日前，财政(zhèng)部(bù)会计司、国务院国资委(wěi)财管(guǎn)运(yùn)行局、证监会会(huì)计部(bù)有关负责(zé)人就《国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法(fǎ)》的背(bèi)景是(shì)什么？

　　答(dá)：审计质量关乎公众利益。企业通过规范的流程、科学的评价，选聘专(zhuān)业(yè)胜任能力强、执业质量高的(de)会(huì)计师事务所(suǒ)，有利(lì)于保证审计(jì)报告的质量。当(王菲是什么星座，王菲是什么星座的人dāng)前，国有企业(yè)、上市公司选聘会计师(shī)事务所相关工(gōng)作尚存在(zài)制度不完(wán)善、流程不规范等(děng)问题，制约审计(jì)质量的提(tí)高。一是会计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所时，未明确具(jù)体评分标准。二是恶(è)性(xìng)竞争现象(xiàng)仍有发生(shēng)。个别(bié)企业在招标过程中简单把低(dī)价作为选聘的首要(yào)条(tiáo)件，个别(bié)会计师事务所(suǒ)以远低于(yú)项目成(chéng)本为(wèi)代价承接业务(wù)，引发恶性竞争(zhēng)，导致(zhì)审(shěn)计资源投入不足，审计质量(liàng)难以(yǐ)得(dé)到有(yǒu)效保证。三是会(huì)计师(shī)事务所轮换政(zhèng)策有待健全完善。各(gè)类国企做法不一，执行尺(chǐ)度不一(yī)，亟(jí)需(xū)形成统一规范(fàn)的轮换制(zhì)度，实现轮换年限和审计(jì)成本(běn)、审计风险之间的合(hé)理平(píng)衡。四是(shì)审(shěn)计委员(yuán)会(huì)责任有待进一步压(yā)实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进(jìn)一步(bù)规范财务审计秩序 促进注(zhù)册会(huì)计师行业健康发展的意见(jiàn)》（国(guó)办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号文）明确要求推(tuī)进以(yǐ)质量为(wèi)导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制建(jiàn)设。为落实上述要求，保护会计师事务所和利益相关方的合法权益，规范国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所行为，促进(jìn)公平竞争，推动提升审(shěn)计质量(liàng)，财(cái)政部会同国务院国资委、证监会(huì)制(zhì)定(dìng)印发了《选聘办法王菲是什么星座，王菲是什么星座的人(fǎ)》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经(jīng)历(lì)了哪(nǎ)些过(guò)程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文(wén)印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定(dìng)工作(zuò)，开展(zhǎn)了(le)针(zhēn)对性的调查研究，会同国务院(yuàn)国资委、证(zhèng)监(jiān)会起草(cǎo)了《选聘办(bàn)法》讨(tǎo)论稿，在(zài)征求(qiú)相(xiāng)关单位意见、组(zǔ)织(zhī)专家专题(tí)研(yán)讨基础上，形(xíng)成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财政部办(bàn)公厅(tīng)关于征求〈国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)管理(lǐ)办法（征(zhēng)求意见稿）〉意(yì)见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号(hào)），面向(xiàng)社(shè)会公众(zhòng)征求意见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计反馈意见319条。反(fǎn)馈意见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于(yú)推进建立以(yǐ)质量为导向的会计师事务所选聘(pìn)机制(zhì)，有助于规(guī)范国有企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所行为(wèi)，促(cù)进注册会计师(shī)行业的公平竞争(zhēng)，提升审计质量(liàng)。同时，部分反馈意见提出了一些具体的(de)修改建议(yì)。我们(men)对所有反馈意(yì)见进行(xíng)了认真梳理，并充(chōng)分吸收(shōu)采纳。在反(fǎn)复研讨、征求相关部门意见的基础上，对(duì)征(zhēng)求意见稿作(zuò)了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么(me)？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主(zhǔ)要包含(hán)五(wǔ)方面内容：一是总体说(shuō)明，主要(yào)包括制定依据、适用的企(qǐ)业范(fàn)围、适用的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘(pìn)重点流程规(guī)范，对选聘决(jué)策(cè)机构、选(xuǎn)聘方式、公(gōng)开选(xuǎn)聘(pìn)的(de)重点环(huán)节(jié)、评价要素、质量(liàng)管理(lǐ)水(shuǐ)平(píng)和审计费用(yòng)的分值权重(zhòng)、具体评分标准、最高限价、审计费用浮(fú)动等事项进(jìn)行规定。三是会计师事务(wù)所轮换、项目合伙人(rén)和注(zhù)册(cè)会(huì)计师轮(lún)换(huàn)、信息披露等重点事项规(guī)范。四(sì)是监督(dū)检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要(yào)对四方(fāng)面内(nèi)容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争(zhēng)，突出质量(liàng)导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管理(lǐ)水平的分值(zhí)权重应不低于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将所有会计师(shī)事务所的报价(jià)平均值作为选(xuǎn)聘(pìn)基(jī)准(zhǔn)价(jià)，并给出了审计费用报(bào)价得分公式。评(píng)价要(yào)素至少应(yīng)当包(bāo)括审计费用报价(jià)、事务(wù)所资质条件(jiàn)、执业记录、质量管理(lǐ)水平、工作(zuò)方(fāng)案、人力及其他资(zī)源配(pèi)备、信息(xī)安全管理、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完(wán)善轮换(huàn)规定，强化独立性要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有企(qǐ)业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会计师事务所的时(shí)间不超过8年，确有需要(yào)的(de)，可按规(guī)定延长至(zhì)不超过10年(nián)，之后须(xū)开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式，如(rú)果(guǒ)国有企业当前(qián)执行的(de)轮换(huàn)规定与《选聘办法》存(cún)在不一致(zhì)、或者没(méi)有规定的，由履行出(chū)资(zī)人职责的机构统筹安排，两年内完成(chéng)衔接工(gōng)作。对(duì)于(yú)审计项目(mù)合伙人和(hé)签字注册会(huì)计师，《选聘办法》规定了不同情(qíng)形下(xià)的(de)轮换要(yào)求和(hé)冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计(jì)师(shī)法》等法律(lǜ)规(guī)定，会(huì)计师事务所承接(jiē)业务不受行政区域、行业限制，各类会(huì)计师(shī)事务所是平等经(jīng)营主(zhǔ)体，依(yī)法执业受(shòu)法(fǎ)律(lǜ)保护。《选聘办法》指标公开、规则明(míng)确，设定(dìng)的各项标准适(shì)用于(yú)中(zhōng)国(guó)境内(nèi)依(yī)法成立的所有会计师事务所，一(yī)视(shì)同仁。明确要求企(qǐ)业在选聘会计师事务(wù)所过程中，应当保障(zhàng)选聘工作公平、公正进行。企业采(cǎi)用(yòng)公开选聘方式(shì)的(de)，应当公开选聘信息、评价要(yào)素和(hé)评分标准，保证合理的准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结果。明确(què)要求企业不得以(yǐ)不合理的条件限(xiàn)制或者(zhě)排斥(chì)潜(qián)在拟应聘会计师事务(wù)所，不得为个别会计(jì)师(shī)事(shì)务所量(liàng)身定(dìng)制选聘条件。

　　四(sì)是压实审(shěn)计委员会(huì)责任(rèn)。《选聘办法》明确，审计委员会的(de)职责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流程及相关内(nèi)部控制(zhì)制度，提议启(qǐ)动选(xuǎn)聘工作、审议(yì)选聘文件、确定评价要素和(hé)具体评分标准(zhǔn)、监督(dū)选聘过程、提(tí)出拟聘任会(huì)计师(shī)事务所和审计费用建议，监(jiān)督及(jí)评估(gū)会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)审计工作，定期(qī)向董(dǒng)事会提交会计师事务所履(lǚ)职情况报告和审(shěn)计委员会(huì)监督情况报告(gào)等。审计委员会应当重点关(guān)注(zhù)的事项包括：企业(yè)可能存在不合理变更会计师事务所(suǒ)的情形(xíng)、聘任胜任能力不(bù)足的会计师(shī)事务所、审计(jì)独立性存疑(yí)、审计费用变动(dòng)较大、轮换会计师(shī)事务所和(hé)主要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘办王菲是什么星座，王菲是什么星座的人法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制度(dù)安排，各级财政部门、国(guó)有(yǒu)资产监(jiān)督管理机(jī)构、证券监督管理机构应当高度重(zhòng)视(shì)，进一步增(zēng)强责任意识(shí)，精心组织，周密部署，确保《选聘(pìn)办法(fǎ)》的有效实(shí)施。一是加(jiā)大宣传和指导力度，从企业(yè)和会(huì)计师事务所两个层面做好(hǎo)培训(xùn)，做(zuò)好过渡期衔(xián)接工作。各地可结合本地(dì)区实际情况(kuàng)进一步探(tàn)索选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所具体指引(yǐn)，指(zhǐ)导企业规(guī)范选(xuǎn)聘(pìn)。二(èr)是(shì)加大监督检查力(lì)度，切实做好事中(zhōng)事后监管，对违反(fǎn)规定的(de)企业和会(huì)计师事(shì)务所要依(yī)法严肃处理。三是各(gè)级财政部(bù)门、国有资产监督(dū)管理机构、证券监督(dū)管理机构要加强沟通协调，健全(quán)完善工作机制，密切协作，形(xíng)成合力(lì)，认真(zhēn)做好贯彻(chè)实施《选聘办法》的各项(xiàng)工作。

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