文/解运亮博士信达(dá)证券首(shǒu)席宏观(guān)分析(xī)师

　　核心观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出市(shì)场(chǎng)预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后(hòu)，中央提出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度(dù)可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提(tí)出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做(zuò)了积极部(bù)署(shǔ)，对社(shè)会各界的关(guān)切都(dōu)做了积极(jí)回(huí)应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域(yù)都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在(zài)超大特大城(chéng)市(shì)积(jī)极稳步推进城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出(chū)整体经济工作思路已经发生了大变化。为市(shì)场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市(shì)场释放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地(dì)不及(jí)预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象是会(huì)议精(jīng)神(shén)超出市场(chǎng)预期。每年(nián)4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)确定了此后一(yī)年(nián)的政策(cè)导向，那(nà)么4月份会议就确定(dìng)了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向。今年(nián)4月的政(zhèng)治局会(huì)议(yì)，在方方面面(miàn)都体现出对经济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同(tóng)期，也超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一年零四个(gè)月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去(qù)年底(dǐ)疫情防(fáng)控政策优(yōu)化(huà)至(zhì)今，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利(lì)”，“经济社会全面(miàn)恢复常态化运行”。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一(yī)”旅游出(chū)行远超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，都体现出(chū)经济(jì)社会常态化(huà)运行中(zhōng)的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国(guó)经济修(xiū)复(fù)的巨(jù)大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于(yú)稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面(miàn)临问题(tí)的定性是“当前我国(guó)经济运行好转主要是恢复性的(de)，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量发展仍(réng)需(xū)要克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对(duì)策，有什(shén)么(me)样的问题，就有什(shén)么样(yàng)的(de)对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一(yī)季度经济(jì)增长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现了对(duì)后续稳增长力度减弱的(de)担忧(yōu)。但(dàn)从这(zhè)次(cì)中央对问题的定性看(kàn)，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意(yì)味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能不但不会(huì)减弱，还要(yào)有针对性地(dì)加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一(yī)大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回(huí)升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行(xíng)持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续(xù)增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化(huà)解”。会议还提到一个(gè)词“乘势而(ér)上”，表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季度经(jīng)济的良好开局(jú)而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作(zuò)都(dōu)做(zuò)了积极部(bù)署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出(chū)“要夯实科技自(zì)立自强根(gēn)基，培育壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶(fú)持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是(shì)新能(néng)源(yuán)产业相对的(de)短板，也有望是未来重点发(fā)力的(de)方(fāng)向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议提出“要重(zhòng)视通用人(rén)工智能发展，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智(zhì)能，市场热度(dù)较高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出(chū)“要(yào)推动平台企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平(píng)台企(qǐ)业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对平台企业的支持(chí)力度(dù)进(jìn)一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提的(de)是“支(zhī)持平台企业在(zài)引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际(jì)竞争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议提(tí)出“要多渠道增加(jiā)城乡居民(mín)收入(rù)，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等(děng)服(fú)务消费”。今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神(shén)是(shì)继续呵护和(hé)促进消费(fèi)增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作用，有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资”。今(jīn)年(nián)一(yī)季度(dù)，民间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定(dìng)资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资仍是投资(zī)中的(de)薄弱环节。这次会议(yì)专门(mén)提出(chū)“有效带动激发民(mín)间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸引(yǐn)外商投资放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘(pán)。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的(de)自(zì)贸试验区和(hé)自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对(duì)外(wài)开放(fàng)先行先试中，“一带一(yī)路(lù)”沿(yán)线(xiàn)国家可(kě)能是开放(fàng)和(hé)合作的(de)重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第六，会议(yì)专门提(tí)到，在(zài)超大(dà)特(tè)大城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经(jīng)济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值(zhí)得高(gāo)度重视(shì)。根(gēn)据《国务院关于调整城市规模划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区(qū)常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突(tū)发事件时(shí)可立即转换(huàn)为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力建(jiàn)设(shè)短(duǎn)板，同时提升大(dà)城市(shì)山区旅游(yóu)居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安(ān)全。“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设(shè)，涉及建设(shè)改造一(yī)批“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大(dà)特大城市的城中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用”设施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有(yǒu)望(wàng)带来新(xīn)的(de)增长点。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作思路已经发生了大变(biàn)化(huà)。过去(qù)几年很(hěn)多政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击资本无(wú)序(xù)扩(kuò)张、治理(lǐ)教培互联网等(děng)，初衷(zhōng)是好的，也(yě)取得了(le)重(zhòng)大成效，但客观上也一(yī)定程度(dù)上影响了(le)市场的(de)预期(qī)。此前，中央已经(jīng)明确(què)表(biǎo)示(shì)，要(yào)慎重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月(yuè)份会议看(kàn)，这个(gè)要求(qiú)已经落到了实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了全国人(rén)民的(de)大(dà)力(lì)点赞，大(dà)家都看到了淄博市政府在搞好营商环境(jìng)、促(cù)进经济(jì)增长上的(de)努力。而从(cóng)4月(yuè)份政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)看，淄(zī)博市政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体(tǐ)经济工作思(sī)路(lù)都在(zài)发生大(dà)变化(huà)，为(wèi)市场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以发(fā)展经济为(wèi)己任，这可(kě)能(néng)是4月份政治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释(shì)放的(de)深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局(jú)4月28日召开会议，分析研(yán)究当前经济(jì)形势和经济工作(zuò)。中共(gòng)中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的(de)政治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能(néng)仅次于几个月(yuè)前(qián)的中央经济工作会议(yì)。原因也简单(dān)，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月份会议就(jiù)确定(dìng)了未(wèi)来8个月的(de)政策导向。）

　　会议认(rèn)为(wèi)，今年(nián)以来，在以习近(jìn)平同志为(wèi)核(hé)心的(de)党中央坚(jiān)强领导下，各(gè)地区各部(bù)门(mén)更好统筹国(guó)内国(guó)际(jì)两个大局，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫情防控和(hé)经济社(shè)会发展，更好统筹发展和安全，我国(guó)疫情防控取得重大决定性(xìng)胜(shèng)利（全(quán)国政协委员、中国疾(jí)病预防控制中心流行病学首席(xí)专家吴尊友日前(qián)表示，新冠病(bìng)毒(dú)在未来出现地方性流行或者(zhě)散发可能(néng)性(xìng)比(bǐ)较大(dà)，再出(chū)现较(jiào)大规(guī)模流行的可(kě)能性较小。），经济社会(huì)全面恢复常态化运行（今(jīn)年“五(wǔ)一”旅游(yóu)出(chū)行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的巨大(dà)消费动能），宏观(guān)政(zhèng)策靠(kào)前协同发力，需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力得到缓解，经济(jì)增长(zhǎng)好于预期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈(chéng)现回(huí)升(shēng)向好态(tài)势，经济运行实现良(liáng)好开局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时(shí)隔一年(nián)零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内生动(dòng)力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么(me)样的(de)对策(cè)，对问题的(de)定性非常重要(yào)。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预(yù)期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度不但(dàn)不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近平新时代中国(guó)特色社会主义思想主题教育(yù)，认真落实中央经济工作会议精神，坚持(chí)稳中求进工作(zuò)总基(jī)调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，加快(kuài)构建新发(fā)展(zhǎn)格局，全面深化改革开放，把发(fā)挥政策效(xiào)力和激(jī)发经营主(zhǔ)体(tǐ)活力结合起来，形成推(tuī)动高质量发展的(de)强大动力，统筹推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会(huì)预(yù)期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖(lài)于稳增长政策持续发力），乘势而(ér)上（这个(gè)词表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质(zhì)的(de)有效提升和(hé)量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要(yào)加快建(jiàn)设以实体经济为支撑的(de)现代化产(chǎn)业(yè)体(tǐ)系，既要逆势(shì)而上，在(zài)短板领域加快突(tū)破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域做大做强。要夯实科技(jì)自(zì)立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改造（对新能源产业(yè)的扶持仍会继(jì)续，专门提(tí)到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也是未来(lái)重(zhòng)点发(fā)力的方(fāng)向）。要(yào)狼籍和狼藉哪个正确，狼籍与狼藉到底怎么区别重(zhòng)视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重视(shì)防范风险（首(shǒu)提人工智能，市场热度极高的方(fāng)向(xiàng)，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢(huī)复(fù)和扩大需求(qiú)是当(dāng)前(qián)经济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在(zài)。积极的(de)财政政(zhèng)策要加(jiā)力提效，稳(wěn)健(jiàn)的货币(bì)政策要(yào)精准有力，形成扩大需(xū)求的合力。要多渠道增加城乡居民狼籍和狼藉哪个正确，狼籍与狼藉到底怎么区别(mín)收入，改善消费环境(jìng)，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务消费（今(jīn)年一季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好政府(fǔ)投资(zī)和(hé)政策激励的引(yǐn)导作用，有效(xiào)带(dài)动(dòng)激(jī)发(fā)民间(jiān)投资（今年一(yī)季度，民间投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资(zī)产投资增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提(tí)出“有效带动激(jī)发(fā)民间投资”，未来可能(néng)会有相应(yīng)政策发(fā)力(lì)）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个(gè)毫(háo)不动(dòng)摇”，破除影响各类(lèi)所有(yǒu)制企(qǐ)业公平竞争、共同发(fā)展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主体(tǐ)信心，帮助(zhù)企业恢复(fù)元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不(bù)动摇(yáo)巩固(gù)和发展公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持和引导非公(gōng)有制经济发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进(jìn)一步(bù)解决(jué)民营企业信(xìn)心和元气不足问题）。各类企业都要依法合(hé)规经(jīng)营。要下决心从根本上解(jiě)决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平(píng)台企业规(guī)范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新。（对平台(tái)企(qǐ)业的支持(chí)力度进一步(bù)加大，去年12月(yuè)中央经济工(gōng)作(zuò)会议提的是“支持平台企业(yè)在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全(quán)面深化改革、扩大高(gāo)水平对外开放。认真落实党(dǎng)和国家(jiā)机构(gòu)改革方案(àn)，推(tuī)进(jìn)国家治(zhì)理体系和治(zhì)理能力现代(dài)化。要把吸引(yǐn)外商投资放(fàng)在更加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基(jī)本盘。要支持有条件(jiàn)的(de)自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高(gāo)标准经(jīng)贸规则(zé)，开展改革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自(zì)由贸易(yì)试验(yàn)区正式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对外开(kāi)放先(xiān)行先(xiān)试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家可(kě)能是开放和合(hé)作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和信托机构改革化(huà)险工(gōng)作(zuò)。要坚持房子是用来(lái)住的(de)、不是(shì)用来炒的定位(wèi)，因城施策(cè)，支持刚性(xìng)和改善(shàn)性(xìng)住(zhù)房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳(wěn)健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，推动建立(lì)房(fáng)地产(chǎn)业发展新模式。在超大特大城(chéng)市（《国务院关于调整(zhěng)城市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市(shì)为特大城市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以上的(de)城(chéng)市为(wèi)超大城市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造（7个超大城市(shì)和14个特大城市的(de)城中村改造(zào)，可能会(huì)给房地产(chǎn)带来新(xīn)的增长点，有(yǒu)利于(yú)房地(dì)产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公狼籍和狼藉哪个正确，狼籍与狼藉到底怎么区别共基(jī)础设(shè)施(shī)建设（“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立(lì)即转换为(wèi)应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能(néng)够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应(yīng)急能力(lì)建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力大(dà)城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市发展和安全。建设(shè)改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点，将对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建(jiàn)设保(bǎo)障性(xìng)住(zhù)房(fáng)。要(yào)加强地方政(zhèng)府债务管理，严控新增(zēng)隐性债(zhài)务。要继(jì)续抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫(yì)情防(fáng)控(kòng)工作。

　　会(huì)议强调(diào)，要切实保障和改(gǎi)善民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大(dà)高(gāo)校(xiào)毕业生(shēng)就业渠(qú)道，稳(wěn)定农(nóng)民(mín)工等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失业率已成为当前就业(yè)工作的重点。日前国办发(fā)布《关于优化调整稳就业政(zhèng)策措(cuò)施全力促发展惠(huì)民生的通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国有企业(yè)扩(kuò)大招聘规模(mó)，2023年可给予一(yī)次性(xìng)增人增资，核增部(bù)分据实(shí)计(jì)入工(gōng)资总(zǒng)额并(bìng)作为下一年度工资总额(é)预算基数。我们预计后续青年失业率将明(míng)显(xiǎn)下降。）。要(yào)以(yǐ)“时时(shí)放(fàng)心不下(xià)”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农(nóng)产(chǎn)品供应(yīng)保(bǎo)障，全面(miàn)推进乡村(cūn)振兴。要加(jiā)强生态(tài)环境系(xì)统治理。各级(jí)领导干部(bù)要带头大兴调查研(yán)究，奔(bēn)着问题(tí)去(qù)，切(qiè)实帮(bāng)助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的(de)表述以(yǐ)往经(jīng)常出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这(zhè)次(cì)会议是专(zhuān)门聚焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落(luò)地不及预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告(gào)发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研(yán)究开发中心

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