文/解运(yùn)亮博士信达证券首席(xí)宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议精神超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提(tí)出(chū)时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解。

　　第(dì)三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于(yú)稳增(zēng)长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提(tí)出(chū)“恢(huī)复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关(guān)键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方(fāng)面工作(zuò)都(dōu)做了积(jī)极部署，对社会(huì)各界(jiè)的(de)关切都做了积极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工(gōng)智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到，在(zài)超(chāo)大特大城市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可(kě)能带来(lái)经济新(xīn)的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济工作思路已经(jīng)发生了大变化。为市场主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展经济(jì)为己任(rèn)，这(zhè)可(kě)能是4月份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内(nèi)政策落(luò)地不及预期(qī)，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象是(shì)会议精(jīng)神超(chāo)出市场预期。每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个月(yuè)前的中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议(yì)就(jiù)确定了未来(lái)8个月的政策(cè)导(dǎo)向。今年4月(yuè)的政治局会议(yì)，在(zài)方方面面(miàn)都体现出对(duì)经济的呵护和(hé)支持，既好于(yú)往年同期，也超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压(yā)力(lì)”得(dé)到缓解(jiě)。2021年(nián)12月中央经济(jì)工作会议(yì)提(tí)出，中(zhōng)国经济面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力，整(zhěng)个2022年(nián)，三(sān)重(zhòng)压力(lì)徘(pái)徊不(bù)去。去(qù)年底(dǐ)疫(yì)情防控政策优化至(zhì)今，中(zhōng)央指出“我国疫情防(fáng)控取得重大(dà)决定(dìng)性(xìng)胜利”，“经济社会(huì)全面(miàn)恢复常态化(huà)运行”。今年一(yī)季度(dù)经济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期(qī)水平，都体现出(chū)经济社(shè)会常态(tài)化运行中的(de)强大修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨(jù)大(dà)成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经(jīng)济(jì)面临问题(tí)的(de)定性是“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临(lín)新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发展仍需(xū)要(yào)克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定(dìng)对(duì)策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多(duō)是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较(jiào)小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回(huí)收。今年一季度(dù)经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央对(duì)问题(tí)的定(dìng)性看，经济(jì)内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度(dù)可(kě)能(néng)不但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市(shì)场的一(yī)大担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明(míng)确提(tí)出(chū)“恢(huī)复和扩(kuò)大(dà)需求(qiú)是当前(qián)经济持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还提到一个词(cí)“乘势(shì)而(ér)上”，表明我(wǒ)们不(bù)会因(yīn)为(wèi)一季度经(jīng)济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就(jiù)是“恢复(fù)和(hé)扩大(dà)需(xū)求”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面工(gōng)作都做了积极部署，对社会(huì)各(gè)界(jiè)的(de)关切(qiè)都做(zuò)了积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　——半导(dǎo)体。会议(yì)提(tí)出(chū)“要夯实科技(jì)自立自强根基，培育(yù)壮大(dà)新动(dòng)能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配套电(diàn)网改造”。这表明，对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产业相(xiāng)对的短板，也有望是(shì)未(wèi)来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智能(néng)。会(huì)议提(tí)出“要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范(fàn)风险”。首提人工智能，市(shì)场(chǎng)热度(dù)较高的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台(tái)企业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。对平台企业的(de)支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的是(shì)“支(zhī)持平台企业在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业(yè)、国(guó)际竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励头部(bù)平(píng)台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促进文化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季度社(shè)会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护(hù)和促进消(xiāo)费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投资。会(huì)议(yì)提出“要发挥好政府投资和(hé)政(zhèng)策激励的(de)引(yǐn)导(dǎo)作用，有效(xiào)带动(dòng)激发(fā)民间投资(zī)”。今年一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投(tóu)资(zī)中的(de)薄弱环(huán)节(jié)。这次会(huì)议专门提出(chū)“有效带动激(jī)发民(mín)间投(tóu)资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验(yàn)区和自由贸(mào)易港(gǎng)对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的(de)重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视。根据《国务(wù)院关(guān)于(yú)调整城市(shì)规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市(shì)包(bāo)括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等(děng)功(gōng)能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐(qí)大城市应急能力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大(dà)城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。“平急(jí)两用”设施建设，涉(shè)及建设改造一(yī)批“平急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急(jí)医疗服务点等。21个超(chāo)大特大城市的城中村改造和(hé)“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对房地产(chǎn)投资(zī)，乃至对整(zhěng)体固定(dìng)资产投资(zī)，都有望带(dài)来(lái)新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经济工(gōng)作思路(lù)已经发生了(le)大变化。过去几年很多政策，如(rú)疫情防(fáng)控、房(fáng)地产(chǎn)调控、打(dǎ)击资本(běn)无(wú)序扩(kuò)张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得(dé)了(le)重大成(chéng)效，但客观上也一(yī)定程度上(shàng)影响了市(shì)场(chǎng)的预(yù)期。此前(qián)，中央已经明确(què)表(biǎo)示，要慎(shèn)重(zhòng)出台收缩(suō)性政策(cè)，从这次4月(yuè)份会(huì)议看，这个要求已经(jīng)落(luò)到了实(shí)处(chù)，没有收缩性政(zhèng)策，各项(xiàng)政策都是呵护和支持经济(jì)的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到了全(quán)国人民的大力点赞(zàn)，大家都看(kàn)到了淄博市政府在搞(gǎo)好营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局(jú)会议看，淄博市政府(fǔ)可能(néng)只是一个缩影(yǐng)，整体经济(jì)工作思路都(dōu)在发(fā)生(shēng)大变(biàn)化，为市(shì)场主体做好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济为(wèi)己任，这可(kě)能是(shì)4月份政治局会议向市(shì)场释(shì)放(fàng)的(de)深刻(kè)信(xìn)号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治(zhì)局4月28日(rì)召(zhào)开会(huì)议(yì)，分析研究当(dāng)前经济形(xíng)势(shì)和经济(jì)工作(zuò)。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的(de)中央经济工作会(huì)议。原因(yīn)也简单(dān)，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了(le)未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以(yǐ)来，在以习近平(píng)同志为(wèi)核心的党中央(yāng)坚强领(lǐng)导下，各地(dì)区各部(bù)门更好统筹(chóu)国内(nèi)国际两个大局，更好统(tǒng)筹疫(yì)情防控(kòng)和(hé)经济(jì)社会发展，更好统筹发展和安(ān)全，我国疫情(qíng)防控取得重大决(jué)定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流行病(bìng)学(xué)首席专家(jiā)吴尊友(yǒu)日前(qián)表示(shì)，新冠病毒在未来(lái)出现(xiàn)地方性(xìng)流行(xíng)或者(zhě)散发可能性(xìng)比较大，再出现(xiàn)较大(dà)规模流行的可(kě)能(néng)性(xìng)较小(xiǎo)。），经济社会全(quán)面(miàn)恢复常态化(huà)运(yùn)行（今(jīn)年(nián)“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现出经济社(shè)会常态化运行中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经(jīng)济增(zēng)长好于预(yù)期，市(shì)场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现(xiàn)回升向(xiàng)好态势，经济运行(xíng)实(shí)现(xiàn)良好(hǎo)开局(jú)。（“三重压力”首次(cì)提出，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议上。时隔(gé)一(yī)年零四(sì)个月之后，疫(yì)情(qíng)影(yǐng)响逐(zhú)步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当前(qián)我国(guó)经济运(yùn)行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢(huī)复(fù)性的(de)，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力(lì)，推动高(gāo)质(zhì)量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这一(yī)段是对当前经济(jì)中(zhōng)面临的问题的(de)定性(xìng)，问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什(shén)么(me)样的对策，对问题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力(lì)较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回(huí)收。今年一(yī)季度经济增长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现了对后续(xù)稳增(zēng)长力度(dù)减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中央对问题的(de)定性看，经济内生动(dòng)力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度(dù)不(bù)但不会减弱，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学习(xí)贯彻习(xí)近平新(xīn)时代中(zhōng)国特色社会主义思想主题教育(yù)，认真落(luò)实中央经济工作会议精神，坚持稳(wěn)中(zhōng)求进(jìn)工(gōng)作总基调(diào)，完整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新发展理(lǐ)念，加快构建新发展格局，全(quán)面深化改革(gé)开放，把发挥政策(cè)效力和激(jī)发经营主体活力结合起来(lái)，形成推动(dòng)高(gāo)质量发展的强(qiáng)大动(dòng)力(lì)，统(tǒng)筹(chóu)推动经济运行持续(xù)好(hǎo)转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解(jiě)（提出(chū)四个“持续(xù)”，其(qí)实(shí)现(xiàn)有赖(lài)于稳增长政策持续(xù)发(fā)力），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们不(bù)会因为(wèi)一季度经济的(de)良好开局而就(说女生坐摇摇车是什么意思，摇摇车的意思污jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的(de)有效提升和(hé)量的合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实(shí)体经济为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要(yào)顺势而为(wèi)，在(zài)优势领域做大做(zuò)强。要夯实科(kē)技自立自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和(hé)扩(kuò)大新(xīn)能源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改造（对新能源产业的(de)扶持仍会继(jì)续(xù)，专(zhuān)门提到的(de)充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是(shì)新能(néng)源产(chǎn)业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也是未来重点发(fā)力的方向）。要重视通用人(rén)工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生(shēng)态，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首提人(rén)工智能，市场热度(dù)极(jí)高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当前(qián)经济持(chí)续(xù)回(huí)升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关键所在。积极的(de)财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货币(bì)政策要精(jīng)准(zhǔn)有力(lì)，形(xíng)成扩大需求的合力(lì)。要多渠(qú)道增加城乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费（今年一季度社(shè)会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵(hē)护和促(cù)进消费增长）。要发(fā)挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作用，有效带动激(jī)发民间投资(zī)（今年一季度(dù)，民间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资(zī)”，未(wèi)来可能会(huì)有相应(yīng)政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个(gè)毫(háo)不动摇(yáo)”，破(pò)除影(yǐng)响各类(lèi)所有制企业公(gōng)平竞争、共(gòng)同发展的法(fǎ)律法(fǎ)规障(zhàng)碍(ài说女生坐摇摇车是什么意思，摇摇车的意思污)和隐性壁垒(lěi)，持续提振经(jīng)营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展(zhǎn)公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持(chí)和引导非公有制经济(jì)发(fā)展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步(bù)解决民营企(qǐ)业(yè)信心和元气不(bù)足(zú)问题）。各类企业都要依法合(hé)规经(jīng)营。要下决心(xīn)从根本上解决(jué)企业账款拖欠问题。要(yào)推(tuī)动平台(tái)企业规范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创新。（对平台企业的支(zhī)持(chí)力(lì)度(dù)进一步加(jiā)大，去年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国(guó)际竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平(píng)台(tái)企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面(miàn)深化改革、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落实党和国(guó)家机构改革方案，推进国家治理体系(xì)和治理能(néng)力现代化。要把吸引外商投(tóu)资(zī)放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验(yàn)区和自(zì)由贸易港对(duì)接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸(mào)规则(zé)，开(kāi)展改革开(kāi)放先行(xíng)先试(shì)。（从2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自(zì)由贸(mào)易试验区(qū)正(zhèng)式(shì)挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全(quán)国(guó)已设立21个自(zì)贸(mào)试(shì)验区及(jí)海南自由贸易港。在(zài)新一轮对(duì)外(wài)开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放和合作的(de)重点方向。）

　　会(huì)议指出(chū)，要(yào)有效防范化解重点领域风险，统筹做好(hǎo)中(zhōng)小银行、保险和信托机构改(gǎi)革(gé)化(huà)险工作。要坚持房(fáng)子是用来住的、不(bù)是用(yòng)来炒的定位，因城施策，支持(chí)刚性和(hé)改(gǎi)善性住房需求，做(zuò)好(hǎo)保交楼、保民生(shēng)、保稳(wěn)定工作，促进房地产市(shì)场平稳健康发展，推动建立房(fáng)地产业发展新模(mó)式。在超(chāo)大特大城市（《国(guó)务院关于调整城(chéng)市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万(wàn)以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市(shì)为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大(dà)城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造（7个超大城市(shì)和14个(gè)特(tè)大(dà)城市的城中村改造(zào)，可能(néng)会给房地产带(dài)来新的增长(zhǎng)点，有利(lì)于房地产市场实现(xiàn)平稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城(chéng)市(shì)应(yīng)急(jí)能力建(jiàn)设(shè)短板(bǎn)，同(tóng)时提升(shēng)大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和(hé)安(ān)全。建设(shè)改造一批“平急(jí)两用”的民(mín)宿(sù)和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体(tǐ)大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级(jí)一批(pī)应急(jí)医(yī)疗服(fú)务点，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强(qiáng)地(dì)方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控(kòng)工(gōng)作。

　　会议(yì)强调，要切实保障(zhàng)和(hé)改善民生(shēng)，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业(yè)渠(qú)道(dào)，稳定农民工等(děng)重点群(qún)体就业(yè)（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年失业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低(dī)青年(nián)失业率(lǜ)已成为当前就业(yè)工作(zuò)的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化调(diào)整稳就业政策措施(shī)全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支(zhī)持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资(zī)，核(hé)增部(bù)分据实计入(rù)工(gōng)资总额并作(zuò)为下一年(nián)度工资(zī)总额预算基(jī)数(shù)。我们预(yù)计后(hòu)续青年失(shī)业率(lǜ)将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放(fàng)心不(bù)下”的责任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要巩(gǒng)固拓展脱贫(pín)攻(gōng)坚(jiān)成果(guǒ)，抓好(hǎo)粮食生(shēng)产(chǎn)和重(zhòng)要农产品供应(yīng)保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理。各级领导干部要带(dài)头(tóu)大兴调查研究(jiū)，奔着(zhe)问题去，切(qiè)实帮助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的表述(shù)以往经常出现，但这次没有出(chū)现，可见这次会(huì)议是专门聚(jù)焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发(fā)生大变化——逐(zhú)句(jù)解读4月政治局会议(yì)通(tōng)稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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