日前，财政部会计司、国务院国资委财管运行局(jú)、证监会会计部有关负责人就《国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所管(guǎn)理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下(xià)简称《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答了(le)记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是(shì)什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业(yè)通过规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高的(de)会计师事务所，有利于(yú)保证(zhèng)审计报告的质量。当前，国有(yǒu)企业(yè)、上市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所相关工作尚存在制(zhì)度不完善、流(liú)程不(bù)规范等问题，制约审(shěn)计质量的提高。一是(shì)会(huì)计(jì)师事(shì)务所选聘流程亟待规范。部分(fēn)企(qǐ)业(yè)选聘会计师(shī)事m6螺丝标准尺寸是多少，m6螺丝规格尺寸务所时，未(wèi)明(míng)确(què)具体评分标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象仍有发生(shēng)。个别企业在招标(biāo)过程(chéng)中(zhōng)简单(dān)把低价作为选聘的首要条件，个别会计师事务所以远低于项目成本为代价承(chéng)接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审(shěn)计(jì)资源投入不足，审计质量难以得到(dào)有效(xiào)保(bǎo)证。三是(shì)会计(jì)师(shī)事务所轮换政策(cè)有待健全完(wán)善。各类国企做法(fǎ)不一，执行(xíng)尺度不一(yī)，亟需形成统一规(guī)范(fàn)的轮换制度，实现(xiàn)轮换年限和审计成本、审计(jì)风险之间的(de)合理平衡。四是审计(jì)委(wěi)员会(huì)责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国(guó)务院办公厅(tīng)关于进一步规(guī)范财务审(shěn)计秩序(xù) 促(cù)进注册会计(jì)师行业健康(kāng)发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文）明(míng)确要求(qiú)推(tuī)进以质量为导向的(de)会计(jì)师事务所(suǒ)选聘机制建设。为落实上述要求，保护会计(jì)师(shī)事务所和利益相关方的合法权益，规范国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务(wù)所行(xíng)为，促进公平竞争，推动(dòng)提(tí)升审计(jì)质量，财政部(bù)会(huì)同国(guó)务院(yuàn)国资(zī)委、证(zhèng)监(jiān)会制定印发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》起草发布经(jīng)历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月(yuè)国(guó)办发30号文印发(fā)后，我们即(jí)启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定工作，开展了针对性的(de)调查(chá)研究，会同(tóng)国务院国资(zī)委、证监会(huì)起草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家专题研讨基(jī)础上，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部(bù)办公厅关于征求〈国有企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意见(jiàn)，共收到书面反馈(kuì)65份，合(hé)计(jì)反馈意见319条。反馈意(yì)见总体认为，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》重(zhòng)点突出、内容全面、指导性强、可操作性(xìng)高，有助于推进建立(lì)以质量为(wèi)导向(xiàng)的(de)会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)机制，有助于规(guī)范(fàn)国(guó)有企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公司选聘会计(jì)师(shī)事务所行为，促进注册会计(jì)师行(xíng)业(yè)的公平(píng)竞争，提升审计质量。同时，部(bù)分反馈意见提(tí)出了一(yī)些具体的(de)修改建议。我们(men)对所有反(fǎn)馈意见进(jìn)行了认真梳理，并充分吸(xī)收采纳。在反复研讨(tǎo)、征求相(xiāng)关部门(mén)意(yì)见的基(jī)础上，对征求(qiú)意见稿作(zuò)了(le)进(jìn)一(yī)步修改完善(shàn)。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》的主(zhǔ)要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五方面(miàn)内容：一(yī)是(shì)总(zǒng)体说(shuō)明，主要包括制定依据、适(shì)用的企业范围、适(shì)用(yòng)的(de)选聘事(shì)项等。二是选聘重点(diǎn)流程规范，对选聘决策机构、选聘方式(shì)、公开选(xuǎn)聘的(de)重点(diǎn)环节、评(píng)价要(yào)素(sù)、质量管(guǎn)理(lǐ)水平(píng)和审(shěn)计费(fèi)用的分值(zhí)权重(zhòng)、具体评分标准、最高限(xiàn)价、审计费用浮动等事项进行规定(dìng)。三是会计师(shī)事(shì)务(wù)所轮换、项目合(hé)伙(huǒ)人和注册会计师(shī)轮换、信息披露等重点事项规范。四(sì)是监督检(jiǎn)查。五(wǔ)是(shì)附(fù)则。

　　从具体(tǐ)内容(róng)看，主(zhǔ)要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏(è)制(zhì)恶性竞(jìng)争，突出质(zhì)量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分(fēn)值权重应不(bù)低(dī)于(yú)40％，审(shěn)计费用报价的分值(zhí)权(quán)重应不高于(yú)15％。要求将所有会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)的(de)报价平(píng)均值作为选(xuǎn)聘基准(zhǔn)价，并给出了(le)审计(jì)费用报价(jià)得分公(gōng)式。评(píng)价要素至少应(yīng)当包(bāo)括审计费用报价、事务(wù)所(suǒ)资(zī)质条件、执业记录(lù)、质(zhì)量管理水平、工作方(fāng)案、人(rén)力及其他资(zī)源配备(bèi)、信息安全管理、风险(xiǎn)承担能力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是完善轮换规定(dìng)，强化独立性要求。《选聘办法》规(guī)定，国有企(qǐ)业（含国有控股上市公司(sī)）连续聘用同一会计师(shī)事务所的时间不超过(guò)8年，确有需要的，可按(àn)规(guī)定延长(zhǎng)至(zhì)不超过10年(nián)，之后(hòu)须开(kāi)展轮(lún)换。为做(zum6螺丝标准尺寸是多少，m6螺丝规格尺寸ò)好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了衔(xián)接(jiē)方式，如果国有(yǒu)企业当前(qián)执行的轮(lún)换规定(dìng)与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定(dìng)的，由履(lǚ)行出资(zī)人职责的机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审(shěn)计项(xiàng)目合(hé)伙人和签(qiān)字注册(cè)会计师(shī)，《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》规定了不同情(qíng)形下的轮(lún)换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞(jìng)争(zhēng)。根据《注册会计师(shī)法》等法(fǎ)律规定，会计师事(shì)务(wù)所承接(jiē)业务不受行政区域(yù)、行业(yè)限制，各类会计师事务所是平等经营主体(tǐ)，依法执业受(shòu)法律保(bǎo)护(hù)。《选聘办法》指标公开(kāi)、规则明确，设定(dìng)的各(gè)项标准适用于中国境内依(yī)法(fǎ)成立的所有会计师(shī)事务所，一(yī)视(shì)同仁。明确(què)要求企业在选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所过程中，应当保障选(xuǎn)聘工作公平、公(gōng)正进(jìn)行。企业采用公开(kāi)选聘方(fāng)式的，应当公开选聘(pìn)信息、评价要素(sù)和(hé)评分标准，保证合理的准(zhǔn)备应聘时间(jiān)，公(gōng)示选(xuǎn)聘结果。明(míng)确要求企业不得以不合理的(de)条件(jiàn)限制或者排(pái)斥潜在拟(nǐ)应(yīng)聘会计师事务(wù)所，不得为个(gè)别会(huì)计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压(yā)实审计委员会责任(rèn)。《选聘(pìn)办法》明确，审计委员会的(de)职责包括：制定选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务(wù)所的政策、流(liú)程及(jí)相(xiāng)关内部(bù)控制制度，提议(yì)启(qǐ)动(dòng)选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素(sù)和具体评分(fēn)标(biāo)准、监(jiān)督选聘过程、提出拟聘任(rèn)会计(jì)师(shī)事务所和审(shěn)计(jì)费用建议，监(jiān)督及评估会计师(shī)事务所(suǒ)审计工作，定期向董事会提(tí)交会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)履职情况报告(gào)和审计委员(yuán)会监(jiān)督情况报告等(děng)。审计(jì)委员会应当(dāng)重点关注的事项包括：企业(yè)可能存(cún)在不合理变更会计(jì)师事务(wù)所的情形(xíng)、聘任胜任能力不足的会计(jì)师事务所(suǒ)、审计独立(lì)性存疑、审计费用(yòng)变动较(jiào)大(dà)、轮(lún)换会计师事(shì)务所(suǒ)和主要人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法(fǎ)》的贯(guàn)彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国(guó)办发30号文的(de)重要制度(dù)安排，各级财政部门(mén)、国有(yǒu)资(zī)产监督管(guǎn)理(lǐ)机(jī)构、证券监督管理机构应(yīng)当高度重视，进(jìn)一步增强责(zé)任意识，精心组织，周密(mì)部署，确(què)保《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)有效实施。一是加大宣传和指(zhǐ)导力度，从(cóng)企业和(hé)会计(jì)师(shī)事务(wù)所两个层面(miàn)做好培训，做好过(guò)渡期衔接(jiē)工作。各地可结合本(běn)地区实际情(qíng)况(kuàng)进一(yī)步探(tàn)索选聘会计师(shī)事务所(suǒ)具体指引，指导(dǎo)企业规范选聘。二(èr)是加(jiā)大监督检查力度，切实做好事(shì)中(zhōng)事后(hòu)监管，对违反规(guī)定(dìng)的企(qǐ)业和会(huì)计师事务所要(yào)依法严肃处(chù)理。三是(shì)各级财(cái)政部门、国(guó)有(yǒu)资(zī)产监督管理机(jī)构、证券监督管理机构(gòu)要(yào)加(jiā)强沟通(tōng)协调，健全完善工作机制(zhì)，密(mì)切协作，形成合力，认真做好(hǎo)贯(guàn)彻实施《选聘办法》的(de)各项工作。

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