日前，财(cái)政部(bù)会计司、国务院国资委财管(guǎn)运行局(jú)、证监会会(huì)计部有关负责人(rén)就《国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所管(guǎn)理办法》（财(cái)会(huì)〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办(bàn)法》）有关(guān)问题，回(huí)答了记者提(tí)问(wèn)。

　　问(wèn)：制定《选聘办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利益。企业通过规范的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能(néng)力强、执业质量(liàng)高的会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)，有利(lì)于保证审计报告的质量。当前，国有(yǒu)企业、上(shàng)市公(gōn决别和诀别哪个是对的意思，诀别和决别是什么意思g)司选聘会(huì)计师事务所相关工作尚存在制度不完善、流程不规(guī)范等问(wèn)题，制(zhì)约审计质量的提高。一(yī)是会计师事务所选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事务所时，未(wèi)明确具体(tǐ)评分标准。二是(shì)恶性竞(jìng)争现象仍有发(fā)生。个别企(qǐ)业在招标过程中简单把(bǎ)低价作为选聘的首要(yào)条(tiáo)件，个别会(huì)计师事务所(suǒ)以远低(dī)于项目(mù)成本(běn)为(wèi)代价承接(jiē)业务，引发恶性竞争，导致审计资源(yuán)投入不(bù)足(zú)，审计(jì)质量难以(yǐ)得到(dào)有效(xiào)保(bǎo)证。三是会计师(shī)事(shì)务(wù)所轮换政策有待健(jiàn)全完善。各(gè)类(lèi)国(guó)企做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟需形成(chéng)统一规范的(de)轮换制度，实(shí)现轮换年限和审计成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计(jì)委员(yuán)会(huì)责任有待进一步(bù)压实(shí)。

　　《国务院(yuàn)办(bàn)公厅关于进一步规(guī)范财务审计秩序(xù) 促进注册会计(jì)师行业(yè)健康发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号文）明确要求推进以质(zhì)量为导向(xiàng)的(de)会计师(shī)事务所选聘机制(zhì)建设(shè)。为落实上述要求，保(bǎo)护会计师(shī)事务所和利益相关(guān)方的合法权益，规范国(guó)有企业、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事务所行为，促进公平竞争，推动提(tí)升审计质量(liàng)，财政部(bù)会同国务院国(guó)资委(wěi)、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》起草发(fā)布经(jīng)历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月(yuè)国办发(fā)30号文印发后，我们即启(qǐ)动了《选聘(pìn)办法》的制定工(gōng)作，开(kāi)展了针对性的(de)调查研究，会同(tóng)国务(wù)院国资委(wěi)、证监(jiān)会(huì)起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在(zài)征求相(xiāng)关(guān)单(dān)位(wèi)意见(jiàn)、组织专家专题研讨基础上，形(xíng)成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了(le)《财政部办公厅(tīng)关于征求〈国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意(yì)见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会(huì)公众征求意见，共收(shōu)到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操作性高，有助于推进建(jiàn)立(lì)以质量为导向的会计师(shī)事务所选聘机制，有助于规(guī)范国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进注册会计师行业的公平竞争(zhēng)，提升审计(jì)质(zhì)量。同时，部(bù)分反馈意(yì)见提出(chū)了一些具(jù)体的修改建议。我们对(duì)所有反馈意见进行了认真(zhēn)梳理，并充分吸(xī)收采纳。在反复(fù)研讨、征求(qiú)相关部门意见(jiàn)的基(jī)础上，对征(zhēng)求意见稿作了进一(yī)步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的主要内(nèi)容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》主要(yào)包含五方面内(nèi)容(róng)：一(yī)是总体说明(míng)，主要(yào)包括(kuò)制定(dìng)依(yī)据、适用的(de)企(qǐ)业范围、适用的选聘(pìn)事项等。二是选(xuǎn)聘重点(diǎn)流程规范(fàn)，对选(xuǎn)聘(pìn)决策机构(gòu)、选聘方式、公开选聘的重点环节、评(píng)价要素、质量(liàng)管理水平和审(shěn)计费用的分值权重(zhòng)、具体(tǐ)评分(fēn)标准、最(zuì)高限价、审计费用浮动等事项进行规定(dìng)。三是会计师事务(wù)所轮换、项目合伙人和(hé)注册会计师(shī)轮换(huàn)、信息披露(lù)等(děng)重点事项(xiàng)规范。四(sì)是监决别和诀别哪个是对的意思，诀别和决别是什么意思督(dū)检查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主要对四(sì)方面内(nèi)容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突出质(zhì)量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质(zhì)量管(guǎn)理水(shuǐ)平(píng)的分值权重应不低于40％，审计费用报价(jià)的分(fēn)值(zhí)权重应不高于15％。要求(qiú)将所有会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)的报(bào)价平(píng)均值作为选(xuǎn)聘基准价(jià)，并(bìng)给出了审计(jì)费(fèi)用报价得(dé)分公式。评价(jià)要素(sù)至少应当包括审计(jì)费用报(bào)价、事务所资质(zhì)条件、执业记(jì)录(lù)、质量管理(lǐ)水平(píng)、工作方案、人力及(jí)其他资源配(pèi)备(bèi)、信(xìn)息安全(quán)管(guǎn)理、风险承担(dān)能力(lì)水平等。

　　二是(shì)完善(shàn)轮(lún)换规定，强化独立性(xìng)要求(qiú)。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定，国有企业（含国有(yǒu)控(kòng)股上(shàng)市公司）连续(xù)聘用同一会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)的时间(jiān)不(bù)超(chāo)过8年，确有(yǒu)需要的(de)，可(kě)按规定(dìng)延长至(zhì)不超过10年，之后须开展轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘(pìn)办法》规(guī)定了衔接方式，如果国有企(qǐ)业当前(qián)执(zhí)行的(de)轮换规定(dìng)与《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》存在不一致、或(huò)者没(méi)有(yǒu)规定的，由(yóu)履行出(chū)资人职(zhí)责的机构统筹安排(pái)，两年内完成衔(xián)接(jiē)工作。对于审计项目合(hé)伙人和签字(zì)注册会(huì)计师，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)不同情(qíng)形下的(de)轮换要(yào)求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根(gēn)据《注(zhù)册会(huì)计(jì)师(shī)法》等(děng)法律规定，会计师事务所承接业务不(bù)受行政(zhèng)区域、行业(yè)限制，各类会计师事务所是平等经(jīng)营(yíng)主体，依(yī)法执业受法(fǎ)律保护。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》指标公(gōng)开、规则明确，设定的(de)各项标准(zhǔn)适用于(yú)中(zhōng)国(guó)境内(nèi)依法成立的所有会计师事务所，一视同(tóng)仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务(wù)所过(guò)程中，应当保障选聘(pìn)工作公平、公(gōng)正(zhèng)进行。企业采用公开选聘方式的，应(yīng)当公开选聘信息、评价要素(sù)和评分标准，保证合理的准备应(yīng)聘时间，公示选聘(pìn)结果。明确要求企业(yè)不得以不(bù)合理的条件限制或者排斥潜在拟(nǐ)应聘会(huì)计师(shī)事务所，不得为个别(bié)会计师(shī)事务所量身(shēn)定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责(zé)任。《选聘办(bàn)法(fǎ)》明确，审计(jì)委员会的职责(zé)包括：制定选聘(pìn)会计师事(shì)务所的政(zhèng)策(cè)、流程及相关内部控制(zhì)制度(dù)，提议启动选聘(pìn)工作、审(shěn)议选聘文件、确定评(píng)价(jià)要素(sù)和具体评分标(biāo)准、监督选聘过程、提(tí)出(chū)拟聘任会计师(shī)事务所和(hé)审计费用(yòng)建议，监(jiān)督及评估会计师事务(wù)所审计工作，定期(qī)向董事会提交(jiāo)会计师事务所履职(zhí)情况(kuàng)报告和(hé)审计委(wěi)员会监督情况报告等。审计委员会(huì)应当(dāng)重点关注的事项包括：企业可能存在不合理(lǐ)变更会计师事务所的情形、聘任胜任能力不(bù)足的会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所、审计独立性存疑、审计费用变动(dòng)较大、轮换会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)和主要(yào)人(rén)员(yuán)等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)决别和诀别哪个是对的意思，诀别和决别是什么意思聘办法》的贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》是(shì)落实国办发30号(hào)文的(de)重要制度安排，各级财政部门、国有资产(chǎn)监督(dū)管理机构、证券监督(dū)管理机构应当高(gāo)度重视，进一(yī)步增强责任意识，精心组(zǔ)织，周密(mì)部署，确(què)保(bǎo)《选聘办法》的有效实施。一是加(jiā)大宣传和指(zhǐ)导力度，从企业和会计师事务所两个(gè)层(céng)面(miàn)做(zuò)好(hǎo)培训，做好过(guò)渡期(qī)衔接(jiē)工作(zuò)。各地(dì)可结(jié)合本地(dì)区实际(jì)情况进一步探索选聘(pìn)会计师(shī)事务所具体指引，指导企(qǐ)业规范选聘(pìn)。二(èr)是加大监(jiān)督(dū)检查(chá)力度，切实(shí)做好事中事后监管，对违反规定的(de)企业(yè)和会计(jì)师(shī)事务(wù)所要依法(fǎ)严肃处理。三是各级(jí)财政部门、国有资产(chǎn)监(jiān)督管理机构、证券(quàn)监督(dū)管(guǎn)理(lǐ)机(jī)构要加(jiā)强沟(gōu)通协(xié)调，健(jiàn)全(quán)完善工(gōng)作机(jī)制，密切协(xié)作，形(xíng)成(chéng)合力，认真做好(hǎo)贯彻(chè)实(shí)施《选聘(pìn)办(bàn)法》的各项(xiàng)工作。

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