日(rì)前，财政部会计司、国务院国资委(wěi)财管运(yùn)行局、证监会会计部有(yǒu)关(guān)负责(zé)人就(jiù)《国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所管(guǎn)理办法(fǎ)》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问(wèn)题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制(zhì)定(dìng)《选聘办法》的背景是(shì)什么？

　　答(dá)：审计(jì)质量(liàng)关乎公众利益(yì)。企业通(tōng)过规范的流程、科学的评价，选聘(pìn)专业胜(shèng)任能力(lì)强、执业质量高的会计师事务所，有利于(yú)保证审计报告的质量。当前(qián)，国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所相(xiāng)关工作尚存在制度不完善、流程不(bù)规范等问题，制(zhì)约审计质量(liàng)的提高(gāo)。一是会计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规(guī)范。部分企(qǐ)业选聘(pìn)会(huì)计师事务所时(shí)，未明确具(jù)体评(píng)分标准。二是恶(è)性(xìng)竞争现象仍(réng)有发生。个(gè)别(bié)企业(yè)在招标(biāo)过(guò)程中(zhōng)简单把低价作(zuò)为选(xuǎn)聘的(de)首要(yào)条件(jiàn)，个别(bié)会计(jì)师(shī)事(shì)务所以远低于项目(mù)成本为(wèi)代(dài)价承接(jiē)业(yè)务，引发恶性(xìng)竞争，导致审(shěn)计(jì)资源投入不(bù)足，审计质量难以得到(dào)有效保证。三是会计师事(shì)务所(suǒ)轮(lún)换政(zhèng)策有待健全完(wán)善。各类国企(qǐ)做(zuò)法(fǎ)不一(yī)，执行尺度不(bù)一，亟需形成(chéng)统一规(guī)范(fàn)的轮换制度，实现轮(lún)换年限和审计成本(běn)、审(shěn)计风险之间的合理平(píng)衡。四(sì)是审计委员会责任有(yǒu)待进一(yī)步(bù)压实(shí)。

　　《国务院办(bàn)公厅关(guān)于进一步(bù)规(guī)范财(cái)务(wù)审计秩序 促进(jìn)注(zhù)册会(huì)计(jì)师行(xíng)业健(jiàn)康发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文）明确要求推(tuī)进以质量为(wèi)导(dǎo)向的(de)会计师事务(wù)所选聘机制建设。为(wèi)落实上述要求，保护会计师事(shì)务所和(hé)利益(yì)相关方的(de)合法权益，规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所行为，促进公平竞(jìng)争(zhēng)，推动提升审计质(zhì)量，财政部(bù)会(huì)同国务(wù)院国资委(wěi)、证监会(huì)制定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发(fā)布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印(yìn)发后，我们即(jí)启(qǐ)动了《选(xuǎn)聘办法》的制定工作，开展了针对(duì)性的调查研究，会同(tóng)国务院国(guó)资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家专(zhuān)题研(yán)讨基础上，形成(chéng)了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我(wǒ)们印发(fā)了《财政部办(bàn)公厅关于(yú)征求〈国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务所管理办法（征求意(yì)见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意见，共收(shōu)到书面反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条。反馈意(yì)见总体认为，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重点突(tū)出、内容全面、指导性强、可操作(zuò)性高(gāo)，有助(zhù)于推进建立以质量为(wèi)导向的(de)会(huì)计师事务(wù)所选聘(pìn)机制，有助于规(guī)范国有企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事(shì)务所行为(wèi)，促(cù)进(jìn)注册会计师行业的公平竞争，提升审计(jì)质量。同时，部(bù)分(fēn)反馈意见(jiàn)提出了(le)一些具(jù)体的修改(gǎi)建议。我们对(duì)所有反馈意见进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸(xī)收采(cǎi)纳(nà)。在反复研讨、征求相关(guān)部(女生拉黑就是极度讨厌吗，拉黑多久不联系就是彻底结束bù)门意(yì)见的基础上，对征(zhēng)求意(yì)见稿作(zuò)了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)主要(yào)内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五方面内容：一(yī)是总体说明，主(zhǔ)要包括制定依(yī)据、适用的企业(yè)范(fàn)围、适用的选聘(pìn)事(shì)项(xiàng)等。二是选聘重(zhòng)点流程规(guī)范，对(duì)选聘决策机构、选聘方式、公开(kāi)选聘的重点(diǎn)环节、评价(jià)要素、质量管理水平(píng)和审计(jì)费用的分(fēn)值权重、具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、最高(gāo)限价、审计(jì)费用浮动(dòng)等事项进行(xíng)规定。三(sān)是(shì)会计师事务所轮换、项目合伙人和注册会(huì)计师轮换、信息披露等(děng)重(zhòng)点事项规范。四是(shì)监督检查(chá)。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四方(fāng)面内容进行了(le)规范：

　　一(yī)是遏制恶性(xìng)竞(jìng)争，突出(chū)质量(liàng)导向。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定，质量管理水平的分(fēn)值权重应不(bù)低于40％，审计费用报价(jià)的分值权重应不高于15％。要求将所有会计师(shī)事务所的报价平(píng)均值作为(wèi)选聘基准(zhǔn)价，并给出了审计费(fèi)用报(bào)价得分公式(shì)。评价(jià)要素至(zhì)少应当包(bāo)括(kuò)审计(jì)费用报(bào)价、事务所资质条(tiáo)件(jiàn)、执(zhí)业记录、质量管理水平(píng)、工作方案、人力及其他资源配(pèi)备(bèi)、信息(xī)安(ān)全管理、风险承(chéng)担能力水平等。

　　二是(shì)完(wán)善(shàn)轮(lún)换规定(dìng)，强(qiáng)化独立(lì)性要(yào)求。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定，国有企业（含国(guó)有(yǒu)控股上市公司(sī)）连续女生拉黑就是极度讨厌吗，拉黑多久不联系就是彻底结束聘(pìn)用同一会(huì)计(jì)师事务所的时(shí)间不超过8年，确(què)有需(xū)要(yào)的(de)，可(kě)按规定延长至不(bù)超过10年(nián)，之后须开(kāi)展轮换。为(wèi)做好(hǎo)平稳(wěn)过(guò)渡，《选聘办法》规定了衔接方(fāng)式，如(rú)果国有企(qǐ)业(yè)当前(qián)执(zhí)行的(de)轮换规定(dìng)与《选聘办法》存(cún)在不一致、或者没有规定的，由履(lǚ)行(xíng)出资人职责(zé)的机(jī)构(gòu)统筹安排(pái)，两年内完(wán)成衔接工作。对于(yú)审计(jì)项目(mù)合(hé)伙人和签字(zì)注册(cè)会计(jì)师，《选聘办法》规(guī)定了不同(tóng)情形下(xià)的(de)轮换要求和(hé)冷(lěng)却(què)期制度。

　　三是促进(jìn)公(gōng)平竞争。根(gēn)据《注册会(huì)计师法(fǎ)》等(děng)法(fǎ)律(lǜ)规(guī)定，会(huì)计师事务所承(chéng)接业务不(bù)受(shòu)行政区域、行业限制(zhì)，各(gè)类(lèi)会计师事务所(suǒ)是平(píng)等经营主体，依(yī)法(fǎ)执业受法(fǎ)律保护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明确，设定的各项标准适用(yòng)于中国境内依(yī)法(fǎ)成立的所(suǒ)有会计师事务所(suǒ)，一(yī)视同(tóng)仁。明确(què)要求(qiú)企业在选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所过程中，应当保障选聘(pìn)工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式的，应(yīng)当公开选聘信(xìn)息、评(píng)价(jià)要素和评分标准(zhǔn)女生拉黑就是极度讨厌吗，拉黑多久不联系就是彻底结束，保证(zhèng)合理的准(zhǔn)备(bèi)应聘时(shí)间(jiān)，公示选聘结果。明确要求企业(yè)不得(dé)以不合(hé)理(lǐ)的条(tiáo)件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师事务所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委员会(huì)责(zé)任。《选聘办法》明(míng)确，审计委员(yuán)会的(de)职责包括(kuò)：制定(dìng)选(xuǎn)聘会计师事务所的政(zhèng)策、流(liú)程及相关内部控制制度，提议启(qǐ)动选聘工作、审(shěn)议(yì)选聘文件、确定评价要素和具体评分标准(zhǔn)、监督(dū)选聘(pìn)过程、提出拟(nǐ)聘任会计师(shī)事(shì)务(wù)所和(hé)审计费用(yòng)建(jiàn)议，监督及(jí)评估会计(jì)师事务所审计工作，定期向董事会提交会(huì)计师事务所履职情(qíng)况(kuàng)报告(gào)和(hé)审计委员会(huì)监督情况报告等(děng)。审(shěn)计委员会应(yīng)当重点关(guān)注的事项包括：企业可能存(cún)在不合理变更会计(jì)师事务所的情(qíng)形、聘任胜(shèng)任(rèn)能力不足(zú)的会计师事务(wù)所、审计独(dú)立性存疑、审计费用(yòng)变(biàn)动较大、轮(lún)换会计师事(shì)务所和主(zhǔ)要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办发30号文的重(zhòng)要制(zhì)度安排，各级财政部(bù)门、国有资产监(jiān)督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构应(yīng)当高度重视，进(jìn)一步增强责任意识，精心(xīn)组织，周(zhōu)密(mì)部(bù)署，确保《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一是加大宣传和指导(dǎo)力度(dù)，从企业(yè)和会计师(shī)事务所两个层面(miàn)做好(hǎo)培(péi)训，做(zuò)好过渡(dù)期衔(xián)接工作。各地(dì)可(kě)结合本(běn)地区实际情况进一(yī)步探索选聘(pìn)会(huì)计师事务所具体指引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是加大监督(dū)检(jiǎn)查(chá)力度，切(qiè)实做好事中(zhōng)事后监管，对违反规定的企(qǐ)业和会计师事务所要依法严肃(sù)处理。三是各(gè)级财(cái)政部(bù)门(mén)、国有资(zī)产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机(jī)构(gòu)要加强沟通协(xié)调，健全完(wán)善工作(zuò)机制，密切协作，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻(chè)实施(shī)《选(xuǎn)聘办法》的各项工作(zuò)。

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