文/解运(yùn)亮博士信达(dá)证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提(tí)出时隔(gé)一年(nián)零四个(gè)月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的(de)担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复(fù)和(hé)扩大需(xū)求是当前经济持(chí)续回(huí)升向(xiàng)好的(de)关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面(miàn)工作(zuò)都做了(le)积极部署，对社会各界(jiè)的关切都(dōu)做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大(dà)城市(shì)积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可(kě)能带(dài)来(lái)经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出(chū)整体经济工(gōng)作(zuò)思路已经(jīng)发生了大变化。为市(shì)场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己(jǐ)任，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向市(shì)场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落(luò)地不及(jí)预(yù)期(qī)，国际(jì)政治(zhì)局势演变(biàn)超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议(yì)精(jīng)神超出(chū)市场预期。每年4月(yuè)份(fèn)的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可(kě)能仅(jǐn)次于(yú)几个月前的中央经济工(gōng)作会(huì)议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的(de)政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个(gè)月(yuè)的政策导向。今年(nián)4月的政治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支(zhī)持，既(jì)好于往年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零(líng)四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议(yì)提出，中国经(jīng)济面临需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去(qù)。去年底疫情(qíng)防控政策优(yōu)化至(zhì)今，中央指出(chū)“我国疫情防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜利”，“经济社(shè)会(huì)全面恢复常态化运行”。今(jīn)年一季度(dù)经(jīng)济增长大幅好于(yú)预期，“五一(yī)”旅(lǚ)游出行远超2019年(nián)同期水平，都体现出经(jīng)济社会常态化运行中的(de)强大修复动能。“三重压(yā)力”得到缓解，反映了(le)疫(yì)后中国经(jīng)济硝酸锌化学式怎么写出来的，硝酸锌化学式子修复(fù)的巨大成效(xiào)。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题(tí)的(de)定性是“当前我国经济(jì)运行好转主要是恢复性的(de)，内生动(dòng)力(lì)还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需要(yào)克(kè)服不(bù)少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题(tí)，就有(yǒu)什(shén)么样的对策(cè)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力(lì)较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会(huì)议之(zhī)后，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收。今年一季度经济(jì)增长超预(yù)期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的(de)定(dìng)性看，经济(jì)内生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力(lì)度可能不但(dàn)不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四(sì)个持续”，即(jí)“推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持续增强、社(shè)会预期(qī)持续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还(hái)提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为一季度经(jīng)济(jì)的良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就(jiù)是“恢复和(hé)扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面(miàn)工作都做了(le)积极部(bù)署，对社(shè)会各界的关切都做(zuò)了积(jī)极回(huí)应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资(zī)、一(yī)带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科技自(zì)立自强根基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大新能(néng)源汽(qì)车发展优势，加快(kuài)推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等(děng)设施建设和(hé)配套电网改造”。这表明，对新(xīn)能源(yuán)产业(yè)的扶持仍会继续，专门(mén)提到(dào)的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也有望是(shì)未来重点发力(lì)的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视通用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态(tài)，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度较高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推(tuī)动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。对平台企业的支持力度(dù)进一步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)提的(de)是“支(zhī)持(chí)平(píng)台(tái)企业在(zài)引领发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议提出“要多(duō)渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季度社会消费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促(cù)进消费(fèi)增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要(yào)发挥好政府投(tóu)资(zī)和政策激(jī)励的(de)引导(dǎo)作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”。今(jīn)年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的(de)薄(báo)弱环(huán)节。这次(cì)会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能(néng)会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸(xī)引外(wài)商投资放在(zài)更加重要(yào)的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的(de)自贸试(shì)验区和自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先试。” 从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试(shì)验区(qū)正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试(shì)验区及海(hǎi)南自由贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮对(duì)外开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到，在(zài)超大(dà)特(tè)大城市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施(shī)建(jiàn)设，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高度重视。根据(jù)《国(guó)务院关于调整城(chéng)市(shì)规(guī)模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前(qián)，超大(dà)城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突(tū)发(fā)事件(jiàn)时可(kě)立(lì)即转换(huàn)为(wèi)应急场(chǎng)所的设(shè)施(shī)，能够有效补齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居(jū)住(zhù)品质，助(zhù)力大(dà)城(chéng)市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改造(zào)一批“平(píng)急(jí)两用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特(tè)大(dà)城(chéng)市的城中村改造和(hé)“平(píng)急两用”设(shè)施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体固定(dìng)资产投资，都有望(wàng)带来(lái)新(xīn)的增(zēng)长点。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化(huà)，背(bèi)后都(dōu)反映出(chū)整体经济工作(zuò)思(sī)路(lù)已经(jīng)发生了(le)大(dà)变化。过去几年很多(duō)政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重(zhòng)大成效，但客(kè)观上也一定程度上(shàng)影(yǐng)响(xiǎng)了(le)市场的(de)预期。此前，中央已经明(míng)确(què)表示，要慎重出台(tái)收缩(suō)性政策(cè)，从这(zhè)次4月份(fèn)会议(yì)看，这(zhè)个要求已(yǐ)经落到了(le)实(shí)处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策都是呵护(hù)和支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出(chū)圈(quān)，淄(zī)博市(shì)政府受到了全国人民(mín)的(de)大力点赞，大(dà)家都看到(dào)了淄博市政府在(zài)搞好营商(shāng)环境(jìng)、促进经济增长上(shàng)的努力。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩影，整体经济(jì)工(gōng)作思(sī)路都在发生(shēng)大变(biàn)化，为市(shì)场主体做好服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央政治局4月(yuè)28日(rì)召(zhào)开会议，分析研究(jiū)当前(qián)经济形势(shì)和经济工作。中(zhōng)共中央总(zǒng)书记习近平主持会(huì)议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次(cì)于几个月(yuè)前的(de)中(zhōng)央经济(jì)工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议(yì)确定了此后一(yī)年的政策导向(xiàng)，那么(me)4月(yuè)份会议就确(què)定了(le)未来8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年(nián)以来，在以习近平同志为核心的(de)党中央(yāng)坚(jiān)强领导下(xià)，各(gè)地区各部门(mén)更好统筹国(guó)内(nèi)国际两个(gè)大局，更好统筹疫情(qíng)防(fáng)控和经(jīng)济社(shè)会(huì)发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹发展和安(ān)全，我(wǒ)国疫情防控取得(dé)重(zhòng)大决定性胜利(lì)（全国政协(xié)委员、中国疾病(bìng)预(yù)防(fáng)控制(zhì)中(zhōng)心流行病(bìng)学首(shǒu)席专家(jiā)吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流行或者散发可能性比较大，再(zài)出现较大(dà)规(guī)模流行的可能性(xìng)较小。），经济社会(huì)全面恢复常(cháng)态(tài)化(huà)运行（今年(nián)“五一”旅游(yóu)出行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，体现出经济社会常态化运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏观(guān)政策靠前协同(tóng)发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济增长好(hǎo)于(yú)预(yù)期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向好态势，经济运(yùn)行实(shí)现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议上。时(shí)隔(gé)一(yī)年零四(sì)个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国(guó)经济运行好转主要(yào)是恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力还(hái)不强，需求(qiú)仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的(de)阻力，推(tuī)动高质量发展仍需(xū)要(yào)克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经济中(zhōng)面(miàn)临的(de)问题的定(dìng)性，问题决(jué)定(dìng)对策，有什么(me)样(yàng)的问题，就有什(shén)么样的对策(cè)，对问题(tí)的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度(dù)都有回(huí)收。今年一季度(dù)经(jīng)济增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对(duì)问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱(ruò)，还要(yào)有针对性地加(jiā)大(dà)。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学习(xí)贯彻(chè)习近平新时代中(zhōng)国特色社会主义思(sī)想(xiǎng)主题(tí)教育，认真落(luò)实(shí)中央经济工作会议精神，坚(jiān)持稳中求进工作总基(jī)调(diào)，完整(zhěng)、准确(què)、全面贯(guàn)彻新发(fā)展(zhǎn)理念，加(jiā)快构建新发(fā)展(zhǎn)格局(jú)，全面深(shēn)化(huà)改革开放(fàng)，把(bǎ)发挥政(zhèng)策(cè)效力和激发经(jīng)营主体活力结合起(qǐ)来，形成推动高质(zhì)量发(fā)展的强大(dà)动力，统(tǒng)筹(chóu)推动经(jīng)济(jì)运行持(chí)续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解（提出(chū)四个“持续”，其实(shí)现(xiàn)有(yǒu)赖于稳增长政策(cè)持续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明(míng)我们不会因为一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而(ér)是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动(dòng)经济(jì)实现质的有效提(tí)升和(hé)量的合(hé)理增长。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要(yào)加快建(jiàn)设以(yǐ)实体经(jīng)济为支撑的现(xiàn)代化产业(yè)体系(xì)，既要逆(nì)势(shì)而上，在短板领域加快突破(pò)，也要(yào)顺势而为(wèi)，在优势(shì)领域做大做强。要夯实科技自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固(gù)和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造（对新能源产业的(de)扶(fú)持仍(réng)会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业(yè)相对的短(duǎn)板(bǎn)，也是未来重(zhòng)点发力的方向(xiàng)）。要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造(zào)创(chuàng)新生(shēng)态，重视(shì)防(fáng)范风险(xiǎn)（首提人工智(zhì)能(硝酸锌化学式怎么写出来的，硝酸锌化学式子néng)，市场热度(dù)极(jí)高的方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持(chí)续回(huí)升向好的关(guān)键所在。积(jī)极(jí)的财(cái)政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩(kuò)大需求的合(hé)力。要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进文(wén)化旅游等(děng)服务消(xiāo)费（今年一(yī)季度社会消费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵(hē)护(hù)和促进消费增(zēng)长(zhǎng)）。要发(fā)挥好政府投资(zī)和(hé)政策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动激发民(mín)间投资（今(jīn)年一(yī)季度，民(mín)间(jiān)投资(zī)累计(jì)增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会(huì)议(yì)专门提(tí)出“有效(xiào)带动激发民(mín)间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所(suǒ)有制企(qǐ)业公平竞争、共同发(fā)展的法律法规障碍(ài)和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展公有制经济，毫(háo)不动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持和引(yǐn)导非公有制经济发(fā)展(zhǎn)”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助(zhù)于(yú)进一步解决民营企业信(xìn)心(xīn)和元气不足问题）。各类企业都要依法合(hé)规经(jīng)营。要下(xià)决心从根(gēn)本上解决企业账款拖欠问题。要(yào)推动平台企业(yè)规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台企业(yè)的支(zhī)持力度进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一(yī)步(bù)升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平对外开放(fàng)。认真落(luò)实党和国家机构改革方案，推进国家治理(lǐ)体系和(hé)治理能力现代化(huà)。要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资(zī)基本盘。要支持有条件(jiàn)的(de)自贸(mào)试验(yàn)区(qū)和自(zì)由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革(gé)开放先(xiān)行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸(mào)易港。在(zài)新一(yī)轮对外开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可(kě)能是(shì)开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解重点领域风险，统筹(chóu)做(zuò)好(hǎo)中(zhōng)小银行、保险(xiǎn)和(hé)信托机构改革化险工作。要坚持房子(zi)是用来住(zhù)的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和改(gǎi)善性住房(fáng)需求(qiú)，做好保交楼、保(bǎo)民(mín)生、保稳定工作，促(cù)进房地产市场(chǎng)平稳健(jiàn)康(kāng)发(fā)展，推动(dòng)建立(lì)房地(dì)产业发(fā)展(zhǎn)新模式。在超大特大城市（《国(guó)务(wù)院关于(yú)调整城市规模(mó)划(huà)分(fēn)标(biāo)准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特(tè)大城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城市为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超大城市和14个特大(dà)城市的城中村改造(zào)，可能会(huì)给(gěi)房地产带来新的(de)增长点，有利于房地(dì)产市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和(hé)“平(píng)急两用”公共(gòng)基(jī)础设施建设（“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平(píng)时(shí)用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐(qí)大(dà)城市应急能力(lì)建(jiàn)设短板(bǎn)，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。建设改造一批(pī)“平(píng)急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应(yīng)急医(yī)疗服务点，将对投资带来新的增(zēng)长点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设(shè)保障性住(zhù)房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继(jì)续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和改(gǎi)善民(mín)生(shēng)，强化就业优先导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠道(dào)，稳(wěn)定农民工等重点(diǎn)群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成(chéng)为当前就业工作(zuò)的重(zhòng)点。日前(qián)国办发(fā)布《关于优化调(diào)整稳就业政(zhèng)策措施(shī)全(quán)力促发展惠(huì)民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支持国有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予(yǔ)一次性增人增资，核增部(bù)分(fēn)据实计(jì)入工资总额(é)并作为下一年(nián)度工资总额预算基数。我们预计后续青年(nián)失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以(yǐ)“时时(shí)放心不(bù)下”的(de)责任(rèn)感，持(chí)续抓(zhuā)好安(ān)全生产。要做好(hǎo)迎峰(fēng)度夏(xià)电(diàn)力供应保(bǎo)障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生(shēng)产(chǎn)和重要农产品供应保障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要加强生态环境(jìng)系统治(zhì)理(lǐ)。各级领导干部要带头大(dà)兴调(diào)查(chá)研(yán)究，奔着问题(tí)去，切(qiè)实帮助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事(shì)项(xiàng)”的表述以(yǐ)往(wǎng)经常出现，但这次没有出现(xiàn)，可见这(zhè)次会议是专门聚焦经济工作的一(yī)次(cì)会(huì)议(yì)。）

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　　国(guó)内政策落(luò)地不及预期(qī)，国际政治局(jú)势演变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工(gōng)作思(sī)路已经发(fā)生(shēng)大变化——逐(zhú)句(jù)解(jiě)读4月政治局会(huì)议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研究(jiū)开发(fā)中心

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