今(jīn)年1月(yuè)，美国政府(fǔ)债务余额又一(yī)次触及法定上(shàng)限(xiàn)，这标志着(zhe)美国再(zài)度陷入(rù)债务违约(yu成大事者必先苦其心志劳其筋骨什么意思，干大事者必先苦其心志劳其筋骨什么意思ē)的风险之(zhī)中。

　　美国财政(zhèng)部长耶伦已经多次(cì)警告称，如果国会不尽(jǐn)早采取行动(dòng)暂停或提高(gāo)债(zhài)务上限，美国政府最早(zǎo)可(kě)能(néng)6月1日出现债务(wù)违约——而这将对全球经(jīng)济和(hé)金融产生“灾(zāi)难(nán)性影响”。

　　美国面临债务违(wéi)约(yuē)风险、两党就(jiù)提(tí)高债务上限(xiàn)进(jìn)行争(zhēng)斗，这些画面(miàn)在(zài)近些年似(shì)乎频频(pín)上演。那(nà)么，引发这一危机(jī)的(de)根本——美国债务(wù)和(hé)债务上限究竟(jìng)是怎么(me)回事？美(měi)国债务为何不断滚雪球般(bān)扩大？美国又为(wèi)何(hé)要人为地给(gěi)债(zhài)务设定上限？

　　美国债务为何不断逼近上限？

　　要讨论债成大事者必先苦其心志劳其筋骨什么意思，干大事者必先苦其心志劳其筋骨什么意思务(wù)上限，我们需(xū)要先(xiān)了解美国政府的债务从何(hé)而来，以及(jí)其为何(hé)频频逼近上限。

　　自(zì)18世纪以来，美国政府在绝大部分时期(qī)都(dōu)处于财政(zhèng)赤字状态，即政(zhèng)府支出在多数总统任期内都高(gāo)于(yú)其财政收入。因此，美国政府(fǔ)举债成(chéng)了惯例，而(ér)政府债(zhài)务规(guī)模也一直(zhí)随着(zhe)政府赤字的规模(mó)而增长(zhǎng)。

　　美国政府(fǔ)债务在近年疯狂飙升

　　近年来，美(měi)国债务规模更是大幅增长。这一方面是由于新(xīn)冠疫情以及阿(ā)富汗(hàn)、伊拉克(kè)战(zhàn)争使得美国政府背(bèi)负了(le)庞大支出压力，另一方面(miàn)，还(hái)因为美国人口老龄化导致政府医疗支出不断上升(shēng)，拜登(dēng)政(zhèng)府推出的(de)大规模(mó)基建(jiàn)政(zhèng)策导致财(cái)政支出(chū)大增等。

　　与此同时，美国(guó)政府的税收收(shōu)入(rù)并没有跟上(shàng)支出(chū)的步伐，尤其是在小(xiǎo)布什政府和特朗普政(zhèng)府批准了(le)减税政策之(zhī)后，税收压(yā)力更是(shì)与日俱增(zēng)。

　　在(zài)收(shōu)入(rù)和(hé)支出此消彼长的(de)双重压力下(xià)，美(měi)国的赤(chì)字规模近年来(lái)如滚雪(xuě)球(qiú)一般扩大，债务(wù)规模也(yě)就因此(cǐ)不断攀(pān)升(shēng)，在近年来频频逼近债务上(shàng)限(xiàn)也就不足为奇(qí)了。

　　美国(guó)政府债务(wù)占GDP成大事者必先苦其心志劳其筋骨什么意思，干大事者必先苦其心志劳其筋骨什么意思的(de)比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美(měi)国政府债务上限的出现，则(zé)最早可以(yǐ)追溯到上世纪初的第一次(cì)世界大战(zhàn)。

　　在一战(zhàn)之前，美国(guó)并没(méi)有明确的“债(zhài)务(wù)上(shàng)限”，那时候只要白宫要发债借钱，美国国会基本照单(dān)全(quán)批(pī)。

　　但在1917年(nián)，由于一战使得美国政府开支愈繁，债务规(guī)模(mó)越来越大(dà)，引发部分美国议员提出(chū)的反对（也(yě)有一(yī)些议员是为了反对(duì)美国参战），美国(guó)国会便通过《第二(èr)自由(yóu)债券法案》，首次(cì)对(duì)联邦债务进行限(xiàn)额规(guī)定，以此来(lái)限制政(zhèng)府发债(zhài)的(de)规模。

　　1939年，由(yóu)于预(yù)计美国将加入第二次世(shì)界大战，美国国会通过《公共债务法案》，实(shí)质上正式确立了(le)对美国政(zhèng)府债(zhài)务总额(é)的(de)限制。随后，美国国会又对其进行了修(xiū)订，以更改上限金(jīn)额。从此(cǐ)，提高债务上限(xiàn)就或多或(huò)少地成为了国(guó)会的惯例。

　　在历史上，美国(guó)债务上限总共(gòng)提高了100多次。尤其是自1960年以来(lái)，美国两党已经提高了78次债务(wù)上限(xiàn)，平均(jūn)每9个月(yuè)就会提(tí)高(gāo)一(yī)次——其中共和党总统执政(zhèng)期间曾提高49次，民主(zhǔ)党总统(tǒng)执政期间共提高29次。

　　进入21世纪以来，美国债(zhài)务上限(xiàn)的(de)上调(diào)幅度进一(yī)步加(jiā)大(dà)，在最近几届总统任期(qī)内更是如此：在(zài)奥(ào)巴(bā)马(mǎ)任期(qī)内，美国最新债(zhài)务上限为18万亿美元（2015年），到(dào)了(le)特朗普(pǔ)任内，这个数字提高至22万亿美(měi)元（2019年(nián)3月）。此后在新冠疫情(qíng)期间，美国国会暂停了债(zhài)务上限(xiàn)，以(yǐ)暂时取消美(měi)国政府的支(zhī)出限制，这导(dǎo)致(zhì)美国(guó)政府债务(wù)疯狂(kuáng)飙升(shēng)至27万亿美元。

　　美国近(jìn)几届政府大幅上调债务上限

　　直到2021年，美国(guó)国会最新一次提高(gāo)债务(wù)上限，美国(guó)债(zhài)务上(shàng)限已经提(tí)高至现在的(de)31.4万亿美(měi)元，相较(jiào)于1917年最(zuì)初(chū)的债务上(shàng)限(xiàn)115亿美元，已经足足(zú)增长了(le)超(chāo)过(guò)2700倍。

　　为(wèi)什(shén)么美国(guó)不能(néng)取消债务上限？

　　本质上来说，“债(zhài)务(wù)上限”是(shì)美(měi)国(guó)国会为(wèi)联邦政府设定的(de)举债的最高额度(dù)，一旦触(chù)及(jí)这条“红线(xiàn)”，意味着美国财政部借款授(shòu)权用尽，除(chú)非国会调(diào)高债务上限(xiàn)，否则白宫无权继续举债。

　　那(nà)么，也许(xǔ)有人(rén)会疑惑，美国政(zhèng)府(fǔ)为什么要“自我限制”，不(bù)能直(zhí)接取(qǔ)消掉债务(wù)上限(xiàn)呢？

　　的确，债(zhài)务(wù)上限会对美国政府造成限(xiàn)制，使其(qí)不能随心所以(yǐ)的举债，但从理论(lùn)上来说(shuō)，这(zhè)一限制也同时对(duì)其美国(guó)政府的债(zhài)务信用提供了保证。

　　这是(shì)因为，美国作为(wèi)手握美(měi)元霸权的超级大(dà)国，本身并不(bù)受到发行美(měi)钞的(de)外在约束。如(rú)果美(měi)国(guó)政府开支无度、过度举(jǔ)债，将会导(dǎo)致(zhì)美元贬值、通(tōng)胀(zhàng)失控，那么其(qí)债权信用(yòng)将受到损害，原有债权(quán)人权益(yì)也会遭受(shòu)稀释(shì)。

　　因此，只有通过“债(zhài)务上限”这(zhè)一(yī)内控举措，才能维持(chí)美(měi)国政府的偿付信用，保证美元霸权地位(wèi)。换句话来(lái)说，“债务上限(xiàn)”理论上也相(xiāng)当于是美(měi)方对债权人的一(yī)种信用宣示。

　　中(zhōng)国和日本是美国债券(quàn)的最(zuì)大海外“债主(zhǔ)”

　　为(wèi)什么这次债务上限难以提(tí)高了？

　　那么，在过去被频频上调的美(měi)国(guó)债务(wù)上(shàng)限，为什么在现在会陷入无法上调的僵局呢？

　　按照规定，美(měi)国政府想(xiǎng)要提高美(měi)国债务上限，往(wǎng)往需(xū)要美国(guó)国会两院(yuàn)的(de)通过(guò)。在此前的历史中(zhōng)，提(tí)高债(zhài)务上限在国会中绝大多数时候类似(shì)于一个“走过场”的(de)周期性任(rèn)务，两党并(bìng)不会(huì)对此(cǐ)进行过于激烈(liè)的博弈。

　　但近年来，随着美国(guó)党派分歧不断扩(kuò)大(dà)，债务上(shàng)限问题(tí)逐步沦(lún)为两党的政治武器，被在野(yě)党(dǎng)用作了与执政党讨价还价的(de)砝码。尤(yóu)其是在当(dāng)下美(měi)国两党分别(bié)占据两院(yuàn)多(duō)数(shù)席(xí)位的分裂背景下，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目前(qián)，美国民(mín)主党占据(jù)参议院(yuàn)多数，而共和(hé)党占据众议院多数。拜登要想提高债务上限，就需要和国会共和党人达(dá)成一致。

　　然而(ér)，共和党人正(zhèng)试图利(lì)用债务上限的最后(hòu)期限，向拜登总统施(shī)压，要求(qiú)他先同意削减开支，再谈提(tí)高(gāo)债(zhài)务上限。而民主党人坚持不愿让(ràng)步，认(rèn)为应无条件提高债务上(shàng)限，这(zhè)就导致了当(dāng)下的僵(jiāng)局。

　　拜登已经预定于美东时间(jiān)周二(èr)（5月16日）再度(dù)与国会领(lǐng)导人会面(miàn)，讨论提高美国债(zhài)务(wù)上限的计(jì)划。

　　但值(zhí)得注(zhù)意的是(shì)，如果拜登和国会(huì)领袖(xiù)们在周二仍(réng)无(wú)法取得突(tū)破(pò)性(xìng)进(jìn)展(zhǎn)，这场危机(jī)恐怕真就(jiù)要无限逼近债(zhài)务违(wéi)约的“X日”了——因为拜登已经计划于本周三(sān)前往日本参加G7领导人峰会，并将(jiāng)在周末访问巴布(bù)亚(yà)新几内(nèi)亚，并举行美(měi)国-大(dà)洋(yáng)洲国家峰(fēng)会，这意味着接下来(lái)留给拜(bài)登和两党领袖谈判的(de)时间将所(suǒ)剩无几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实上，十多年前，美国也曾上演过类似(shì)局面。

　　2011年(nián)，美(měi)国(guó)也曾(céng)面临类似严峻(jùn)的(de)违约风险：时任美国总统奥(ào)巴马和众议(yì)院共和党(dǎng)人在谈判最(zuì)后一刻(kè)，才就债务上限达成协议，勉强避(bì)免(miǎn)了一场债(zhài)务违(wéi)约灾(zāi)难。奥巴马(mǎ)及民主党在(zài)最后关头妥协(xié)，同意在(zài)十年内削减9000亿美元的财政支出。

　　但在当时，即便没有(yǒu)真(zhēn)正违约而(ér)仅仅是逼近违约，这一紧张局势也引发了全球资(zī)本市场(chǎng)剧烈波动，美股一度大跌，并直接导(dǎo)致(zhì)标准(zhǔn)普尔首次下调(diào)美国的主(zhǔ)权信用(yòng)评级(jí)。这(zhè)使得美国面临(lín)更高的(de)借贷成本——美国第二年的借(jiè)贷成本上升(shēng)了13亿(yì)美元，并在之后数(shù)年继续上涨，基本上抵(dǐ)消了当时两党谈判中的一些成本削减措施。

　　对一些经济(jì)学家(jiā)来(lái)说，上(shàng)述的(de)市场(chǎng)动荡也只(zhǐ)是短期影(yǐng)响。而(ér)更(gèng)重要的是，从长期来看，财(cái)政支出削减意味着美国多年的预算紧缩，这(zhè)可能会产生更(gèng)严重的长(zhǎng)期(qī)影响(xiǎng)——比如拖累美国的经济复苏。

　　美(měi)国(guó)左翼(yì)智库经济政策研究所首(shǒu)席(xí)经济学家乔希·比文斯(sī)在回顾2011年债务危(wēi)机时表示：

　　“在实施这(zhè)些削减措施时，我们仍处于相当低迷的(de)经济(jì)中，并且(qiě)正处于从大衰退中复苏(sū)的阶段。他(tā)们只(zhǐ)是让复苏持(chí)续的(de)时间远(yuǎn)远超过了应有的时间(jiān)……在接下(xià)来的六七年(nián)里(lǐ)，美国政(zhèng)府没有提供(gōng)真正有(yǒu)价值的(de)公共产品和(hé)服务，因(yīn)为(wèi)它(tā)们（财(cái)政支出）被大幅削减。”

　　而如今这(zhè)场债务上(shàng)限危机(jī)，也(yě)被许多人看作(zuò)2011 年债(zhài)务上限危机的翻版：美国国会面临(lín)类似的分裂局面，美(měi)国经济也正处于类(lèi)似的衰退(tuì)环境(jìng)之(zhī)中。即便美国两党能够重(zhòng)演2011年的(de)戏(xì)码，在(zài)最后关头提高(gāo)债务上限(xiàn)，由此带来的短期市场(chǎng)动荡(dàng)和长期经(jīng)济损害，恐怕也(yě)将再次重演(yǎn)。

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