日前，财(cái)政部会计司、国务院国(guó)资委财管运行局、证监会会(huì)计部有关负责人就《国有企业、上市公司选聘会计师事务所管(guǎn)理办(bàn)法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办(bàn)法》）有关问题(tí)，回答了记(jì)者提(tí)问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法(fǎ)》的背景是(shì)什(shén)么？

　　答：审(shěn)计(jì)质量关(guān)乎公(gōng)众利益。企业通(tōng)过规范(fàn)的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执业质(zhì)量高的会计师事务所(suǒ)，有利(lì)于保证(zhèng)审计(jì)报告的质量。当前，国有企(qǐ)业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所(suǒ)相关工作尚存在(zài)制(zhì)度(dù)不完善、流程不规范(fàn)等问题，制约(yuē)审计质量的提高。一(yī)是(shì)会计师事(shì)务所(suǒ)选聘(pìn)流程(chéng)亟待规(guī)范。部分企业(yè)选聘会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)时(shí)，未明(míng)确具体(tǐ)评分标(biāo)准。二是恶性竞争现象仍有(yǒu)发生。个别企业在招(zhāo)标(biāo)过程中简单把低价作(zuò)为(wèi)选聘的(de)首(shǒu)要条件(jiàn)，个别会计师事(shì)务所以远低(dī)于项目成本(běn)为(wèi)代价承接业务，引发(fā)恶性(xìng)竞争(zhēng)，导致审(shěn)计资(zī)源投入不足，审计质量难以得(dé)到有效(xiào)保(bǎo)证。三是会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)轮换政策有待(dài)健全完善。各类国企做法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制度(dù)，实现轮换年限(xiàn)和审(shěn)计成本(běn)、审计风(fēng)险之间的合理平衡。四是审计委员会责任有(yǒu)待进一步压(yā)实。

　　《国务院(yuàn)办(bàn)公厅关于进一步(bù)规(guī)范(fàn)财务审计(jì)秩序 促(cù)进注册(cè)会计(jì)师行业健康发展(zhǎn)的意见(jiàn)》（国办(bàn)发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号(hào)文(wén)）明确要求推进以(yǐ)质(zhì)量为导向的会计师事务所选聘机制建设。为落实上述要求，保护会计师事务所和利益相关(guān)方的合法权益，规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所行为，促(cù)进公平(píng)竞争，推动提(tí)升审计质量，财政部会同(tóng)国务(wù)院国资(zī)委、证(zhèng)监会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》起(qǐ)草发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号(hào)文印发(fā)后，我们即(jí)启动了《选聘办法》的制(zhì)定工作，开展了(le)针对性(xìng)的(de)调查(chá)研究，会同国务(wù)院国(guó)资委、证(zhèng)监会起草了《选聘办法》讨论稿，在(zài)征(zhēng)求相关单位意见、组(zǔ)织专家专题研讨基础上，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政部办公厅关于(yú)征求〈国有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所管理(lǐ)办(bàn)法（征(zhēng)求(qiú)意见(jiàn)稿）〉意见(jiàn)的函(hán)》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公(gōng)众征求意(yì)见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合(hé)计反(fǎn)馈(kuì)意见319条。反馈意(yì)见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点(diǎn)突出(chū)、内容全面(miàn)、指(zhǐ)导(dǎo)性强、可(kě)操作性高，有(yǒu)助于推进建立以质(zhì)量(liàng)为(wèi)导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制，有助于规范(fàn)国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行为(wèi)，促进(jìn)注册(cè)会(huì)计师行业的公平竞争，提升审计质量。同时(shí)，部分反馈意见提(tí)出了一(yī)些(xiē)具体的修改(gǎi)建议(yì)。我们(men)对所(suǒ)有反馈意见进行了认真梳(shū)理，并充分吸(xī)收采纳。在反复研(yán)讨、征求相关部门意见(jiàn)的基础上(shàng)，对征求意见稿作了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主要包含(hán)五方面内容(róng)：一(yī)是总体说明，主要包括(kuò)制定依据、适用(yòng)的企(qǐ)业范围、适(shì)用的选聘事项等。二(èr)是选聘重(zhòng)点流程规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选(xuǎn)聘方式、公(gōng)开选聘的(de)重(zhòng)点(diǎn)环节、评(píng)价要素、质量管理水平和(hé)审计费用的分值权重、具体(tǐ)评分标准、最(zuì)高限价、审计费用(yòng)浮动(dòng)等(děng)事项进行规定。三(sān)是会计师事务所轮换、项目(mù)合(hé)伙人和注册(cè)会计师轮换(huàn)、信息披露(lù)等重点事项规范。四(sì)是监督检查。五是(shì)附则。

　　从(cóng)具体内(nèi)容看，主(zhǔ)要(yào)对(duì)四(sì)方(fāng)面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng山衔落日浸寒漪中的衔字是什么意思，衔的意思)争，突出(chū)质量(liàng)导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质(zhì)量(liàng)管理水平的分值权重应不(bù)低于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将所(suǒ)有会计师事务所(suǒ)的报价平(píng)均值作为选(xuǎn)聘基准价(jià)，并给(gěi)出了审计费用(yòng)报(bào)价得分公(gōng)式。评价要(yào)素(sù)至(zhì)少(shǎo)应(yīng)当(dāng)包括(kuò)审计费用(yòng)报价、事务所资质条(tiáo)件、执业(yè)记录、质量(liàng)管(guǎn)理水平、工作方案(àn)、人力及其(qí)他资源配(pèi)备(bèi)、信息安全管理、风险承(chéng)担(dān)能力水平等。

　　二是(shì)完善(shàn)轮换规定(dìng)，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，国有企业（含国有控股上市(shì)公(gōng)司）连续聘用(yòng)同一会计师事务所的时间不超过8年，确有(yǒu)需要的，可按规定延(yán)长至不超过10年，之(zhī)后须开(kāi)展轮(lún)换(huàn)。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业当前执行(xíng)的轮(lún)换(huàn)规定与《选聘办法》存在(zài)不一致、或者(zhě)没有规定的，由履行(xíng)出资(zī)人职责的机构(gòu)统筹安排，两年内(nèi)完成(chéng)衔(xián)接(jiē)工(gōng)作。对于审计项目合伙人和签字注册(cè)会(huì)计师(shī)，《选聘办法》规定(dìng)了(le)不同情形下的轮换要求和(hé)冷却期(qī)制度(dù)。

　　三是促进公平竞争。根据(jù)《注册会计师法(fǎ)》等法律规定，会计师事务所承接业务不受行政区域、行业限制，各(gè)类会计师事务所是平等经营主体，依法执业受(shòu)法律保护。《选聘办(bàn)法》指标公开、规则明(míng)确，设定(dìng)的各(gè)项标准适用(yòng)于(yú)中国境内依法(fǎ)成立(lì)的所有(yǒu)会计师(shī)事务所，一视同仁。明(míng)确(què)要求企(qǐ)业在选聘会(huì)计师事务所过程(chéng)中，应(yīng)当保(bǎo)障选聘工(gōng)作公平、公(gōng)正进行。企业采用公开选聘方式(shì)的，应当公(gōng)开(kāi)选聘信息、评价要素和评分标准，保证合(hé)理的准备应聘时间，公示选聘结(jié)果。明确要求企业不得(dé)以不合(hé)理的条件限制或者(zhě)排斥潜(qián)在拟应聘会计师事务所，不得为(wèi)个别会计师事务(wù)所量身定制选聘条件。

　　四是压(yā)实(shí)审(shěn)计委员(yuán)会(huì)责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计(jì)委(wěi)员(yuán)会(huì)的职责包括：制定(dìng)选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)的(de)政策、流程及(jí)相(xiāng)关(guān)内部控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘(pìn)文件、确定评价要(yào)素和具(jù)体评分标准、监督选(xuǎn)聘过(guò)程、提出拟(nǐ)聘任会计(jì)师事务所(suǒ)和(hé)审计费(fèi)用建议，监督及评估(gū)会(huì)计师(shī)事(shì)务所审(shěn)计(jì)工作(zuò)，定(dìng)期(qī)向董(dǒng)事会(huì)提交(jiāo)会计师事务(wù)所履(lǚ)职情(qíng)况报告和审计委(wěi)员会监督(dū)情况报(bào)告等。审计委员会应当重点关注的(de)事项包(bāo)括(kuò)：企业(yè)可能存(cún)在(zài)不合理变(biàn)更会计师事务所的情形、聘任胜任能(néng)力(lì)不(bù)足的会计师事务所、审计(jì)独立性存疑、审计(jì)费(fèi)用变动较大、轮换会(huì)计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法》的(de)贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是落实国办(bàn)发(fā)30号文的重要制度安排，各级财政部门(mén)、国(guó)有(yǒu)资产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构(gòu)应当(dāng)高度重视(shì)，进一步增强责任意识，精(jīng)心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣(xuān)传(chuán)和指导力度，从(cóng)企业(yè)和会(huì)计师事务所两个层面做好培训，做(zuò)好(hǎo)过渡(dù)期衔(xián)接工作。各地可结合本地区实山衔落日浸寒漪中的衔字是什么意思，衔的意思际情况进一步探索(suǒ)选聘会计师事务所具体指引，指导企业规范选聘。二是加大监督(dū)检查力(lì)度，切实做好(hǎo)事中事后监(jiān)管(guǎn)，对(duì)违反(fǎn)规定的企业和会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)要(yào)依法严肃(sù)处理(lǐ)。三是各级财政部门、国有资(zī)产监(jiān)督(dū)管理机构、证券监(jiān)督管理机(jī)构要加(jiā)强(qiáng)沟通协(xié)调，健全完善工作机制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘(pìn)办法》的各项工(gōng)作。

未经允许不得转载：太仓网站建设,太仓网络公司,太仓网站制作,太仓网页设计,网站推广-昆山云度信息科技有限公司 山衔落日浸寒漪中的衔字是什么意思，衔的意思