文/解运亮博士信达证(zhèng)券首席(xí)宏观分(fēn)析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治(zhì)局会议(yì)通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超(chāo)出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后(hòu)，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了市(shì)场对于稳增长力度(dù)可(kě)能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明确(què)提出“恢复和扩大(dà)需求是当(dāng)前(qián)经济持(chí)续回(huí)升向(xiàng)好的(de)关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针(zhēn)对多方面工作都做(zuò)了积极(jí)部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施(shī)建设，可(kě)能带来(lái)经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背(bèi)后都反映出(chū)整体经济工作思路(lù)已经发(fā)生了大(dà)变化。为市场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济(jì)为己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内(nèi)政策落地不及预期(qī)，国际(jì)政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会(huì)议(yì)通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预(yù)期。每(měi)年(nián)4月份的政治局(jú)会(huì)议，在经济工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅次于几(jǐ)个月(yuè)前的中(zhōng)央经济(jì)工作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如(rú)果说中央经济工(gōng)作(zuò)会议确(què)定了(le)此后一(yī)年的(de)政策导向，那(nà)么4月份会议就确(què)定了未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议(yì)，在(zài)方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于(yú)往年同期(qī)，也超(chāo)出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔(gé)一(yī)年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提(tí)出，中(zhōng)国经(jīng)济(jì)面临需(xū)求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击(jī)、预(yù)期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底疫(yì)情防控政策优化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防控取得重(zhòng)大(dà)决定性胜(shèng)利”，“经(jīng)济(jì)社会全(quán)面恢复(fù)常态化运行”。今年一季度(dù)经(jīng)济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年(nián)同期水平，都体现出经(jīng)济社会常态化运(yùn)行中的(de)强大修(xiū)复动能。“三(sān)重压力(lì)”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可(kě)能(néng)减弱的担忧。4月(yuè)会(huì)议(yì)对经济面临问(wèn)题的定性是“当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内(nèi)生动力还(hái)不强，需求仍(réng)然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动(dòng)高(gāo)质量发展仍需要(yào)克(kè)服不(bù)少困难(nán)挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什(shén)么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更多(duō)是结(jié)构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都(dōu)有(yǒu)回收。今(jīn)年(nián)一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预(yù)期，市场(chǎng)又(yòu)出(chū)现(xiàn)了(le)对后续(xù)稳增长力(lì)度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩大(dà)，这就意(yì)味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度可能不但不(bù)会(huì)减(jiǎn)弱，还要(yào)有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前(qián)经济(jì)持续(xù)回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动经济运行(xíng)持(chí)续(xù)好转、内(nèi)生动力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化(huà)解(jiě)”。会议还(hái)提到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因为一季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具(jù)体(tǐ)抓手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面工作(zuò)都做了积(jī)极部(bù)署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回应(yīng)，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出(chū)“要(yào)夯(hāng)实科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会(huì)议(yì)提(tí)出“要(yào)巩固和扩(kuò)大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改造”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的(de)短板(bǎn)，也有望(wàng)是未来(lái)重点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要(yào)重视通用(yòng)人工智能发(fā)展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视(shì)防范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场热度(dù)较高的方向(xiàng)，中央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出(chū)“要推动平台(tái)企业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。对平台企(qǐ)业的支持力(lì)度进一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提(tí)出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等服(fú)务(wù)消(xiāo)费”。今(jīn)年一(yī)季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是继(jì)续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议提(tí)出“要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激(jī)发民间投资”。今年一(yī)季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产投资(zī)增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间(jiān)投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激发民(mín)间投资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力(lì)。

　　——一带(dài)一(yī)路。会议提出“要把吸引外商投资放在更加重要的(de)位(wèi)置，稳住(zhù)外贸(mào)外(wài)资基(jī)本盘(pán)。要(yào)支持有条件的自贸试验(yàn)区和自(zì)由(yóu)贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及(jí)海南自由贸(mào)易港。在(zài)新一轮对(duì)外开(kāi)放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国(guó)家(jiā)可能是(shì)开放和合作的(de)重点(diǎn)方向。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基础设施(shī)建设，可能带来经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重视。根据《国务院关于(yú)调(diào)整(zhěng)城市规模(mó)划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市(shì)为超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事(shì)件时(shí)可立即转换(huàn)为应(yīng)急(jí)场所的设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐(qí)大(dà)城(chéng)市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山(shān)区(qū)旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力(lì)大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。“平(píng)急两用”设(shè)施建设，涉及建设(shè)改造(zào)一批“平急(jí)两用”的(de)民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特大(dà)城市的城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施(shī)建设，不仅对(duì)房地产投资(zī)，乃至对(duì)整体固定资产投资，都(dōu)有望(wàng)带来新(xīn)的(de)增长点(diǎn)。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生了大(dà)变化。过去几年很多政策，如疫情防控(kòng)、房地产调控(kòng)、打击资(zī)本无序扩(kuò)张、治理教培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大成效，但客观上也(yě)一定程度上影响了市场(chǎng)的预期。此前，中央已经明(míng)确表(biǎo)示，要(yào)慎重(zhòng)出台收缩性政策，从(cóng)这次4月(yuè)份(fèn)会议(yì)看(kàn)，这个要(yào)求(qiú)已经落到了实处，没(méi)有收缩性政(zhèng)策，各项(xiàng)政策(cè)都是呵(hē)护和支持经(jīng)济的。近期(qī)，淄(zī)博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市(shì)政(zhèng)府受(shòu)到(dào)了全国(guó)人民的(de)大力点赞，大家都看到了淄(zī)博市政府在搞(gǎo)好营商环境、促进经(jīng)济增长上的努力(lì)。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个(gè)缩(suō)影(yǐng)，整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路都在(zài)发生大(dà)变(biàn)化(huà)，为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会(huì)议(yì)向市场释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　逐(zhú)句解读(dú)

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政治局4月(yuè)28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的(de)政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个月(yuè)前的中央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作会(huì)议确定了此后(hòu)一年的(de)政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来(lái)，在(zài)以习近平同志为核心的党(dǎng)中(zhōng)央坚强(qiáng)领导下，各(gè)地区(qū)各(gè)部门更(gèng)好统筹国内国(guó)际两个大局，更好(hǎo)统筹(chóu)疫情防控和经济社(shè)会发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大决定性胜利（全(quán)国政协委(wěi)员(yuán)、中国(guó)疾病预防控(kòng)制中心流(liú)行病学(xué)首席专家吴尊友(yǒu)日(rì)前(qián)表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地(dì)方性(xìng)流行或者(zhě)散(sàn)发可能性比较(jiào)大(dà)，再出现(xiàn)较大规模(mó)流行的可能性较小。），经济社会全(quán)面恢(huī)复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出(chū)行(xíng)，已经远超2019年同(tóng)期水平，体(tǐ)现(xiàn)出经济社会常态化运行中的巨大消(xiāo)费(fèi)动(dòng)能(néng)），宏观(guān)政策靠前协同发力，需求收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期(qī)转弱三重(zhòng)压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态(tài)势(shì)，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提出，是(shì)在(zài)2021年12月中央(yāng)经济工作会议上。时(shí)隔(gé)一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我(wǒ)国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需(xū)求仍然(rán)不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少困难(nán)挑战。（这(zhè)一段(duàn)是对当前经济中面(miàn)临的问题的定性，问题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有什么样的对策，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问(wèn)题(tí)的(de)定性看(kàn)，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳增长力度不但不会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了市场的一(yī)大(dà)担忧(yōu)。）

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调(diào)，要深入开展学习贯彻习(xí)近(jìn)平(píng)新(xīn)时代(dài)中国特色社(shè)会主义思想主(zhǔ)题教(jiào)育，认真落实中央(yāng)经济工作会议(yì)精神，坚持(chí)稳中(zhōng)求进工作(zuò)总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革(gé)开放(fàng)，把发挥(huī)政策效力和激发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形(xíng)成推动高质量发展的强大动(dòng)力，统筹推动经162邮箱怎么登陆，162邮箱登录登录入口(jīng)济(jì)运行持续(xù)好转、内(nèi)生(shēng)动力(lì)持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续(xù)化解(jiě)（提(tí)出四(sì)个“持续”，其(qí)实现有赖于(yú)稳增(zēng)长政策持续(xù)发力），乘势而上（这个词(cí)表(biǎo)明我(wǒ)们不(bù)会因为一(yī)季(jì)度经济的良好(hǎo)开(kāi)局(jú)而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动(dòng)经济(jì)实现质的有效提(tí)升和量(liàng)的(de)合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体经济为支撑(chēng)的现代化产业(yè)体系，既要逆势而上，在短板领域(yù)加(jiā)快突破，也要(yào)顺(shùn)势而为，在优势(shì)领域做(zuò)大做强。要夯实科技自立自强根基，培(péi)育(yù)壮大新动能(néng)（或利(lì)好半导(dǎo)体(tǐ)）。要(yào)巩固(gù)和扩大新能(néng)源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设(shè)和配套(tào)电(diàn)网改(gǎi)造（对新能源产业的扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提(tí)到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电(diàn)网，都是(shì)新能源产业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也是未来重点(diǎn)发力的方向）。要重视通用人工(gōng)智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度(dù)极高的(de)方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的关(guān)键所在(zài)。积(jī)极的财政政(zhèng)策要加力提(tí)效，稳健(jiàn)的(de)货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩(kuò)大需(xū)求的合(hé)力。要(yào)多(duō)渠(qú)道增(zēng)加(jiā)城乡居民(mín)收入，改善消费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅游等服务(wù)消费（今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资（今年一季度，民间投(tóu)资累(lèi)计(jì)增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投资中的(de)薄(báo)弱(ruò)环节。这次(cì)会议(yì)专(zhuān)门(mén)提出“有效带(dài)动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所(suǒ)有制企业公平(píng)竞争、共(gòng)同发(fā)展的法律法规障碍和(hé)隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持续提振(zhèn)经营(yíng)主体信心(xīn)，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有制经济(jì)，毫不动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持(chí)和引导非(fēi)公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于(yú)进一(yī)步解决民(mín)营企业信心和(hé)元(yuán)气不足问题）。各(gè)类企业都(dōu)要依法(fǎ)合规(guī)经营。要下决心从根本上(shàng)解决(jué)企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动(dòng)平台企业(yè)规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创新(xīn)。（对平台企业(yè)的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央(yāng)经济工作会(huì)议提的(de)是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这次(cì)进一步(bù)升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革(gé)、扩大高水平对外开放。认真落实党(dǎng)和国家机构改革方案，推进国家治理体(tǐ)系和治理能(néng)力现(xiàn)代(dài)化。要把吸引外(wài)商投资放在更加重要(yào)的(de)位置，稳(wěn)住外贸(mào)外(wài)资基本盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的自贸试(shì)验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对(duì)外开(kāi)放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可能是(shì)开(kāi)放和合作的(de)重点方向。）

　　会议(yì)指出，要(yào)有效防范化解重(zhòng)点(diǎn)领(lǐng)域风(fēng)险，统筹做(zuò)好中小银(yín)行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子(zi)是用来住的(de)、不是用来(lái)炒(chǎo)的定位，因城施策，支持(chí)刚性和改善性住(zhù)房需求(qiú)，做好(hǎo)保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工(gōng)作(zuò)，促进房地产(chǎn)市场平(píng)稳健(jiàn)康(kāng)发展，推动建立房地(dì)产业发展新模(mó)式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住162邮箱怎么登陆，162邮箱登录登录入口人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大(dà)城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的(de)城(chéng)市为超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛(fú)山(shān)、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)（7个超大城市和(hé)14个特大城市的城中村改造，可能会(huì)给(gěi)房(fáng)地产带来新的(de)增长点，有利于房地产市场实(shí)现平稳(wěn)健(jiàn)康发展）和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基(jī)础设施建设（“平急(jí)两用”设施指平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事(shì)件(jiàn)时可立即转换为(wèi)应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升(shēng)大城市(shì)山(shān)区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助(zhù)力大(dà)城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全(quán)。建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批(pī)应急医疗(liáo)服务点，将对投资带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。）。规(guī)划建设保(bǎo)障性住房。要加强地方政(zhèng)府债务管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改(gǎi)善民生，强化就业优先(xiān)导向(xiàng)，扩大(dà)高校毕业(yè)生就业渠(qú)道，稳定农民工等重(zhòng)点群(qún)体就(jiù)业（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的(de)青年失(shī)业率高(gāo)达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当前就(jiù)业工作的重点。日前国(guó)办发(fā)布《关于优化(huà)调整稳就业政策措(cuò)施全力促发展惠民生的通知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持国有企业(yè)扩(kuò)大招聘规(guī)模(mó)，2023年可给(gěi)予一次性增人增资，核增部分(fēn)据(jù)实计入工资总(zǒng)额并作为下一年(nián)度(dù)工资(zī)总额预(yù)算基数。我们(men)预(yù)计后续青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不(bù)下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎(yíng)峰度夏电力(lì)供应保障(zhàng)。要巩固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和重要农产品供应保(bǎo)障，全(quán)面推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境系统治理。各级领导干部(bù)要(yào)带头大兴调查研究，奔着(zhe)问题去，切实帮助企业和(hé)基层解决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有出(chū)现，可(kě)见这次会议是专门聚焦经(jīng)济工(gōng)作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作(zuò)思路已经发生大变化——逐(zhú)句(jù)解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告(gào)发(fā)布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告(gào)机构：信达证券研究开发中心

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