文/解运亮(liàng)博士信达(dá)证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一年(nián)零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提出(chū)最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对(duì)于稳(wěn)增长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当(dāng)前(qián)经(jīng)济持续(xù)回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作(zuò)都做了积极部(bù)署，对(duì)社会(huì)各界的关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造(zào)和“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设，可能带来经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经济工作思(sī)路(lù)已(yǐ)经(jīng)发生(shēng)了大(dà)变化。为市场主体做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向市场释(shì)放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不及预期，国(guó)际(jì)政治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局(jú)会议通稿，一(yī)个整体印象是(shì)会议精(jīng)神超(chāo)出市场(chǎng)预期。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅次于(yú)几个月前的(de)中央经济工作会议。原(yuán)因也(yě)简单(dān)，如果说中(zhōng)央经济(jì)工作会议确(què)定(dìng)了此(cǐ)后一(yī)年的政策(cè)导向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的(de)政策导(dǎo)向。今(jīn)年4月的政治局会议，在方方面面都体(tǐ)现出对经济的(de)呵(hē)护和支持，既好于往年(nián)同期，也(yě)超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工作会议(yì)提出(chū)，中国经(jīng)济面临需求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力(lì)，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防控政策(cè)优化至(zhì)今，中央指出“我国疫情防控(kòng)取得(dé)重大(dà)决定性胜利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化运行”。今(jīn)年一(yī)季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常(cháng)态化运(yùn)行中的(de)强大修复(fù)动能。“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓(huǎn)解，反映了疫后(hòu)中(zhōng)国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱(ruò)的担忧(yōu)。4月(0是有理数吗还是无理数，0是有理数吗？判断题yuè)会议对经济面临(lín)问题的定(dìng)性(xìng)是“当前我国经济运(yùn)行好(hǎo)转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还(hái)不强，需求(qiú)仍然(rán)不足(zú)，经济转型(xíng)升级面(miàn)临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要(yào)克服不少困(kùn)难挑战。” 问题(tí)决(jué)定对(duì)策，有什(shén)么样的问题，就有(yǒu)什么(me)样的对策。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度(dù)经济增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续(xù)稳增长力度(dù)减弱(ruò)的担(dān)忧。但(dàn)从这(zhè)次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需(xū)求仍(réng)需(xū)扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳增长力度(dù)可(kě)能不但不会(huì)减弱，还(hái)要(yào)有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在”。会议提(tí)出“四(sì)个持续”，即(jí)“推动(dòng)经济运行持续(xù)好转、内(nèi)生动力持续(xù)增强、社会预(yù)期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而(ér)上”，表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个持续(xù)”和(hé)“乘势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复(fù)和(hé)扩大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多(duō)方面工作都做了积(jī)极部(bù)署，对社会各界的关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一(yī)路等领(lǐng)域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和(hé)扩大(dà)新(xīn)能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也有望是未来重(zhòng)点(diǎn)发(fā)力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能(néng)发展，营(yíng)造创新(xīn)生态，重(zhòng)视防(fáng)范风(fēng)险(xiǎn)”。首提人工智(zhì)能(néng)，市场热度较高的方向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。对平(píng)台企(qǐ)业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)提的是“支(zhī)持平台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议(yì)提出“要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季(jì)度社(shè)会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度(dù)高(gāo)，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策激励的(de)引导作用，有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投资(zī)中的薄弱(ruò)环(huán)节。这次会(huì)议专门提(tí)出(chū)“有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激(jī)发民间投资(zī)”，未来可能会有相(xiāng)应政策(cè)发(fā)力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外(wài)贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的(de)自(zì)贸试验区和自由贸易(yì)港对接(jiē)国(guó)际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸(mào)易(yì)试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验区及海南自由(yóu)贸易(yì)港。在新一轮(lún)对(duì)外(wài)开放(fàng)先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在(zài)超(chāo)大(dà)特大(dà)城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带(dài)来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。根据(jù)《国务(wù)院关于调(diào)整城市规模划分标准的(de)通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的城市为(wèi)特大城(chéng)市，城区常住人(rén)口1000万以上的(de)城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大(dà)公共突(tū)发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市应(yīng)急能力建(jiàn)设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和(hé)安(ān)全(quán)。“平急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备(bèi)一批(pī)单体大(dà)型(xíng)方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市的城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用”设(shè)施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对(duì)整体(tǐ)固定资产投资，都有(yǒu)望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反(fǎn)映出(chū)整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变(biàn)化。过去几年很多政策，如(rú)疫情防(fáng)控(kòng)、房地产(chǎn)调(diào)控、打击(jī)资本(běn)无序扩张(zhāng)、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的(de)，也(yě)取(qǔ)得了重大成(chéng)效，但客(kè)观上(shàng)也一(yī)定程度上影响了(le)市场的预(yù)期(qī)。此前，中央(yāng)已经明(míng)确(què)表示，要慎重出台收缩性政策，从这次(cì)4月(yuè)份(fèn)会议看(kàn)，这(zhè)个要(yào)求(qiú)已经落到了(le)实处，没(méi)有(yǒu)收缩性政(zhèng)策，各项政策(cè)都是呵护和支(zhī)持经(jīng)济(jì)的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈(quān)，淄博市(shì)政(zhèng)府受到了全国人民(mín)的(de)大力点赞，大家(jiā)都(dōu)看到了淄博市政府在(zài)搞好营商环境、促进经(jīng)济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄(zī)博市(shì)政(zhèng)府(fǔ)可能只是一个缩影，整体经济工作思路都在发生(shēng)大(dà)变(biàn)化，为市场主体做好服(fú)务(wù)，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开会议(yì)，分析研究当前经(jīng)济(jì)形势和(hé)经济工作。中(zhōng)共中央总书记习近平主持(chí)会议。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说中央经济工(gōng)作会议确定了此后一(yī)年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确(què)定了未(wèi)来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习近平同志(zhì)为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门更好(hǎo)统(tǒng)筹国(guó)内国际两个(gè)大(dà)局，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫(yì)情防控和经济(jì)社会(huì)发(fā)展，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)发展和(hé)安全，我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利（全(quán)国政协委员(yuán)、中国疾(jí)病(bìng)预防控制中心流行病学(xué)首席(xí)专家吴尊友日前(qián)表(biǎo)示，新(xīn)冠病毒在未来出现地方性流行或者散(sàn)发可能性比较大，再(zài)出现较大(dà)规0是有理数吗还是无理数，0是有理数吗？判断题模流行的(de)可能性较小。），经济社会全面恢复常态化(huà)运(yùn)行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，体(tǐ)现(xiàn)出经济(jì)社(shè)会常态化运(yùn)行中的巨大消费(fèi)动能(néng)），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求(qiú)收缩(suō)、供给(gěi)冲(chōng)击、预(yù)期转弱三(sān)重压力得(dé)到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态(tài)势(shì)，经济运行实(shí)现良(liáng)好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议上。时隔(gé)一(yī)年零(líng)四个月(yuè)之(zhī)后，疫情(qíng)影响逐(zhú)步减弱之(zhī)下，“三重压(yā)力”得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转型升级面(miàn)临(lín)新的(de)阻力，推动(dòng)高质量发展仍需(xū)要克(kè)服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是对当前经(jīng)济中面(miàn)临的(de)问题的(de)定性，问题决定对策(cè)，有什么(me)样的问题，就有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的对策，对(duì)问题的(de)定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结(jié)构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压(yā)力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度(dù)都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期(qī)，市(shì)场又出现了对(duì)后(hòu)续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意(yì)味着稳(wěn)增长力(lì)度(dù)不但不会(huì)减弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担(dān)忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学(xué)习贯彻习(xí)近(jìn)平新时(shí)代中国特色社会主义(yì)思(sī)想主题教育，认真落实中央经济工作会(huì)议精神，坚持稳中求进工作(zuò)总基调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加(jiā)快构建新发展格局，全(quán)面深化改革开放，把(bǎ)发挥(huī)政策(cè)效力和激(jī)发(fā)经(jīng)营主体(tǐ)活力结合起来，形(xíng)成推(tuī)动高质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推(tuī)动经(jīng)济(jì)运行持续(xù)好转、内生动(dòng)力持续增强、社会(huì)预期持续(xù)改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解（提出四个(gè)“持续”，其(qí)实(shí)现有赖于(yú)稳(wěn)增(zēng)长政策持(chí)续发力），乘势而上（这个词(cí)表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为一(yī)季(jì)度(dù)经济的良好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现(xiàn)质的(de)有(yǒu)效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出(chū)，要加快建(jiàn)设以实体经(jīng)济为支撑的现代化产业体系，既要逆势(shì)而上(shàng)，在短(duǎn)板领域加快突破，也(yě)要(yào)顺势而(ér)为，在优势领域(yù)做大做强(qiáng)。要夯实(shí)科(kē)技自立(lì)自强根基，培(péi)育壮大新动能（或利(lì)好半导体）。要(yào)巩固和扩(kuò)大新能源汽车(chē)发(fā)展优势(shì)，加(jiā)快(kuài)推(tuī)进(jìn)充(chōng)电桩、储能等设施建设和(hé)配(pèi)套电网(wǎng)改(gǎi)造（对(duì)新能(néng)源产业的(de)扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电(diàn)网，都(dōu)是新能源产业相对(duì)的短(duǎn)板，也是未来(lái)重点发力的方向）。要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首提(tí)人(rén)工智能，市场热度极高的(de)方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大需(xū)求是当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好的关键所在。积极的财政(zhèng)政策要加力提(tí)效，稳健的货币政策要精准有力，形(xíng)成扩大(dà)需(xū)求(qiú)的合力(lì)。要多渠道增加城乡居民(mín)收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费（今(jīn)年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要(yào)发(fā)挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效(xiào)带(dài)动(dòng)激发民间投资（今年(nián)一季(jì)度，民间投(tóu)资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带(dài)动激发民(mín)间投资(zī)”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类(lèi)所有制(zhì)企业公平竞争、共(gòng)同发(fā)展的法律法规(guī)障碍和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固(gù)和(hé)发展(zhǎn)公有(yǒu)制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公(gōng)有制经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一步解决民营企业信心和(hé)元气(qì)不足问(wèn)题）。各类企业都要依法合(hé)规经营。要下(xià)决心从根本(běn)上解决企(qǐ)业(yè)账款拖欠问(wèn)题(tí)。要推(tuī)动(dòng)平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新(xīn)。（对平(píng)台企业的(de)支持力度进一(yī)步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是(shì)“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平(píng)台企业(yè)探(tàn)索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革、扩大高水平对外(wài)开放(fàng)。认(rèn)真落实(shí)党(dǎng)和国家(jiā)机构改革方(fāng)案(àn)，推(tuī)进国家治理体(tǐ)系(xì)和治理能力现代化。要把(bǎ)吸(xī)引外商投(tóu)资放在更加(jiā)重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验区(qū)和自由贸易(yì)港对接国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行先试(shì)中，“一带(dài)一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作(zuò)的(de)重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要(yào)有(yǒu)效(xiào)防范化(huà)解(jiě)重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的(de)、不是用来炒(chǎo)的定(dìng)位，因城施策，支持(chí)刚性和改善性(xìng)住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场平稳健康发展，推(tuī)动建立房地产业发展新模式。在超大特(tè)大城市（《国务院(yuàn)关(guān)于调整城(chéng)市规模划分标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超大城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极(jí)稳步推进城中村改造(zào)（7个超大城市(shì)和(hé)14个特(tè)大城市的城中村(cūn)改造，可能会(huì)给房地产带(dài)来新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)，有利于房地产市场实(shí)现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急(jí)两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游(yóu)、康(kāng)养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事(shì)件时可(kě)立(lì)即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急能力(lì)建设(shè)短板，同时提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住品质，助(zhù)力(lì)大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全(quán)。建设改造一批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升(shēng)级一批应急(jí)医疗服务点，将对投(tóu)资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设(shè)保障性住房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严(yán)控新(xīn)增隐性债务。要继续抓好新(xīn)冠(guān)疫情防控工作。

　　会(huì)议强调，要切实(shí)保障(zhàng)和改善民生，强化就业优先(xiān)导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业渠(qú)道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降低(dī)青年失业(yè)率已成(chéng)为当前(qián)就业工作的重点。日前国办(bàn)发布《关(guān)于优化调(diào)整稳就(jiù)业政策措施全力促发展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分(fēn)据实计入工(gōng)资总额并作为下一年度工资(zī)总额预算基数(shù)。我(wǒ)们预计(jì)后续(xù)青年失业率将(jiāng)明(míng)显下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的(de)责任感，持续抓(zhuā)好安全(quán)生产。要做好迎峰度夏(xià)电力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食(shí)生(shēng)产和(hé)重要农产品供应保(bǎo)障，全面推进(jìn)乡村振兴(xīng)。要加强生态环境系统治理。各级(jí)领导干部要(yào)带头大兴调(diào)查研究，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事(shì)项”的表述以往经常出现，但(dàn)这次没有出现(xiàn)，可见这次会议(yì)是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际(jì)政治局势演变超预(yù)期(qī)

　　本文源自报(bào)告：《整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句(jù)解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构(gòu)：信达证(zhèng)券研(yán)究(jiū)开发中心

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