文/解运(yùn)亮(liàng)博士信达(dá)证券(quàn)首席(xí)宏(hóng)观分析师

　　核(hé)心观(guān)点

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象是(shì)会议(yì)精(jīng)神超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确(què)提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方(fāng)面工(gōng)作(zuò)都(dōu)做了积极部署，对社会(huì)各界(jiè)的(de)关切(qiè)都(dōu)做了积极回应，半(bàn)导体、新能(néng)源、人(rén)工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看到了(le)利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设(shè)，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出(chū)整体经济工作思路已经发生了大变化。为(wèi)市场主体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济为己任(rèn)，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻(kè)信(xìn)号(hào)。

　　风险因素：国内(nèi)政策(cè)落地不及预期，国际政治局势(shì)演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神超出市(shì)场预期(qī)。每年4月份(fèn)的(de)政治局会议(yì)，在经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如(rú)果(guǒ)说中(zhōng)央经济(jì)工作会议确(què)定了(le)此后一(yī)年的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议(yì)就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。今(jīn)年4月的政治局会议，在方方面面都体现出对经济(jì)的呵(hē)护和支持，既好于往年同期，也超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力”提(tí)出(chū)时隔一(yī)年零四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。2021年(nián)12月中央经济工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力(lì)，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去年底疫情防控政策优化(huà)至(zhì)今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜利”，“经济(jì)社会全面恢(huī)复常态化运行”。今年(nián)一季度经济增长(zhǎng)大幅(fú)好于(yú)预期，“五一”旅游出(chū)行远超(chāo)2019年(nián)同期水平，都体(tǐ)现出经济(jì)社会常态化运行中的强(qiáng)大修复动能。“三重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓(huǎn)解，反映(yìng)了疫(yì)后中国经(jīng)济(jì)修(xiū)复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可(kě)能减弱的(de)担忧。4月(yuè)会议对(duì)经济面临问题的定(dìng)性是“当(dāng)前我国经济(jì)运行好转主要是恢复(fù)性(xìng)的，内生(shēng)动力(lì)还不强，需求仍(réng)然不足，经济(jì)转型升级面临(lín)新(xīn)的(de)阻力，推动高质量(liàng)发展仍(réng)需(xū)要(yào)克服不少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什么样的(de)对策(cè)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有回(huí)收。今(jīn)年一季度经济(jì)增(zēng)长超预期，市(shì)场又(yòu)出现(xiàn)了(le)对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度可(kě)能不但(dàn)不会减弱，还要有针对(duì)性地加(jiā)大。这(zhè)就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一(yī)大担十二生肖中张牙舞爪是哪些动物忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前(qián)经济(jì)持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运(yùn)行(xíng)持续(xù)好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持(chí)续化解”。会议还提到一个词(cí)“乘势而(ér)上”，表明(míng)我们不会因为一(yī)季度经济的(de)良(liáng)好开局(jú)而就此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多(duō)方面工作都做了积(jī)极(jí)部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回(huí)应(yīng)，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业(yè)、消费、投资(zī)、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提(tí)出“要巩固(gù)和扩大(dà)新能源汽车(chē)发展优势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对(duì)新能源产(chǎn)业的(de)扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也有望是未来重点(diǎn)发力的(de)方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通用人工智能(néng)发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重视(shì)防范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场热度较(jiào)高的方向，中央(yāng)高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要(yào)推动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业(yè)探(tàn)索创新(xīn)”。对平台企业的支持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议提的是“支持平(píng)台(tái)企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改善(shàn)消(xiāo)费(fèi)环(huán)境，促(cù)进文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费”。今(jīn)年一(yī)季度社会(huì)消(xiāo)费(fèi)品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神是(shì)继续(xù)呵护和(hé)促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会(huì)议提出(chū)“要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策(cè)激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间投(tóu)资”。今年一季度(dù)，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的(de)薄弱环节。这(zhè)次会(huì)议(yì)专(zhuān)门(mén)提出(chū)“有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力(lì)。

　　——一(yī)带(dài)一路(lù)。会议提出(chū)“要(yào)把吸(xī)引外商投(tóu)资(zī)放在更加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外(wài)贸(mào)外资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸(mào)试验区(qū)和自(zì)由贸易港(gǎng)对接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验(yàn)区正式挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国已设(shè)立21个自贸试验(yàn)区及(jí)海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开(kāi)放和合(hé)作(zuò)的重点(diǎn)方向。

　　第(dì)六(liù)，会(huì)议专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳(wěn)步推(tuī)进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能(néng)带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为(wèi)特大城市(shì)，城区常住人口1000万以上(shàng)的(de)城(chéng)市为超大城(chéng)市。目前，超大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两(liǎng)用”设(shè)施指平(píng)时(shí)用作(zuò)旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能(néng)，遇(yù)重大公共突发事件(jiàn)时可(kě)立(lì)即转换为(wèi)应急(jí)场所的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全(quán)。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体大型方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急(jí)医疗服务点(diǎn)等。21个超大特(tè)大城市的城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房(fáng)地产(chǎn)投资，乃至对整体固定(dìng)资产投资(zī)，都有望(wàng)带(dài)来新的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工作思(sī)路已经发生(shēng)了大变化。过去(qù)几年很(hěn)多政策，如(rú)疫情防(fáng)控、房地产调控、打击(jī)资(zī)本无序扩张、治理教培互(hù)联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重(zhòng)大成效(xiào)，但客(kè)观上也(yě)一定(dìng)程度上影(yǐng)响了市场的预期(qī)。此前，中央已经明确表示，要慎(shèn)重(zhòng)出台收(shōu)缩性(xìng)政策，从这次4月份会(huì)议看，这个(gè)要求(qiú)已经落(luò)到(dào)了实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵护和支持经济(jì)的。近(jìn)期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市(shì)政府受到了全国人民的大力点赞(zàn)，大(dà)家都看(kàn)到(dào)了淄博市政府在搞好营(yíng)商环(huán)境、促进经济增长上的努(nǔ)力。而(ér)从(cóng)4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市政府可(kě)能只(zhǐ)是一(yī)个(gè)缩影，整体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思(sī)路(lù)都在发生大变化，为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展经(jīng)济为己任，这可(kě)能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治局4月28日召开会议，分析研究当前经济(jì)形势和经济工作。中共(gòng)中央总书记习近平主持会议(yì)。（每年4月份(fèn)的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅(jǐn)次(cì)于几(jǐ)个月前的(de)中央经济工作会议。原(yuán)因也(yě)简单，如(rú)果说(shuō)中央经济工作会议确(què)定了此后一年的(de)政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议就确(què)定(dìng)了未来8个月的(de)政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习近平(píng)同志为(wèi)核心的党中央坚(jiān)强领(lǐng)导下，各地区各部门更好统筹(chóu)国内国际(jì)两个(gè)大局，更好统筹(chóu)疫(yì)情防控和(hé)经济社(shè)会发展，更好统(tǒng)筹发展和安全，我国(guó)疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜利（全国政(zhèng)协委员(yuán)、中国(guó)疾病(bìng)预防控制中心流行病学(xué)首席(xí)专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒在(zài)未来出现地方性(xìng)流行或者散发(fā)可能(néng)性比(bǐ)较(jiào)大(dà)，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济(jì)社会全面恢复常态化运(yùn)行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社会常态化运行中的(de)巨大(dà)消费(fèi)动(dòng)能），宏观政策靠前协同发力，需(xū)求收缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱三重压(yā)力得到缓(huǎn)解，经(jīng)济增长好于预期，市(shì)场需求逐步(bù)恢复(fù)，经济发展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济运(yùn)行实现良(liáng)好(hǎo)开(kāi)局。（“三重压(yā)力(lì)”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上(shàng)。时隔(gé)一年(nián)零四(sì)个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。）

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出，当前我国经济(jì)运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的(de)，内生动(dòng)力还(hái)不(bù)强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级(jí)面临新的(de)阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。（这(zhè)一段是对当前(qián)经(jīng)济中面临的问(wèn)题的(de)定性，问(wèn)题(tí)决定对(duì)策，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就有什么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有回收。今年(nián)一季度(dù)经济增长超(chāo)预期(qī)，市场又出现了对(duì)后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这(zhè)次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳增长力度不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大(dà)。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时代中国特色社(shè)会主(zhǔ)义思想主题(tí)教育(yù)，认真落实(shí)中央经济(jì)工作会议精神，坚持稳中求(qiú)进工作总(zǒng)基调，完整、准(zhǔn)确(què)、全面贯(guàn)彻新发(fā)展(zhǎn)理念，加快构(gòu)建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力(lì)和激发经营主体活力结合(hé)起来，形(xíng)成推(tuī)动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发(fā)展的强(qiáng)大(dà)动力(lì)，统筹推(tuī)动(dòng)经(jīng)济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会(huì)预(yù)期(qī)持续改善、风险隐患持(chí)续(xù)化解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖于稳增长政(zhèng)策持续发(fā)力），乘势而上（这个(gè)词表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推(tuī)动经(jīng)济实现质的(de)有效提(tí)升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实(shí)体经(jīng)济为(wèi)支撑的现代化产业(yè)体系，既(jì)要逆势而上，在短板(bǎn)领域(yù)加快突破，也要(yào)顺(shùn)势(shì)而为，在优势领(lǐng)域(yù)做大(dà)做强。要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动(dòng)能（或利好(hǎo)半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施(shī)建设(shè)和配套电(diàn)网改造（对新能源(yuán)产业的(de)扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到(dào)的充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也是未来(lái)重点(diǎn)发力的(de)方向）。要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防(fáng)范风险（首提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度极高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强(qiáng)调，恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在。积极的财政政策要加(jiā)力提效，稳健的货币政(zhèng)策(cè)要精准有力，形成扩大需求的合力(lì)。要多渠道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消费环境，促(cù)进文化(huà)旅(lǚ)游(yóu)等服务消(xiāo)费（今年一季度社(shè)会消费品(pǐn)零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵(hē)护(hù)和(hé)促(cù)进消费(fèi)增长）。要发(fā)挥好(hǎo)政府投资和(hé)政策激励的引导作用，有效带动激(jī)发民间(jiān)投资(zī)（今(jīn)年一季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的(de)薄(báo)弱环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来(lái)可能会有相应政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各类所(suǒ)有(yǒu)制企业公平(píng)竞争、共(gòng)同(tóng)发展的法(fǎ)律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持(chí)续(xù)提振经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个(gè)毫不动摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇巩(gǒng)固和发(fā)展公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引(yǐn)导非(fēi)公有制经济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于(yú)进一步解决民(mín)营企业信(xìn)心和元气不足问(wèn)题）。各类企业都(dōu)要依法(fǎ)合(hé)规经营。要下(xià)决心从根本上解(jiě)决企业(yè)账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索(suǒ)创新。（对(duì)平台企业的支持力度进一步加大，去(qù)年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造(zào)就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改(gǎi)革、扩(kuò)大高水平(píng)对外开放。认真(zhēn)落实党(dǎng)和国家机构改革方案，推(tuī)进(jìn)国家(jiā)治(zhì)理(lǐ)体系和治理能力现(xiàn)代化(huà)。要把吸(xī)引(yǐn)外商投资放在(zài)更加重要(yào)的位(wèi)置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸(mào)试验区和(hé)自(zì)由(yóu)贸(mào)易港对(duì)接国际高标准经贸(mào)规(guī)则(zé)，开展改革开放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自(zì)贸试验区(qū)及海南自由贸(mào)易(yì)港。在新一(yī)轮对外开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是(shì)开放和(hé)合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有(yǒu)效防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹(chóu)做好中小银行、保险和(hé)信托(tuō)机构(gòu)改(gǎi)革化险(xiǎn)工作。要(yào)坚(jiān)持房子是用(yòng)来住的、不(bù)是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平(píng)稳健(jiàn)康发(fā)展，推动建立(lì)房地产业发展(zhǎn)新模式。在超大特大城市（《国务院关于调(diào)整城市规模划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常(cháng)住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造（7个超大城市和14个(gè)特大城市的城(chéng)中村改造，可能会给房地产带来新的(de)增长点，有利于(yú)房(fáng)地产市(shì)场(chǎng)实现平(píng)稳健康(kāng)发展）和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施(shī)建设（“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功能，遇(yù)重大(dà)公(gōng)共突发事件时(shí)可立即(jí)转换为应急(jí)场所(suǒ)的设(shè)施(shī)，能够有效补齐(qí)大城(chéng)市应(yīng)急能(néng)力建设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质(zhì)，助力大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。建设(shè)改(gǎi)造一批“平(píng)急(jí)两用(yòng)”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规(guī)划(huà)建设保障性住房(fáng十二生肖中张牙舞爪是哪些动物)。要加强(qiáng)地方政(zhèng)府债(zhài)务(wù)管理，严控新增(zēng)隐性债务。要继(jì)续抓好新冠(guān)疫(yì)情防控工(gōng)作。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要切实保(bǎo)障(zhàng)和(hé)改善民生，强(qiáng)化就业优先导(dǎo)向，扩(kuò)大高校毕(bì)业生就业渠道，稳定农民工(gōng)等(děng)重(zhòng)点群体(tǐ)就业(yè)（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当前就业工作的(de)重(zhòng)点。日前国(guó)办发布《关于优化调整(zhěng)稳就业(yè)政策措施全力促发(fā)展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大招聘规(guī)模，2023年(nián)可(kě)给予一次(cì)性增人增资(zī)，核(hé)增部(bù)分据实计入工(gōng)资总额并作(zuò)为下一年(nián)度工资(zī)总额预算基数。我们(men)预计(jì)后续青年失(shī)业率将明显下(xià)降(jiàng)。）。要(yào)以“时时(shí)放心不下”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产(chǎn)。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生(shēng)产(chǎn)和重要农产品供应(yīng)保障(zhàng)，全面(miàn)推进乡村振兴(xīng)。要加强生态(tài)环境(jìng)系(xì)统治理。各级领导干(gàn)部要带头大兴调查研究，奔(bēn)着问题去(qù)，切(qiè)实帮助企业和基层解决(jué)困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表(biǎo)述以往经常(cháng)出(chū)现，但这次(cì)没有(yǒu)出现，可见这(zhè)次会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地(dì)不及预期，国际(jì)政治局势演变(biàn)超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体(tǐ)经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生大(dà)变化——逐句解(jiě)读4月政治(zhì)局会(huì)议(yì)通稿》

　　报告发(fā)布时间(jiān)：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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