文/解运(yùn)亮博士信达(dá)证(zhèng)券首席(xí)宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象是会议精(jīng)神超(chāo)出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力”提出时隔一年(nián)零(líng)四个月之(zhī)后，中央提出(chū)最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度(dù)可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方面工(gōng)作都(dōu)做了积极(jí)部署(shǔ)，对(duì)社会各(gè)界的关切(qiè)都做了(le)积极回应，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施(shī)建(jiàn)设(shè)，可(kě)能带(dài)来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些(xiē)变化(huà)，背后都反映出整体经济工作思路(lù)已经发生了大(dà)变化。为市场主体做好服务(wù)，以发(fā)展(zhǎn)经济为(wèi)己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向市场释(shì)放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落(luò)地(dì)不及(jí)预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神(shén)超出市场预(yù)期(qī)。每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了(le)此(cǐ)后一年的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份(fèn)会议就确定了未(wèi)来8个月(yuè)的(de)政策(cè)导(dǎo)向。今年4月(yuè)的政治局会议，在(zài)方方面面都体(tǐ)现出(chū)对经济的呵护(hù)和(hé)支持(chí)，既好于往年同期，也超出(chū)市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作会(huì)议提出，中国经(jīng)济(jì)面临需求(qiú)收缩、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压(yā)力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优(yōu)化至今(jīn)，中央(yāng)指出“我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利(lì)”，“经济(jì)社会全面(miàn)恢复(fù)常(cháng)态化运行”。今(jīn)年一季度经济(jì)增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期(qī)水平，都体现出经(jīng)济社会吃完布洛芬不能吃什么，吃完布洛芬不可以吃的东西(huì)常态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济修复(fù)的(de)巨(jù)大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对(duì)于稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。4月(yuè)会议对(duì)经济面临问题的定性是(shì)“当前我(wǒ)国经济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢(huī)复性的(de)，内(nèi)生(shēng)动(dòng)力还不(bù)强，需求(qiú)仍(réng)然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面临(lín)新的(de)阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要(yào)克服不(bù)少困难(nán)挑战。” 问题决(jué)定对(duì)策，有什(shén)么(me)样(yàng)的问(wèn)题，就有什(shén)么样(yàng)的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压(yā)力较小的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之(zhī)后，稳增长力度(dù)都(dōu)有(yǒu)回收(shōu)。今年一季(jì)度经济增长超预(yù)期(qī)，市场又出现了对后(hòu)续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中央对问题(tí)的(de)定性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度(dù)可能不但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大(dà)。这(zhè)就冲(chōng)淡了(le)市场的一大(dà)担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。会议提(tí)出“四个持吃完布洛芬不能吃什么，吃完布洛芬不可以吃的东西(chí)续”，即“推动(dòng)经济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持(chí)续改善(shàn)、风险隐患持续化(huà)解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一(yī)季度经济的良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四个持(chí)续(xù)”和“乘势(shì)而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极(jí)部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路(lù)等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固和(hé)扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推(tuī)进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建(jiàn)设和(hé)配(pèi)套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是(shì)新(xīn)能(néng)源(yuán)产业相对的短板(bǎn)，也(yě)有望是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议提出“要(yào)重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智(zhì)能(néng)，市场热度(dù)较高的方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企业。会议提(tí)出(chū)“要(yào)推动(dòng)平台企(qǐ)业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索创新”。对平台企业的(de)支持力度进一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议提的(de)是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提(tí)出“要(yào)多(duō)渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游等(děng)服务消费”。今年(nián)一季度社会消费品(pǐn)零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而(ér)中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激励的(de)引导作用，有效带动激发民间投资(zī)”。今年(nián)一季度，民(mín)间投(tóu)资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会(huì)有相应政策(cè)发力(lì)。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸引外商投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸(mào)外资(zī)基本盘(pán)。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和(hé)自由贸(mào)易港(gǎng)对接国(guó)际高(gāo)标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式(shì)挂(guà)牌成立至今，全国(guó)已设立(lì)21个自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一轮对外(wài)开放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家(jiā)可能是开放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到，在超大(dà)特大城(chéng)市积极(jí)稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设(shè)施建(jiàn)设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务(wù)院(yuàn)关于调(diào)整城市规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的城市为超大(dà)城市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括(kuò)上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公共突发事(shì)件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能(néng)力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全。“平急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施建设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造一(yī)批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一(yī)批单体大(dà)型(xíng)方舱(cāng)医(yī)院、升级(jí)一批应急医疗服务点等。21个超大特大(dà)城市(shì)的城中村改造(zào)和“平急两用”设施(shī)建设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整体固定资(zī)产投(tóu)资，都有(yǒu)望带(dài)来新的(de)增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作(zuò)思路已经发(fā)生了(le)大变化。过去几年很多(duō)政策(cè)，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培互(hù)联网等，初衷是好的，也取得了(le)重大成(chéng)效，但客观上也一定程度上(shàng)影响了(le)市场的预期。此前，中(zhōng)央已经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会(huì)议看，这(zhè)个(gè)要求已经(jīng)落到了实处(chù)，没(méi)有(yǒu)收缩(suō)性政策，各项政策都是呵护和支(zhī)持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受到了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局会(huì)议看，淄(zī)博市政府可能只是一个(gè)缩影，整体经济工作思路都在发生大变化，为市场主体做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治(zhì)局4月28日召开会议，分析研(yán)究当前经济形(xíng)势和经(jīng)济工作。中(zhōng)共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治局(jú)会议，在(zài)经济(jì)工作(zuò)领域，重要性可能(néng)仅次于几个(gè)月前的中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议(yì)。原因也简单，如果(guǒ)说中央(yāng)经济工(gōng)作会议确(què)定了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定(dìng)了(le)未来8个(gè)月(yuè)的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习(xí)近平(píng)同志为核(hé)心的(de)党(dǎng)中央坚强领导下，各地区(qū)各(gè)部门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和(hé)经济(jì)社会发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防控取得重(zhòng)大(dà)决定性胜利（全国(guó)政协委员(yuán)、中国疾病预(yù)防(fáng)控(kòng)制(zhì)中心流行病学(xué)首席(xí)专家(jiā)吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地(dì)方性(xìng)流行或(huò)者散发可能性(xìng)比较大，再出现较大规(guī)模流(liú)行的(de)可(kě)能(néng)性较小(xiǎo)。），经济社会(huì)全面恢复(fù)常态化(huà)运(yùn)行（今年“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现(xiàn)出经济(jì)社会(huì)常态化运行中的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力，需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力得到缓(huǎn)解，经济(jì)增长好(hǎo)于预(yù)期，市场需求逐步(bù)恢(huī)复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三(sān)重压力(lì)”首(shǒu)次(cì)提出(chū)，是在2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议上。时隔(gé)一(yī)年(nián)零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国(guó)经济运行(xíng)好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内生动力还不(bù)强，需求仍(réng)然不足，经济转型(xíng)升级面临(lín)新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。（这一段是对(duì)当(dāng)前经济(jì)中面临的问题的定性(xìng)，问题决定(dìng)对(duì)策，有什(shén)么(me)样的问(wèn)题，就有什么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年(nián)一季度经济(jì)增长超预期，市(shì)场又出(chū)现了对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度不但不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要深(shēn)入(rù)开展学习(xí)贯彻习近平新(xīn)时代中国(guó)特色社会主义思想主题教育，认真落实(shí)中央(yāng)经济工作会议(yì)精神，坚持稳(wěn)中(zhōng)求(qiú)进工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新发展理念，加快构建新发(fā)展(zhǎn)格(gé)局，全面深化改革开放，把发挥政策效力(lì)和激发经(jīng)营主(zhǔ)体活(huó)力结合起(qǐ)来(lái)，形成推动高质量发(fā)展的强大(dà)动力(lì)，统筹推动经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善(shàn)、风(fēng)险(xiǎn)隐患持(chí)续化解（提出四(sì)个“持(chí)续”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为一季度经济的良好(hǎo)开局而就(jiù)此满足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实(shí)体经济为支撑的现(xiàn)代化产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域加快突破，也要(yào)顺势而为，在(zài)优(yōu)势(shì)领(lǐng)域(yù)做大做强。要夯实科技自立(lì)自强根(gēn)基(jī)，培育(yù)壮大新动(dòng)能(néng)（或利好半导体）。要巩固和(hé)扩大新能(néng)源汽车发(fā)展优(yōu)势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新(xīn)能源产业相对的短板(bǎn)，也是未来重点发力的方向(xiàng)）。要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风(fēng)险（首提(tí)人工智能，市场(chǎng)热度极高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前经济(jì)持(chí)续回升(shēng)向好的关键所在。积极的财政政(zhèng)策要加力提(tí)效，稳健的货币政(zhèng)策要精准有(yǒu)力，形成(chéng)扩(kuò)大需求的合力。要多渠(qú)道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今年一季度社(shè)会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护(hù)和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资(zī)（今(jīn)年一季度，民间投(tóu)资累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投(tóu)资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次会(huì)议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来(lái)可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不(bù)动摇”，破除影(yǐng)响各类所有制企业公平(píng)竞争、共同发展(zhǎn)的法律(lǜ)法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振经(jīng)营主体(tǐ)信心，帮助(zhù)企业(yè)恢复(fù)元气(qì)（“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇(yáo)”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展公有制经(jīng)济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有(yǒu)制经(jīng)济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一步解决(jué)民营企业信心和元气不足问题）。各类企(qǐ)业(yè)都要依法(fǎ)合规经(jīng)营(yíng)。要(yào)下(xià)决心从(cóng)根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企(qǐ)业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新。（对(duì)平台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)提的是(shì)“支持平(píng)台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要(yào)全面深化改(gǎi)革(gé)、扩大高水平对外(wài)开放。认(rèn)真落实(shí)党和国家机(jī)构改革方案，推进国(guó)家治(zhì)理体系和治理(lǐ)能力现代化。要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资(zī)放在(zài)更加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要(yào)支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开放先行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易(yì)试验(yàn)区(qū)正式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国已设(shè)立21个自(zì)贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一(yī)带一(yī)路”沿(yán)线国家可能是开放(fàng)和合作(zuò)的重点方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要有效(xiào)防范(fàn)化解重(zhòng)点领域(yù)风险，统筹(chóu)做好中小银(yín)行、保(bǎo)险和信托机构(gòu)改革化(huà)险工作。要(yào)坚持房子(zi)是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促进房地产市场(chǎng)平稳(wěn)健康(kāng)发(fā)展，推动(dòng)建立房(fáng)地产业发展新模式。在超大特(tè)大城市(shì)（《国务院(yuàn)关于调整城市(shì)规(guī)模划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住(zhù)人(rén)口500万(wàn)以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前(qián)，超(chāo)大城市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造（7个超大(dà)城市和14个特大城市的(de)城中村改造，可能会给房地(dì)产(chǎn)带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现(xiàn)平(píng)稳健(jiàn)康发展）和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施(shī)建设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场所的设(shè)施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐(qí)大城市应急能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升(shēng)大(dà)城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安(ān)全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批单体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级(jí)一批应急(jí)医疗服务(wù)点，将对投资(zī)带(dài)来新的增长(zhǎng)点。）。规(guī)划建设保(bǎo)障性(xìng)住房。要加(jiā)强地方政(zhèng)府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调(diào)，要切实(shí)保(bǎo)障和改(gǎi)善民生，强(qiáng)化(huà)就业优(yōu)先(xiān)导向，扩(kuò)大(dà)高校毕(bì)业生就业渠(qú)道，稳定农民工(gōng)等重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当(dāng)前就(jiù)业工作的重点(diǎn)。日前(qián)国办发布《关于优(yōu)化调整稳(wěn)就业政策措施全力促发展惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支(zhī)持国有企业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一(yī)次(cì)性增人增(zēng)资，核(hé)增部分据实计入工资(zī)总额并作为下(xià)一年度(dù)工资总额预算基数。我们预(yù)计(jì)后续青(qīng)年失业(yè)率将明显下降(jiàng)。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任(rèn)感，持续抓好安全(quán)生产。要做好迎峰度夏电力供(gōng)应(yīng)保(bǎo)障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果(guǒ)，抓好粮食生产(chǎn)和重(zhòng)要(yào)农产(chǎn)品供应保障，全面推(tuī)进乡(xiāng)村振兴。要加强(qiáng)生态环(huán)境系(xì)统治(zhì)理。各(gè)级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企(qǐ)业和(hé)基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的表述以往(wǎng)经常出(chū)现(xiàn)，但这(zhè)次(cì)没有出现，可见(jiàn)这次(cì)会议(yì)是专门(mén)聚焦经济工(gōng)作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不(bù)及(jí)预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工作思路已经发生大(dà)变化——逐句解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信(xìn)达证(zhèng)券研究开发中心

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