今年1月，美国(guó)政府债务(wù)余(yú)额又一次触及法(fǎ)定上限(xiàn)，这标志着美国再(zài)度陷入债务(wù)违约(yuē)的风险之中(zhōng)。

　　美国财政(zhèng)部长耶(yé)伦已(yǐ)经多次警告(gào)称(chēng)，如果(guǒ)国会(huì)不尽早采(cǎi)取行动(dòng)暂停或提高债务(wù)上限，美国政府最(zuì)早可能6月(yuè)1日出现债务违约——而这(zhè)将对全球经济和金融(róng)产生“灾(zāi)难性影响(xiǎng)”。

　　美(měi)国(guó)面临债(zhài)务(wù)违约风险、两党就提(tí)高债务上限进行争斗(dòu)，这些画面在近些年似乎频频上(shàng)演。那么，引(yǐn)发这一危(wēi)机的根本(běn)——美国债(zhài)务(wù)和债(zhài)务上限究竟是怎(zěn)么回事？美国债务为何不断(duàn)滚雪球般扩大？美(měi)国又为何要(yào)人为地(dì)给债务设定上(shàng)限？

　　美(měi)国债务(wù)为何不断(duàn)逼近(jìn)上(shàng)限？

　　要讨论债(zhài)务上(shàng)限，我们需(xū)要(yào)先了解美国政府的债务从何而来(lái)，以(yǐ)及其为(wèi)何频(pín)频逼近上限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝大(dà)部(bù)分时期都处于财政赤字状态，即政(zhèng)府支(zhī)出在多数总统任期内都(dōu)高(gāo)于其(qí)财政收入。因(yīn)此，美(měi)国政(zhèng)府举债成了惯例，而政(zhèng)府债(zhài)务(wù)规模也一直随着政府赤字的(de)规模(mó)而增(zēng)长。

　　美国政(zhèng)府债务(wù)在近年(nián)疯狂飙升

　　近年来，美国(guó)债务规模更(gèng)是(shì)大(dà)幅增长。这(zhè)一方面(miàn)是由于新冠疫情以及阿富汗、伊拉克战(zhàn)争使得美(měi)国政府(fǔ)背负(fù)了(le)庞大支出压力，另一方面(miàn)，还因为(wèi)美(měi)国人(rén)口老龄化导致政府医(yī)疗支出(chū)不断上(shàng)升，拜登(dēng)政府推出的(de)大规(guī)模(mó)基建政策导致财政支(zhī)出(chū)大增等(dě风雨兼程下一句是什么持之以恒意思，风雨兼程下一句是什么这一生ng)。

　　与此同时，美国政府(fǔ)的税收收入并没有跟(gēn)上支出的步伐，尤其是在小布什政府(fǔ)和(hé)特朗(lǎng)普政府批准了减税(shuì)政策之后，税收压力更(gèng)是与日俱增。

　　在收入和支出此(cǐ)消彼长的双重压力(lì)下，美国(guó)的赤字规模近年(nián)来如滚雪球(qiú)一般扩大，债务(wù)规模也(yě)就因(yīn)此不(bù)断攀升，在近年来频频(pín)逼近债(zhài)务上限(xiàn)也就不足为(wèi)奇了。

　　美国(guó)政府债务占GDP的比重(zhòng)

　　美国(guó)债(zhài)务为何会有上限？

　　而美国政府债务上限(xiàn)的出现，则最早可(kě)以追溯(sù)到上世纪初(chū)的(de)第(dì)一次世界大战。

　　在一战之前，美国(guó)并没有明确的(de)“债务上(shàng)限”，那时候(hòu)只要白宫要发债借钱，美国国会基本照(zhào)单全批。

　　但在1917年，由于一(yī)战使得(dé)美(měi)国政府开(kāi)支愈繁，债(zhài)务规(guī)模越来(lái)越大，引(yǐn)发部分美国议(yì)员提出(chū)的反对(duì)（也有(yǒu)一些议(yì)员(yuán)是为(wèi)了反(fǎn)对(duì)美国参(cān)战），美国国会便通过《第二自由(yóu)债(zhài)券法案》，首次对(duì)联邦(bāng)债务(wù)进行限(xiàn)额规(guī)定，以此来限(xiàn)制(zhì)政府发债(zhài)的规模。

　　1939年(nián)，由(yóu)于预计美国将(jiāng)加入第二次世界(jiè)大(dà)战，美(měi)国国(guó)会通过《公共(gòng)债务法案(àn)》，实质上正式确立了对(duì)美国政府债务(wù)总额的(de)限制。随后，美国国会又对其进行了修订(dìng)，以(yǐ)更改上限金额。从(cóng)此(cǐ)，提高债务上限就或多或少地成为了国会的惯例(lì)。

　　在历史(shǐ)上，美国(guó)债务上限总共(gòng)提(tí)高了100多次(cì)。尤(yóu)其是(shì)自1960年(nián)以(yǐ)来，美国两党已经提高(gāo)了(le)78次(cì)债务上(shàng)限，平(píng)均每9个月就会提高(gāo)一次(cì)——其中(zhōng)共和党(dǎng)总统执(zhí)政(zhèng)期(qī)间曾提(tí)高(gāo)49次，民主党总统执政期间共提高(gāo)29次。

　　进入21世(shì)纪以来，美国债务上限(xiàn)的(de)上调幅度进一步(bù)加大，在最近几届(jiè)总统(tǒng)任期内更是(shì)如(rú)此：在(zài)奥巴马任期内，美国最新债务上限为18万亿美元（2015年），到了特朗普(pǔ)任内，这个数字提高至22万亿(yì)美元(yuán)（2019年3月）。此后在(zài)新冠疫情期(qī)间(jiān)，美国国会暂停(tíng)了(le)债务(wù)上限，以暂时取消(xiāo)美国政(zhèng)府(fǔ)的支(zhī)出限制，这导(dǎo)致(zhì)美国政府债务(wù)疯狂飙升至27万亿美元。

风雨兼程下一句是什么持之以恒意思，风雨兼程下一句是什么这一生p>

　　美国近几届政府大(dà)幅上调债务上(shàng)限

　　直到(dào)2021年，美国(guó)国会最新(xīn)一次提(tí)高(gāo)债务上限，美国债务上限已经提(tí)高(gāo)至现在的31.4万亿美元，相较于(yú)1917年最初的债(zhài)务上(shàng)限115亿(yì)美元，已(yǐ)经足足(zú)增长了超过(guò)2700倍。

　　为什么美国不能取消债务(wù)上限？

　　本质(zhì)上来说，“债务(wù)上限”是美国国(guó)会为联邦(bāng)政(zhèng)府(fǔ)设定的举债的最高(gāo)额度，一旦触及这条“红线”，意(yì)味着美(měi)国财政部借(jiè)款授(shòu)权用尽，除非国会(huì)调(diào)高债务上限，否则白宫无(wú)权继续举债(zhài)。

　　那么(me)，也许有人会(huì)疑惑，美国(guó)政府为什么要(yào)“自(zì)我限(xiàn)制”，不能直接取消掉(diào)债务(wù)上限呢？

　　的确，债务上限会对(duì)美国政(zhèng)府造成限制，使(shǐ)其不能随心(xīn)所以(yǐ)的举债，但从(cóng)理论上来说，这一限制(zhì)也(yě)同时对其美国(guó)政府的债务信用提供了保证。

　　这是因为，美国作为手(shǒu)握美元霸权的超(chāo)级大国，本身(shēn)并(bìng)不受(shòu)到发行美钞(chāo)的外在约(yuē)束。如果美(měi)国政(zhèng)府开支无度、过度举债，将会导致(zhì)美元贬值、通胀失(shī)控，那(nà)么其(qí)债(zhài)权信用(yòng)将受到(dào)损害，原有(yǒu)债权人权益也会遭受稀释。

　　因此(cǐ)，只有(yǒu)通过“债(zhài)务(wù)上(shàng)限”这(zhè)一内控(kòng)举措，才能维持美(měi)国政府的偿付信用，保证美元霸权地位。换句话来说，“债务上限”理(lǐ)论上也(yě)相当于是美方对债权人的一(yī)种信用宣示。

　　中(zhōng)国和(hé)日本是美国债券的最大海外“债(zhài)主”

　　为什(shén)么这次债务上限难以(yǐ)提高了？

　　那(nà)么，在(zài)过去被频频(pín)上调的美国(guó)债务上(shàng)限，为什(shén)么在现在会陷入无法(fǎ)上调(diào)的(de)僵局呢？

　　按照规定，美国政府(fǔ)想要提高美国(guó)债务(wù)上限，往往需要美国国(guó)会两(liǎng)院(yuàn)的通(tōng)过。在此前的历史中，提高债务上限在国(guó)会中(zhōng)绝大多数时候(hòu)类似于一个(gè)“走过(guò)场”的周期性任务，两党并(bìng)不会对此进行(xíng)过于激烈的博弈。

　　但近年(nián)来(lái)，随着美国党派分(fēn)歧不断(duàn)扩大，债务(wù)上限问(wèn)题逐步沦(lún)为两(liǎng)党的政治武(wǔ)器，被在野党用作(zuò)了与执政党讨价还(hái)价的砝码(mǎ)。尤(yóu)其是在当下美(měi)国两党分(fēn)别占据(jù)两院多数席位的分裂背(bèi)景(jǐng)下，这一斗争就显(xiǎn)得尤为激烈。

　　目前(qián)，美(měi)国民主党占据参议(yì)院多数，而共(gòng)和党占据众议院(yuàn)多数。拜登要想提高债务上限，就(jiù)需要和国会共和党人达成一致。

　　然而，共和党人(rén)正试图利(lì)用债务上限的最后期限，向拜登(dēng)总统施压，要求他先同意削减开支，再谈(tán)提高债务上限。而民主党人坚持不愿让步，认(rèn)为应无条件提高债务上限，这就(jiù)导致了当下的僵局(jú)。

　　拜(bài)登已经预定于美东时间周二(èr)（5月16日）再度与国会领(lǐng)导人会面，讨论提高美(měi)国(guó)债务上(shàng)限的(de)计划。

　　但值得注(zhù)意的是，如果(guǒ)拜登(dēng)和国会领(lǐng)袖们在(zài)周(zhōu)二仍无法(fǎ)取得突(tū)破性进(jìn)展，这场(chǎng)危机恐怕真就要(yào)无限(xiàn)逼(bī)近债务(wù)违约的“X日”了——因为拜登(dēng)已经(jīng)计划于本周三前(qián)往日(rì)本参加(jiā)G7领导人峰会(huì)，并将在周(zhōu)末(mò)访问巴布亚新(xīn)几内亚，并举行(xíng)美国-大(dà)洋洲国家峰会，这意味着接下来留给(gěi)拜登(dēng)和两党领袖谈判的(de)时间将所剩(shèng)无几 。

　　2011年的危(wēi)机将(jiāng)再(zài)次上演

　　事实上，十多年前，美(měi)国也曾上(shàng)演过类(lèi)似局面。

　　2011年，美国也曾面(miàn)临类似(shì)严峻(jùn)的(de)违(wéi)约风(fēng)险：时任美国总(zǒng)统奥巴马(mǎ)和众议院共和党人在谈判最后一刻，才就债务(wù)上限达成协(xié)议，勉强避免(miǎn)了一(yī)场债务违(wéi)约灾(zāi)难。奥巴马及民主(zhǔ)党在最(zuì)后关头妥(tuǒ)协，同意在十年内削(xuē)减9000亿美元的(de)财政支出(chū)。

　　但在当时，即便没有真正违约(yuē)而(ér)仅仅是逼近违约(yuē)，这一紧(jǐn)张(zhāng)局势(shì)也引发(fā)了全球(qiú)资本市场(chǎng)剧(jù)烈波动(dòng)，美股一度(dù)大(dà)跌，并直接导致标准普尔首次下调美国的主(zhǔ)权信(xìn)用评级。这(zhè)使(shǐ)得(dé)美国面(miàn)临更高的借(jiè)贷成本——美国第二年(nián)的借贷成本上升(shēng)了13亿(yì)美元，并在之后数年继续(xù)上涨，基本上抵消(xiāo)了当(dāng)时(shí)两党谈判(pàn)中的一些成本削减措施(shī)。

　　对一些(xiē)经济学家来(lái)说，上(shàng)述的市场(chǎng)动(dòng)荡也(yě)只是短(duǎn)期影(yǐng)响。而更重要(yào)的是，从长期(qī)来看，财政支(zhī)出削减意味(wèi)着美国(guó)多年(nián)的预算紧缩，这可(kě)能(néng)会(huì)产生更严重的长期影(yǐng)响——比如拖累美国的经济复苏。

　　美国(guó)左翼(yì)智库经(jīng)济(jì)政策研究(jiū)所首席(xí)经济(jì)学家(jiā)乔希·比文斯在回(huí)顾2011年(nián)债务危(wēi)机时(shí)表示：

　　“在实施这(zhè)些(xiē)削减措施时，我(wǒ)们仍处于相当低迷的经济中(zhōng)，并且正处于从(cóng)大(dà)衰退中复苏(sū)的阶段。他们只是让复苏持续的时间(jiān)远(yuǎn)远超过了应有的时间……在(zài)接下来的(de)六七年里，美(měi)国政府没有提供真正有价值的公共(gòng)产品和服务，因为(wèi)它们（财政支出）被大幅削减(jiǎn)。”

　　而如今这场债务上限危机，也被许多人看作(zuò)2011 年债务上限危机的翻版：美国国会面临类似的(de)分裂局面，美国经济也(yě)正处于类(lèi)似(shì)的衰退环境之中(zhōng)。即(jí)便美(měi)国两党(dǎng)能(néng)够重演2011年的戏码，在最(zuì)后关头提高债务上(shàng)限(xiàn)，由此(cǐ)带来(lái)的短期市(shì)场(chǎng)动荡和长期经(jīng)济损害，恐怕也将(jiāng)再(zài)次重演(yǎn)。

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