāo)准、最高限价、审(shěn)计费(fèi)用浮动等事项进行规(guī)定。三是会(huì)计师(shī)事务所轮换、项目合(hé)伙(huǒ)人和注册(cè)会计(jì)师轮(lún)换、信(xìn)息披露(lù)等重点事(shì)项规(guī)范。四是监督检查。五是附(fù)则。

　　从具体内(nèi)容看，主要对四(sì)方面(miàn)内容进(jìn)行了(le)规(guī)范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突(tū)出(chū)质量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理水平的分值权(quán)重应不低于40％，审计费用报(bào)价(jià)的分值(zhí)权重应不高于(yú)15％。要求(qiú)将所有会计师事务(wù)所(suǒ)的报价平均值(zhí)作(zuò)为选聘基准(zhǔn)价，并给出(chū)了审计费(fèi)用报价得分公式。评(píng)价要素至少应当包括审(shěn)计费(fèi)用报价(jià)、事务所资质条(tiáo)件、执业记录、质量(liàng)管(guǎn)理水平、工作方案(àn)、人力及其(qí)他资源配备(bèi)、信息安全管理、风险承(chéng)担能力水平等。

　　二是完(wán)善轮换规定(dìng)，强(qiáng)化独(dú)立性(xìng)要求(qiú)。《选聘办法》规定(dìng)，国有企业（含(hán)国(guó)有(yǒu)控股上市公司）连(lián)续聘用同一会计师(shī)事(shì)务所的时(shí)间不(bù)超(chāo)过8年，确有(yǒu)需要的，可(kě)按(àn)规定延长至不(bù)超过10年，之(zhī)后须(xū)开展轮换。为做(zuò)好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方(fāng)式(shì)，如果国有企业当(dāng)前(qián)执行的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在不一致、或(huò)者没(méi)有规(guī)定的，由履(lǚ)行出资人职责的机构统筹安排，两年(nián)内完成衔(xián)接工(gōng)作。对于审计(jì)项目(mù)合伙人和签字注册会(huì)计师，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了不同(tóng)情(qíng)形下的轮(lún)换(huàn)要求和冷(lěng)却(què)期制度(dù)。

　　三是促(cù)进公平竞争。根据《注(zhù)册(cè)会计师(shī)法(fǎ)》等(děng)法律规定，会计师事(shì)务所承(chéng)接(jiē)业务不受行(xíng)政(zhèng)区域、行业(yè)限制，各类会计师事务所是平等(děng)经(jīng)营主体，依法执业受法(fǎ)律保护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则明确，设定的(de)各项标准(zhǔn)适用于(yú)中(zhōng)国境(jìng)内依(yī)法成立的(de)所有(yǒu)会计师(shī)事务所，一(yī)视(shì)同仁。明确要(yào)求(qiú)企业在选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所过程中，应当保障选聘工作公平、公正进行(xíng)。企业采(cǎi)用(yòng)公开选(xuǎn)聘(pìn)方式的(de)，应当公开选聘(pìn)信息、评价要素(sù)和(hé)评分标(biāo)准(zhǔn)，保证(zhèng)合(hé)理(lǐ)的准备应聘时间，公示选聘结果(guǒ)。明确(què)要求企业不得以不合理的条件限制或者排斥(chì)潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计(jì)委员会的职责包括：制定(dìng)选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所的政策、流程及相关内(nèi)部(bù)控制制度，提(tí)议启(qǐ)动选聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确(què)定评(píng)价要(yào)素(sù)和具体评分(fēn)标准、监督选聘过程、提(tí)出拟聘任会计师事(shì)务所和(hé)审计费(fèi)用建议，监督及评估会计(jì)师事务所(suǒ)审计工作，定期向董(dǒng)事会提交会计师事(shì)务所履职情况报(bào)告和审(shěn)计委(wěi)员会(huì)监督(dū)情况报告(gào)等(děng)。审计委员(yuán)会应当重点关(guān)注的事(shì)项包(bāo)括：企业可能存(cún)在(zài)不合理变更会(huì)计师事务所的情形(xíng)、聘任(rèn)胜(shèng)任能(néng)力不(bù)足的会计师事(shì)务所(suǒ)、审(shěn)计(jì)独立性存疑(yí)、审(shěn)计(jì)费用变动较大、轮换会计(jì)师事务所和(hé)主要人员(yuán)等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的(de)贯彻(chè)实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办发(fā)30号文的重要制度安排，各(gè)级财政部门(mén)、国有资产监督(dū)管(guǎn)理(lǐ)机构、证(zhèng)券监督(dū)管理机构应当高度(dù)重视，进一步(bù)增(zēng)强(qiáng)责任意识，精心组织，周密(mì)部署，确(què)保《选聘办(bàn)法》的有效(xiào)实施(shī)。一是加大宣传和指导力度，从企(qǐ)业和会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)两个层(céng)面做好培训，做好过渡(dù)期(qī)衔接工作(zuò)。各地可结合本地区(qū)实(shí)际(jì)情况进一步探索(suǒ)选聘会计(jì)师事务所(suǒ)具体指引(yǐn)，指导企业规范选聘(pìn)。二是加大(dà)监督检查力度，切实做好(hǎo)事中事后(hòu)监(jiān)管，对违反规定的企业和会(huì)计师事务(wù)所要依法严肃处(chù)理。三是各级财政部门(mén)、国有资产监督管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监督管理机构要加(jiā)强沟通协调(diào)，健全完善工作机制，密(mì)切协作，形成合力，认真做(zuò)好贯彻实(shí)施(shī)《选(xuǎn)聘办法》的各项工作。

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