今(jīn)年1月，美国(guó)政府债务余(yú)额又一次触及法定上限，这标志着美国再度(dù)陷入债务违(wéi)约的风险之中。

　　美国(guó)财政部长耶(yé)伦已经多次(cì)警告称，如果(guǒ)国会(huì)不尽早采取行动暂停或提高债务上限(xiàn)，美国(guó)政府最早可(kě)能6月1日出现债(zhài)务违约——而(ér)这将对全(quán)球经济和金(jīn)融产生“灾(zāi)难性影(yǐng)响”。

　　美国面(miàn)临债务违约风险、两党就(jiù)提高债务上限进行争(zhēng)斗，这些画面在近(jìn)些年似乎频频上演。那么，引发这一杨志的性格特点和人物事迹概括，杨志的性格特点和人物事迹简介危(wēi)机的根本——美国债(zhài)务(wù)和债务上限(xiàn)究(jiū)竟是(shì)怎么回(huí)事？美国(guó)债务为何(hé)不(bù)断滚雪球般扩(kuò)大？美(měi)国又为何(hé)要人为(wèi)地(dì)给债(zhài)务设定(dìng)上(shàng)限？

　　美国债务为何不断逼(bī)近上限？

　　要讨论债务上(shàng)限，我们需要先了解美国政府的债务从何而来，以及其为何频频逼近上限(xiàn)。

　　自18世纪(jì)以来，美(měi)国(guó)政府在(zài)绝大部分时期都(dōu)处于财政赤字状态，即政府(fǔ)支出在多数(shù)总统任期内都高于其财政收入。因(yīn)此，美(měi)国政(zhèng)府举债成了惯例，而政府债务规模也一直随着政府(fǔ)赤字的(de)规模而增长。

　　美(měi)国政府(fǔ)债务在(zài)近年(nián)疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模更是大(dà)幅增长。这一方面(miàn)是(shì)由于(yú)新冠(guān)疫情以及(jí)阿富汗、伊拉克(kè)战(zhàn)争使得(dé)美国政府背负了庞大支出压力(lì)，另一(yī)方面，还因为美(měi)国人口老(lǎo)龄化导致政(zhèng)府(fǔ)医(yī)疗(liáo)支出(chū)不断上升，拜登杨志的性格特点和人物事迹概括，杨志的性格特点和人物事迹简介政府推出的大规模基建政策导(dǎo)致财政支出大(dà)增(zēng)等。

　　与(yǔ)此同时，美国(guó)政府(fǔ)的税收收(shōu)入并没有跟上(shàng)支出的步伐，尤其是在小布什政(zhèng)府和特朗(lǎng)普(pǔ)政府批准了减税政策之后，税(shuì)收压力更(gèng)是与(yǔ)日(rì)俱增。

　　在收入和支(zhī)出此(cǐ)消彼长的双重压力下(xià)，美国(guó)的赤字规(guī)模(mó)近年来如滚雪球一般扩大(dà)，债务规模也(yě)就因此不(bù)断(duàn)攀升，在近(jìn)年(nián)来频频逼近债务上限也就不足为奇了。

　　美国(guó)政府债务占GDP的比重

　　美(měi)国(guó)债务为何会有上限？

　　而美国政府债务上限的出现，则最早可以追溯到(dào)上世(shì)纪初的(de)第一(yī)次(cì)世界大战(zhàn)。

　　在一战(zhàn)之前，美国并没有明确(què)的“债务上限”，那(nà)时候只(zhǐ)要白宫要发债(zhài)借钱(qián)，美国国会基本照单全批。

　　但在(zài)1917年，由(yóu)于一战使得美国政府(fǔ)开(kāi)支(zhī)愈繁(fán)，债务(wù)规模越(yuè)来越(yuè)大(dà)，引发(fā)部分美国议员提出(chū)的反(fǎn)对（也有一些议员(yuán)是为了反对美国参(cān)战），美国(guó)国会便通过(guò)《第二(èr)自(zì)由债券法(fǎ)案》，首次对(duì)联邦债务进行(xíng)限额规定，以此来限制(zhì)政府发债的规模。

　　1939年，由于预计美国将加入第二次世(shì)界大战，美国国会通过《公共债务法案》，实质上正式确(què)立了对美国(guó)政(zhèng)府债(zhài)务总额(é)的(de)限制(zhì)。随后，美国国(guó)会又(yòu)对(duì)其进行了(le)修(xiū)订，以更改上限金额(é)。从此，提高债务上限就或(huò)多或少地成为(wèi)了(le)国会的惯例。

　　在历史上，美国债务上限总共(gòng)提高了(le)100多次(cì)。尤其(qí)是自1960年以来，美国两党(dǎng)已经提高了78次债(zhài)务上限(xiàn)，平(píng)均每9个月(yuè)就会提高一次——其中共(gòng)和党总统执政期间曾提高49次，民主(zhǔ)党总统(tǒng)执(zhí)政期间共提(tí)高29次。

　　进入21世(shì)纪以来，美国(guó)债务上限的上调(diào)幅度进一步加(jiā)大，在最近几届总统任期(qī)内更是(shì)如此(cǐ)：在奥巴马任(rèn)期(qī)内，美(měi)国最新(xīn)债务上限为18万亿美元（2015年），到了(le)特朗普任(rèn)内，这个数字提高至(zhì)22万(wàn)亿美(měi)元（2019年3月）。此(cǐ)后在(zài)新冠(guān)疫情(qíng)期间，美国国会(huì)暂停了债务上限(xiàn)，以暂(zàn)时取(qǔ)消美国政府的支(zhī)出限制，这(zhè)导致(zhì)美国政府债务疯(fēng)狂飙(biāo)升至27万亿美元(yuán)。

　　美(měi)国近几届政府大幅上调(diào)债务上限

　　直到(dào)2021年(nián)，美国国(guó)会最新一次提高债务上限(xiàn)，美国债(zhài)务(wù)上(shàng)限已经提高(gāo)至现在的31.4万(wàn)亿(yì)美元，相较于1917年最初的债(zhài)务(wù)上限115亿美元，已经足(zú)足增长(zhǎng)了(le)超过2700倍。

　　为什么美国不能取消(xiāo)债务上限？

　　本质上来说，“债(zhài)务上限(xiàn)”是美国国会(huì)为联邦政府设(shè)定的举债的最高额度，一旦触及这条“红线”，意味(wèi)着(zhe)美国(guó)财政(zhèng)部借款授(shòu)权用尽(jǐn)，除非国会(huì)调高债务(wù)上限，否则(zé)白(bái)宫无权继续举(jǔ)债。

　　那么，也许有人(rén)会疑(yí)惑，美国政府(fǔ)为(wèi)什么要“自我(wǒ)限(xiàn)制”，不(bù)能直(zhí)接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上(shàng)限会对(duì)美国(guó)政(zhèng)府造(zào)成限制，使(shǐ)其不能(néng)随心所以的(de)举债，但(dàn)从理论上来说，这一限制也同时对其(qí)美(měi)国政府的债务信用提供了保(bǎo)证。

　　这是因为，美国作(zuò)为(wèi)手握美元霸权的(de)超级大国，本身并不受到发行美钞的外在(zài)约(yuē)束。如果美(měi)国政府开支(zhī)无度、过(guò)度(dù)举债，将会导致美元贬值、通胀失控，那么其债(zhài)权信用将受到损(sǔn)害，原有(yǒu)债权人权益(yì)也会遭受稀释。

　　因此(cǐ)，只(zhǐ)有(yǒu)通过“债务上(shàng)限”这一内控(kòng)举(jǔ)措，才能维(wéi)持美国(guó)政府的偿付(fù)信用，保证美元(yuán)霸权地位。换句(jù)话来说，“债务(wù)上限(xiàn)”理论上也相当于(yú)是美方对(duì)债权人的一种信用(yòng)宣示。

　　中(zhōng)国和日本是美国债券的最大海(hǎi)外“债主”

　　为什么这次债务上(shàng)限(xiàn)难以(yǐ)提高了？

　　那么，在(zài)过去(qù)被(bèi)频(pín)频上调的美(měi)国债务上限，为(wèi)什(shén)么(me)在(zài)现在会陷入无法上调(diào)的僵局呢？

　　按照规定，美国政府想要提高美国债(zhài)务(wù)上(shàng)限，往往需要美(měi)国(guó)国会(huì)两院的通过(guò)。在此(cǐ)前的历史中，提高(gāo)债务上限(xiàn)在国会中绝(jué)大多数(shù)时候类似于一个“走过场”的(de)周(zhōu)期性任(rèn)务，两党并(bìng)不会对此(cǐ)进行过于激烈(liè)的(de)博弈。

　　但(dàn)近年来(lái)，随着美国(guó)党(dǎng)派分歧不断(duàn)扩大，债务上(shàng)限问题逐步(bù)沦为两党的政治武器，被在野党用作了与(yǔ)执(zhí)政党讨(tǎo)价还价的砝(fá)码。尤其是(shì)在(zài)当下美国(guó)两党分别占据两(liǎng)院多(duō)数席位的分裂背(bèi)景下，这一斗(dòu)争就显得(dé)尤为(wèi)激(jī)烈。

　　目前，美国民主党占据参议院多数，而共和党占据众议院(yuàn)多(duō)数。拜登要(yào)想提高债务上限，就需要和国会(huì)共(gòng)和党人(rén)达成一致(zhì)。

　　然(rán)而，共和党人正试(shì)图利用债务上限的最后期限，向(xiàng)拜登总统施(shī)压，要求他先同意削减开(kāi)支，再谈(tán)提(tí)高债务上限。而民(mín)主党(dǎng)人坚持不愿让步，认为应(yīng)无条(tiáo)件提高债务上限，这就导致了(le)当下的僵(jiāng)局。

　　拜登已经预(yù)定于(yú)美东时间周二（5月16日）再度与(yǔ)国会领导人会面，讨论(lùn)提高(gāo)美国债务上限的计划。

　　但值得注意的是，如(rú)果拜登和国会(huì)领袖(xiù)们在周二仍无法取得突破性(xìng)进展，这场(chǎng)危机恐(kǒng)怕真就要无限(xiàn)逼近(jìn)债务违(wéi)约的“X日(rì)”了——因(yīn)为拜登已经计划于本周三前(qián)往日本参加G7领(lǐng)导人(rén)峰(fēng)会，并(bìng)将在周末访(fǎng)问巴布亚新几内亚，并(bìng)举行美国-大(dà)洋(yáng)洲(zhōu)国家峰会，这意味着接下来留给拜登和两党领袖谈(tán)判的时(shí)间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次(cì)上演

　　事实上(shàng)，十多年(nián)前，美国也曾上演(yǎn)过类似(shì)局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻的违约风(fēng)险：时任美国总(zǒng)统(tǒng)奥(ào)巴(bā)马和众议院共和党(dǎng)人在谈判(pàn)最(zuì)后一刻，才就债务(wù)上限达成(chéng)协议，勉强避免了一场债务违约灾难。奥巴马及(jí)民主党在最后(hòu)关(guān)头妥协(xié)，同意(yì)在十年内(nèi)削(xuē)减9000亿美元的财政支出(chū)。

　　但在(zài)当时，即(jí)便(biàn)没有真(zhēn)正违约而(ér)仅仅是逼近(jìn)违约(yuē)，这(zhè)一紧张局势也引发了全球(qiú)资本市场剧烈波动，美股(gǔ)一度大跌，并直接导致标(biāo)准普尔(ěr)首次(cì)下调美(měi)国(guó)的主权信用评级。这(zhè)使得美国面临更(gèng)高的借贷成本——美国第二年的借贷(dài)成本上升(shēng)了(le)13亿(yì)美(měi)元，并在之后数(shù)年继续上涨，基本(běn)上抵消了(le)当时两党谈判中的一些成本削减措施。

　　对一些经(jīng)济学家来(lái)说，上述(shù)的市场动荡也(yě)只是短(duǎn)期(qī)影响。而更重要的(de)是，从长期来看，财政(zhèng)支出(chū)削减意(yì)味(wèi)着美国多(duō)年的预(yù)算紧缩，这可能会(huì)产生(shēng)更(gèng)严(yán)重的长期影响——比如拖累美国的经济复(fù)苏。

　　美国左翼智库经济政策研(yán)究所(suǒ)首(shǒu)席经济学(xué)家(jiā)乔希·比文斯在回顾(gù)2011年债务(wù)危机时表示：

　　“在(zài)实施这些削(xuē)减措施时，我们仍处于相(xiāng)当(dāng)低迷(mí)的经济(jì)中，并且正处(chù)于从大衰退中复苏的(de)阶段(duàn)。他们只(zhǐ)是(shì)让复苏持续的时(shí)间远远(yuǎn)超过(guò)了应(yīng)有的时间……在(zài)接下来(lái)的(de)六(liù)七年里，美国政府没有提供真正有价值的(de)公(gōng)共产品(pǐn)和服务，因为它们（财(cái)政(zhèng)支(zhī)出）被大幅削(xuē)减。”

　　而如(rú)今这场债务上限危机，也被许多人看(kàn)作2011 年(nián)债务上限危(wēi)机的(de)翻版(bǎn)：美国(guó)国会面临类似的分裂局面，美国经济也正处于类似的衰退环(huán)境之中。即便美国两党能够重(zhòng)演2011年的戏码，在最后关头提高(gāo)债务(wù)上(shàng)限，由(yóu)此带来的短(duǎn)期市(shì)场动荡(dàng)和(hé)长期经(jīng)济损害，恐怕(pà)也将再(zài)次(cì)重演。

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