文/解运亮(liàng)博士信达(dá)证券(quàn)首席(xí)宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会议精神超(chāo)出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力(lì)”提出时(shí)隔一年(nián)零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对(duì)于稳(wěn)增长力度可能减弱(ruò)的(de)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经(jīng)济(jì)持(chí)续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极(jí)部署，对社会(huì)各(gè)界(jiè)的关切都(dōu)做了(le)积极(jí)回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投(tóu)资(zī)、一带(dài)一(yī)路(lù)等领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特(tè)大城市积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发(fā)生(shēng)了大变化(huà)。为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能(néng)是4月(yuè)份政治局(jú)会(huì)议向市(shì)场释放的(de)深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落(luò)地不及预期，国际政治(zhì)局势演变(biàn)超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)。原因也简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议确定了(le)此(cǐ)后(hòu)一年(nián)的(de)政策导向，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个(gè)月的政策导(dǎo)向。今年4月的政治(zhì)局会议，在(zài)方方面面都(dōu)体现(xiàn)出对(duì)经济的呵护和支持(chí)，既(jì)好于(yú)往年(nián)同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提(tí)出(chū)时隔一年零四(sì)个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重(zhòng)压力徘徊不去。去年(nián)底疫情防(fáng)控(kòng)政策优化至今，中(zhōng)央(yāng)指出“我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运行”。今年一季度经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)大幅好于(yú)预(yù)期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同(tóng)期(qī)水平，都体现(xiàn)出经济(jì)社会常态化(huà)运行(xíng)中的强(qiáng)大修复动能(néng)。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了(le)疫后中国经(jīng)济修复的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面(miàn)临(lín)问题的定(dìng)性是“当前我国经济运(yùn)行(xíng)好转主要是(shì)恢复性的(de)，内(nèi)生动力还(hái)不(bù)强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的(de)阻力(lì)，推动高质量发展仍需要(yào)克(kè)服不少(shǎo)困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决定对策(cè)，有什(shén)么(me)样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一(yī)季度(dù)经济增长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增(zēng)强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳(wěn)增长力度可能不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和(hé)扩大需求是(shì)当前(qián)经济持续回(huí)升向好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即(jí)“推(tuī)动经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持续(xù)化解”。会议还提到一个(gè)词“乘势而上”，表明我们不(bù)会因为一季度经济的良好开(kāi)局而(ér)就此满足(zú)，而(ér)是继(jì)续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方面(miàn)工作都(dōu)做了积极部署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新(xīn)能(néng)源、人工(gōng)智能(néng)、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一路等(děng)领域(yù)都看(kàn)到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自(zì)立自强根基(jī)，培育壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提(tí)出“要(yào)巩固和扩大新能源汽(qì)车(chē)发展优势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等(děng)设(shè)施建设(shè)和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对(duì)新(xīn)能源(yuán)产业的扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对的短板，也有(yǒu)望是未来重点发(fā)力的方(fāng)向。

　　——人工智(zhì)能。会议(yì)提(tí)出“要重视通用人工(gōng)智能(néng)发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态(tài)，重视防范风险”。首(shǒu)提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度较高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提(tí)出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创新”。对平台(tái)企业的(de)支持力度进一(yī)步(bù)加(jiā)大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游(yóu)等服(fú)务消费”。今年一(yī)季度社(shè)会(huì)消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好(hǎo)政府投资和(hé)政策激励的引导(dǎo)作用，有效带(dài)动(dòng)激发民间投资”。今年一(yī)季度(dù)，民间投(tóu)资累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会(huì)议(yì)专(zhuān)门提(tí)出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要(yào)把吸引外商投(tóu)资(zī)放在(zài)更加重要的(de)位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际(jì)高标(biāo)准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改革开(kāi)放先(xiān)行先(xiān)试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验(yàn)区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国(guó)家可能(néng)是开放和合作的(de)重点方向(xiàng)。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提(tí)到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院(yuàn)关于(yú)调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特大城(chéng)市(shì)，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前(qián)，超大(dà)城市(shì)包(bāo)括上(shàng)海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛(dǎo)、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立(lì)即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场(chǎng)所的设(shè)施(shī)，能够(gòu)有效补齐大城(chéng)市(shì)应(yīng)急能力建设短板，同时提(tí)升(shēng)大城市(shì)山区(qū)旅游居住品质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设(shè)施(shī)建(jiàn)设，涉及建设改造一批(pī)“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一(yī)批(pī)单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市的城中(zhōng)村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对(duì)房地产投资(zī)，乃(nǎi)至对整(zhěng)体固定资产(chǎn)投(tóu)资，都有望带来新(xīn)的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化(huà)，背后都反映出整(zhěng)体经(jīng)济工作思(sī)路已(yǐ)经发生了大变化。过去几年很(hěn)多(duō)政策(cè)，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击(jī)资(zī)本无序扩张(zhāng)、治理教培(péi)互联网(wǎng)等，初(chū)衷是好的，也取得了重(zhòng)大成(chéng)效，但客观上也一定程度(dù)上(shàng)影响了市场的预期(qī)。此(cǐ)前，中(zhōng)央已经明(míng)确(què)表示，要慎重出台收缩(suō)性政策(cè)，从这次4月份会议看，这个(gè)要求已经落到了实(shí)处(chù)，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持(chí)经济(jì)的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈(quān)，淄(zī)博市政(zhèng)府受到了全国人民的大力点赞，大(dà)家都看到(dào)了(le)淄(zī)博市(shì)政府在搞(gǎo)好(hǎo)营(yíng)商(shāng)环境(jìng)、促进经济(jì)增(zēng)长上(shàng)的(de)努力(lì)。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市政府(fǔ)可能只是一个(gè)缩(suō)影，整(zhěng)体经济工作(zuò)思路都在发(fā)生大变化，为市(shì)场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局(jú)会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读(dú)

　　中(zhōng)共(gòng)中央政治局4月28日召开会(huì)议(yì)，分(fēn)析(xī)研(yán)究当前经(jīng)济形(xíng)势和经济工作。中(zhōng)共(gòng)中央总书记习(xí)近(jìn)平主持(chí)会议。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于(yú)几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如(rú)果(guǒ)说中央经济工(gōng)作会(huì)议确定了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在(zài)以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地(dì)区各部门更好统筹国(guó)内国际两个大局，更好统(tǒng)筹疫(yì)情防控和经济(jì)社会发展，更好统筹发(fā)展(zhǎn)和安全，我(wǒ)国疫情防控取得(dé)重大决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾病预防控(kòng)制(zhì)中心(xīn)流行病学首席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒(dú)在(zài)未来(lái)出现地方性流行或者散发可能性比较大，再出(chū)现较大规模(mó)流行的殇是什么意思怎么读拼音，殇是什么意思 怎么读伤感的一个字可(kě)能性(xìng)较小。），经济(jì)社会(huì)全面恢复(fù)常(cháng)态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年同(tóng)期(qī)水平，体现出经济社会常态化(huà)运行(xíng)中(zhōng)的巨大消(xiāo)费动能），宏(hóng)观(guān)政策(cè)靠前协同发力，需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力得到缓解，经济(jì)增(zēng)长好于预期，市场需求逐(zhú)步恢(huī)复，经济发展呈现回升(shēng)向好态(tài)势，经济运(yùn)行实(shí)现良好开局(jú)。（“三重压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议上。时隔一年零四(sì)个(gè)月之后(hòu)，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下(xià)，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我(wǒ)国经济(jì)运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然(rán)不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动(dòng)高质(zhì)量发(fā)展仍需要克服不少困难(nán)挑战。（这一(yī)段是对当前经济(jì)中面(miàn)临(lín)的问题的定(dìng)性，问题决(jué)定对策，有什么(me)样的问题(tí)，就(jiù)有什(shén)么样的对策，对问题(tí)的(de)定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两殇是什么意思怎么读拼音，殇是什么意思 怎么读伤感的一个字次会议(yì)之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有回(huí)收。今年(nián)一季度经济(jì)增长超预期，市(shì)场(chǎng)又出现(xiàn)了对(duì)后(hòu)续(xù)稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定(dìng)性(xìng)看，经济内生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳(wěn)增长力度不但不会(huì)减弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加(jiā)大(dà)。这就冲(chōng)淡了(le)市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近(jìn)平新时代中国特色社会主义思想(xiǎng)主(zhǔ)题教(jiào)育，认真(zhēn)落实中(zhōng)央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻(chè)新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改(gǎi)革开放，把发挥政策效力和(hé)激发经营(yíng)主体活力结合起来，形成推(tuī)动高质量(liàng)发展的强(qiáng)大动(dòng)力，统(tǒng)筹推动经济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解（提出(chū)四(sì)个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长政策(cè)持续发力），乘势而上（这个(gè)词表明我们不会(huì)因为一季(jì)度经济(jì)的良(liáng)好开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推动(dòng)经济实现质的有效提升和量(liàng)的合(hé)理增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实体经济为支撑(chēng)的现代(dài)化产(chǎn)业体系，既要逆(nì)势(shì)而上，在(zài)短板领域(yù)加快突破(pò)，也要顺(shùn)势(shì)而为，在优势领域做大(dà)做(zuò)强(qiáng)。要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或利(lì)好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电(diàn)网(wǎng)改造（对(duì)新能源产业的扶持(chí)仍会(huì)继续(xù)，专门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套(tào)电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业相对(duì)的短板，也是未(wèi)来重点发力的方向）。要重视通用人工智能(néng)发(fā)展(zhǎn)，营造创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险(xiǎn)（首提人(rén)工智(zhì)能，市场热度极高(gāo)的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所在。积极的财(cái)政(zhèng)政策要(yào)加力提(tí)效，稳健的货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩大(dà)需求的合力。要多渠道(dào)增加城乡居民收(shōu)入，改善(shàn)消费(fèi)环(huán)境(jìng)，促进文化(huà)旅游等服(fú)务消费（今年一季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长）。要(yào)发挥好政(zhèng)府投资(zī)和政策激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投(tóu)资（今年(nián)一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资(zī)仍(réng)是投资中(zhōng)的(de)薄弱环(huán)节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出(chū)，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制(zhì)企业公平竞争、共(gòng)同(tóng)发(fā)展的法律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持(chí)续提振经(jīng)营(yíng)主体信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动(dòng)摇巩固和发(fā)展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和(hé)引导非公有制经(jīng)济发展(zhǎn)”。重申“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，有(yǒu)助于进一步解决民(mín)营企业信心和元气(qì)不足问题）。各类企业都(dōu)要(yào)依(yī)法合规经(jīng)营(yíng)。要下(xià)决心从(cóng)根本上(shàng)解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新。（对平台(tái)企业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提(tí)的(de)是(shì)“支持平(píng)台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深(shēn)化改革(gé)、扩(kuò)大高水平对(duì)外开放。认(rèn)真落实党(dǎng)和国家机构(gòu)改(gǎi)革方案，推进国(guó)家(jiā)治理体系(xì)和治(zhì)理(lǐ)能力现代化。要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更加重(zhòng)要(yào)的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要(yào)支持(chí)有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则(zé)，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试(shì)验区正式挂(guà)牌成立(lì)至(zhì)今，全国已设立21个(gè)自(zì)贸试验区及海南(nán)自(zì)由贸易港。在(zài)新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会(huì)议(yì)指出，要有(yǒu)效防范(fàn)化解(jiě)重点(diǎn)领域风险，统(tǒng)筹做好(hǎo)中小银行、保险(xiǎn)和信(xìn)托机(jī)构(gòu)改(gǎi)革化(huà)险工作。要坚(jiān)持房子是(shì)用来住的、不是用来炒的定位(wèi)，因城(chéng)施策，支(zhī)持刚(gāng)性和(hé)改善性住房需求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳(wěn)定工作，促进(jìn)房地产市场平(píng)稳健(jiàn)康发展，推(tuī)动(dòng)建立房地产业发(fā)展新模(mó)式。在超大特(tè)大城市（《国务院关于调整城(chéng)市规模划(huà)分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超大(dà)城市。目前(qián)，超大城市(shì)包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进(jìn)城中村改造（7个超大城市(shì)和14个特大城市的城中(zhōng)村改造(zào)，可能会给房地产带来新(xīn)的增长点，有(yǒu)利于房地产市场实(shí)现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设(shè)施建设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发(fā)事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大(dà)城(chéng)市应(yīng)急(jí)能力建设(shè)短板，同时提升大(dà)城市(shì)山区旅游居住(zhù)品质，助力(lì)大城市周边(biān)乡(xiāng)村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大城市(shì)发展和(hé)安全(quán)。建设改(gǎi)造一批(pī)“平(píng)急两用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点(diǎn)，将对投(tóu)资带来新的增长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严控新增(zēng)隐(yǐn)性债务。要继续(xù)抓好新冠(guān)疫情防控工作(zuò)。

　　会议强(qiáng)调，要切实(shí)保(bǎo)障和改善(shàn)民生，强(qiáng)化就业优先导(dǎo)向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工(gōng)等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已(yǐ)成为当前就业(yè)工(gōng)作的(de)重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化调整稳就业(yè)政策措施全力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性(xìng)增人(rén)增资，核增部分据实计入工资总(zǒng)额并作(zuò)为下一(yī)年度(dù)工资(zī)总额预算基数。我们预计后续青年失业率(lǜ)将明显(xiǎn)下降。）。要(yào)以(yǐ)“时(shí)时(shí)放心不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电力(lì)供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重要农产品(pǐn)供(gōng)应保(bǎo)障，全面推(tuī)进乡(xiāng)村振兴。要(yào)加强生态环境系(xì)统(tǒng)治(zhì)理。各(gè)级领导(dǎo)干部要带头大兴(xīng)调(diào)查研究(jiū)，奔(bēn)着问题(tí)去(qù)，切实帮助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常出(chū)现，但这次没有出现，可见这次会(huì)议是专门(mén)聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策(cè)落地不及预(yù)期，国际政治局势演(yǎn)变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工作思路已经发生大(dà)变化(huà)——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构(gòu)：信达证券研究开发中心

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